Решение по делу № 2-530/2015 от 29.09.2015

Дело № 2-530/2015

Решение вступило в законную силу

«____»_______________2015 года

Судья:_______ А.В. Колесников

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Болотнинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи: Колесникова А.В.,

при секретаре: Титовой Ю.С.,

с участием истца прокурора: Полещук А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> сельсовета о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации <адрес> сельсовета о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению действий по установлению видов разрешенного использования земельных участков, определению границ территориальных зон и передаче Правил застройки и землепользования <адрес> сельского совета <адрес> в филиал ФБУ «Кадастровая палата» по НСО, указав в исковом заявлении, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту ФЗ №221-ФЗ). Согласно ст. 15 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений в том числе об утверждении правил землепользования и застройки.

В ходе проверки установлено, что администрацией <адрес> сельсовета <адрес> допущено бездействие, в нарушение указанных требований, администрацией <адрес> сельского совета Правила землепользования и застройки в кадастровую палату не направлялись.

На территории <адрес> сельсовета Правила утверждены решением сессии Совета депутатов № от 04.06.2014.

Правила землепользования и застройки не имеют координат границ территориальных зон, в связи с чем принятии сведений о территориальных зонах органом кадастрового учета отказано. До настоящего времени не установлены виды разрешенного использования в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, не определены границы территориальных зон в формате xml (карта в отношении каждой территориальной зоны).

По данным нарушениям прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлено представление главе <адрес> сельсовета <адрес>. На представление ответ не получен.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по установлению видов разрешенного использования земельных участков, определению границ территориальных зон и передаче Правил застройки и землепользования <адрес> сельского совета <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> сельсовета <адрес> представить в Филиал ФБУ «Кадастровая палата» по <адрес> Правила застройки и землепользования муниципального образования <адрес> сельского совета <адрес> в полном составе со всеми приложениями, установив для исполнения обязанности разумный срок.

В судебном заседании помощник прокурора Полещук А.В. поддержала исковые требования.

Ответчик администрация <адрес> сельсовета <адрес> своего представителя для участия в судебное заседание не направили, представили суду заявление, в котором просили о рассмотрении дела в их отсутствие, не возражали против заявленных требований.

Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования обоснованными.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

К вопросам местного значения поселения относится в том числе утверждение правил землепользования и застройки (п. 20 ст. 14 и Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного Кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

Описание местоположения границ объектов землеустройства осуществляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (Приказ Минэкономразвития РФ от 03.06.2011 № 267 "Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства"),

Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Вместе с тем территориальные зоны состоят из функциональных зон, которые определяют перечень допустимых в каждой из них видов разрешенного использования земельных участков и размещения (строительства) в них конкретных капитальных объектов.

Для осуществления деятельности государственного кадастра и проведения мероприятий по межведомственному взаимодействию недвижимости необходимы Правила землепользования и застройки муниципалитетов. Так, запись о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий в Реестре должна иметь ссылку на акт органа местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки, содержащих градостроительный регламент, и источники официального опубликования этого акта (Приказ Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости»).

Не проведение работы по территориальному зонированию также может повлечь за собой нарушение порядка использования земельных участков, споры правообладателей, создание препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией <адрес> сельсовета <адрес> не представлены в Филиал ФБУ «Кадастровая палата» по <адрес> Правила застройки и землепользования муниципального образования <адрес> сельского совета.

Указанные нарушения препятствуют осуществления деятельности государственного кадастра и проведения мероприятий по межведомственному взаимодействию, что может повлечь за собой нарушение порядка использования земельных участков, споры правообладателей, создание препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку суд установил, что бездействием ответчика нарушаются охраняемые законом права неопределенного круга лиц, учитывая важность защиты охраняемых законом прав, суд полагает разумным и справедливым установить, что решение суда должно быть исполнено в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес>, к администрации <адрес> сельсовета <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по установлению видов разрешенного использования земельных участков, определению границ территориальных зон и передаче Правил застройки и землепользования <адрес> сельского совета <адрес> в Филиал ФБУ «Кадастровая палата» по <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в Филиал ФБУ «Кадастровая палата» по <адрес> Правила застройки и землепользования муниципального образования <адрес> сельского совета <адрес> в полном составе со всеми приложениями.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня постановления решения.

Судья А.В. Колесников

Копия верна

Судья А.В. Колесников