Решение по делу № 12-11/2020 от 06.05.2020

24RS0040-01-2020-000214-02

РЕШЕНИЕ

29 июня 2020 года г. Дудинка

Судья Дудинского районного суда Дудинский районный суд Красноярского края Кузнецова О.В., при секретаре Галат В.Н.,

рассмотрев с соблюдением требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Генерального директора АО «Таймырбыт» Тетенькина Дмитрия Владимировича на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ч.3 ст.13.4 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, генеральный директор А.О. «Таймырбыт», Тетенькин Д.В. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 и ч.3 ст. 13.4 КоАП РФ, за нарушение правил регистрации радиоэлектронных средств и за нарушение правил использования радиочастот и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) руб.

Не согласившись с постановлением должностное лицо –генеральный директор АО «Таймырбыт» Тетенькин Д.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, дело об административном правонарушении в отношении него прекратить, мотивируя тем, что при рассмотрении дела об административных правонарушениях были допущены нарушения при составлении протоколов от 05.12.2019 № АП-24/6/1288, АП -24/6/1290 в отношении должностного лица. 29.11.2019 вх. №5563 в адрес АО «Таймырбыт» поступила телеграмма о необходимости генеральному директору АО «Таймырбыт» явиться 05.12.2019 в Енисейское Управление Роскомнадзора для составления протоколов об административных правонарушениях в отношении юридического лица АО «Таймырбыт» и должностного лица, при этом каких–либо документов подтверждающих факт совершения административного правонарушения направлено не было. Протоколы с документами, подтверждающими факт административного правонарушения, поступили на адрес электронной почты АО «Таймырбыт» 14.01.2020 входящий номер 66, 64. В период с 16.12.2019 по 10.01.2020 (включительно) он находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, с выездом за пределы Красноярского края, что подтверждается приказом об убытии в отпуск, маршрутными квитанциями, посадочными талонами. 10.01.2020 вх.№37 на адрес электронной почты АО «Таймырбыт» от Енисейского управления Роскомнадзора поступило определение №ООД-24/4/164 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении. Рассмотрение дела было отложено на 13.01.2020. Из текста данного определения также следует, что согласно определению от 20.12.2019 №ОООД-24/4/21134 которое ни в адрес АО «Таймырбыт», ни ему лично не поступало, рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 10.01.2020. О времени рассмотрения дела он не был уведомлен надлежащим образом, не располагал документами подтверждающими факт совершения административного правонарушения в связи с чем в соответствии с п.1 ст.25.1 КоАП РФ был лишен возможности предоставить соответствующие пояснения. Полагает, что привлечению к административной ответственности подлежит иное должностное лицо, а именно главный энергетик АО «Таймырбыт» Корниенко А.В., который принят на должность с 02.11.2015. Пунктом 3.1 должностной инструкции главного энергетика АО «Таймырбыт» установлено, что он обязан осуществлять техническое руководство по эксплуатации и ремонту энергетического оборудования, установок, устройств, коммуникаций, регистрацию и учет радиоэлектронных средств беспроводного доступа. Кроме того, АО «Таймырбыт» 28.11.2019 был произведен вывод из эксплуатации, путем отключения от электросети клиентской антенны расположенной на фасаде жилого дома по адресу: г. Дудинка, ул. Матросова, д.17.

В судебном заседании представитель должностного лица Тополь А.В., действующий на основании доверенности поддержал доводы, изложенные в жалобе дополнив, что в материалах дела отсутствуют достоверные сведения, о вручении уведомления о составлении протоколов и разъяснения Тетенькину Д.В. прав и обязанностей в соответствии с п.1 ст.25.1 КоАП РФ, в связи с чем он был лишен предоставленных прав и не мог воспользоваться своими процессуальными правами. Кодексам предусмотрено, что для лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изготавливается и вручается под расписку копия протокола (ч.4.1,6 ст.28.2 КоАП РФ). В связи с территориальной отдаленностью и сообщением только с помощью авиаперелетов административный орган не представил возможности привлекаемому лицу, ознакомиться с документами, подтверждающими факт административного правонарушения. При таких обстоятельствах, протоколы об административных правонарушениях от 05.12.2019 года считаются, вынесены с существенными нарушениями норм права. В постановлении по делу об административном правонарушении от 13.01.2020 содержатся недостоверные сведения о надлежащем уведомлении Тетенькина Д.В. Поскольку на момент рассмотрения дела в отношении Тетенькина Д.В. последнему не был вручен протокол и иные доказательства его вины, административный орган в нарушении ст.25.1, 28.2 КоАП РФ ограничил привлекаемое лицо в правах на свою защиту и представлении иных документов.

Представитель Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций участия в судебном заседании не принимала. Руководитель Управления, Бурдюкова Н.А. представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав в ходатайстве, что поддерживает доводы, изложенные в письме, сопровождаемом материалы дела (исх. №1389-04/24 от 30.01.2020) из которого следует, что протоколы об административном правонарушении от 05.12.2019 №АП-24/6/1288, АП -24/6/1290 в отношении должностного лица с материалами, подтверждающими факт административного правонарушения, были направлены письмом от 05.12.2019 №20210-06/24 по адресу регистрации Тетенькина Д.В. –<адрес> что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 06.12.2019. Указанное письмо было возвращено в Енисейское управление Роскомнадзора в связи с истечением срока хранения. 14.01.2020 материалы дела были повторно направлены на адрес электронной почты АО «Таймырбыт» для сведения. Для рассмотрения дела об административном правонарушении, генеральный директор АО «Таймырбыт» Тетенькин Д.В. был надлежащим образом извещен телеграммой с уведомлением о вручении от 10.01.2020 №165-04/24 согласно, которой телеграмма доставлена, квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является, следовательно, Тетенькин Д.В. был надлежащим образом извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя должностного лица, проверив представленные материалы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ установлена ответственность за использование без регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства, подлежащих регистрации.

Частью 3 статьи 13.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в том числе нарушение срока регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства), нарушение правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение норм или параметров радиоизлучения.

В силу п.5 ст. 22 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 №539 «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» утверждены Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации (далее Перечень), а также Правила регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (далее Правила).

В соответствии с п. 1 Перечня, радиоэлектронные средства фиксированной службы подлежат регистрации.

Согласно п.11 Правил радиоэлектронное средство и (или) высокочастотное устройство считается зарегистрированным при условии наличия записи о нем в реестре зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, срок действия которых не истек.

Пунктом 19 Правил предусмотрено, что за нарушение порядка регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, установленных настоящими Правилами, виновные лица несут ответственность в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с п.1 ст.24 ФЗ «О связи» право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Пунктом 17 статьи 2 ФЗ «О связи» предусмотрено, что присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала - разрешение в письменной форме на использование конкретной радиочастоты или радиочастотного канала с указанием конкретного радиоэлектронного средства, целей и условий такого использования.

Согласно п.3 ст. 24 ФЗ «О связи» присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств гражданского назначения осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи на основании заявлений граждан Российской Федерации или заявлений российских юридических лиц.

Как установлено, 13 ноября 2019 г. ФГУП «Главный радиочастотный центр» было проведено измерение технических параметров излучения радиоэлектронных средств –РЭО беспроводного доступа, установленного по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, г. Дудинка, ул. Матросова д.17 принадлежащего ООО «Дудинская управляющая компания», в результате проведенного мероприятия выявлена работа РЭС на частоте передачи 5175, 000 МГц в отсутствие разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов и в отсутствие регистрации в Реестре зарегистрированных РЭС и ВЧУ.

Данное обстоятельство подтверждается протоколом № 24-4742-19400-11 от 13 ноября 2019 г. измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств, актом мероприятий по радио контролю №24-2209-01 от 15.11.2019, проведенных сотрудниками Управления по Красноярскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Сибирском федеральном округе, и копиями свидетельств о поверке №044005293, №044006151, №045014696, №045020334 (л.д 77-86).

Согласно протоколу об административном правонарушении от 05.12.2019 № АП -24/6/1288 генеральный директор АО «Таймырбыт» Тетенькин Д.В. организовал использование без регистрации радиоэлектронного средства (РЭС) беспроводного доступа, установленного по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, г.Дудинка, ул. Матросова, д.17, географические координаты 69° 24? 18? северной широты/ 86° 10? 58? восточной долготы. Во время проведения измерений РЭС находилось во включенном состоянии и работало с излучением на частоте передачи 5175,000 МГц, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.13.4 КоАП РФ (л.д.75-76).

В соответствии с протоколом № АП-24/6/1290 от 05.12.2019 генеральный директор АО «Таймырбыт» Тетенькин Д.В. организовал использование радиочастотного спектра без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов при эксплуатации радиоэлектронного средства (РЭС) беспроводного доступа, установленного по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, г.Дудинка, ул. Матросова, д.17, географические координаты 69° 24? 18? северной широты / 86° 10? 58? восточной долготы. Во время проведения измерений РЭС находилось во включенном состоянии и работало с излучением на частоте передачи 5175, 000 МГц, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.13.4 КоАП РФ (л.д.73-74).

Постановлением ПО-24/4/1 от 13.01.2020 по делу об административном правонарушении генеральный директор Тетенькин Д.В. признан виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ч.2 и ч.3 ст.13.4 КоАП РФ обстоятельствах, указанных в протоколах и постановлении и подвергнут административному штрафу в размере 1000 руб.

В соответствии с п.4, п.4.1 ст.28 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно позиции, изложенной в п.6 Постановления пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений

Из материалов дела следует, что протоколы об административном правонарушении №№ АП-24/6/1287; АП-24/6/1290 от 05.12.2019 были составлены в отсутствие должностного лица, надлежащим образом уведомленного о времени и месте слушания дела, о чем свидетельствует телеграмма, адресованная представителю юридического лица АО «Таймырбыт» и должностному лицу генеральному директору АО «Таймырбыт» от 28.11.2019 и врученная 29.11.2019 секретарю К. (л.д.14,87-88). 06.12.2019 копии протоколов с материалами, подтверждающими факт административного правонарушения направленны Енисейским управлением Роскомнадзора заказным письмом Тетенькину Д.В. по адресу: <адрес> (л.д.69-72).

Определением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций от 09.12.2019 протоколы №АП-24/6/1288 и №АП-24/6/1290 от 05.12.2019 об административных правонарушениях объедены в одно производство, дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ч.3 ст.13.4 КоАП РФ назначено к рассмотрению на 19.12.2019 в 09 час.50 мин. Определением от 20.12.2019 в связи с неявкой Тетенькина Д.В., рассмотрение дела отложено на 10.01.2020 на 09 час. 00 мин. Определением от 10.01.2020 рассмотрение дела отложено на 13.01.2020 на 11 час. 00 мин., о чем Тетенькин Д.В. уведомлен телеграммой по месту жительства, которая ему вручена не была, а также на адрес электронной почты АО «Таймырбыт» направлено уведомление о времени и месте рассмотрения дела, о чем должностное лицо Тетенькин Д.В. был уведомлен (л.д. 63-68).

Из материалов дела усматривается, что должностному лицу Тетенькину Д.В. было известно, что о том, что в отношении него ведется производство по делу об административном правонарушении. Согласно материалам дела, должностное лицо было уведомлено о времени и месте рассмотрения протокола.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что должностному лицу Тетенькину Д.В. была предоставлена возможность участвовать при составлении протоколов об административных правонарушениях, ознакомиться с содержанием протоколов и присутствовать при рассмотрении административного материала лично либо направить представителя.

Протоколы №АП-24/6/1288 и №АП-24/6/1290 от 05.12.2019 об административных правонарушениях вынесены должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы о данных правонарушениях, и соответствуют требованиям, предусмотренным ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Указанные протоколы после их составления были направлены в адрес должностного лица посредством заказной почты (л.д.69-72).

Также должностное лицо Тетенькин Д.В. был уведомлен о дате времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности (13 января 2020 г. к 9 час.30 мин) по адресу: г. Красноярск, ул. Новосибирская 64А, каб. 31) посредством телеграммы. Согласно данных оператора почтовой связи телеграмма адресатом, не получена, так как адресат не проживает по указанному адресу (л.д.63-64).

Постановление №ПО-24/4/1 от 13.01.2020 вынесено уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, наказание назначено по правилам ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ минимальное, предусмотренное ч.2 ст. 13.4 КоАП РФ.

Таким образом, прихожу к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы Тетенькина Д.В. не имеется.

Доводы должностного лица в жалобе и представителя в судебном заседании о нарушении правил ст.25.1 КоАП РФ при рассмотрении дела, своего подтверждения не нашли.

Утверждение представителя должностного лица о том, что на Тетенькина Д.В. незаконно возложена ответственность за совершение правонарушений, предусмотренных ч.2 ч.3 ст.13.4 КоАП РФ, что ответственным лицом является главный энергетик, необоснованно по следующим основаниям: согласно приказу №698-К от 06.10.2017 Тетенькин Д.В. назначен на должность генерального директора АО «Таймырбыт», который несет ответственность за организацию деятельности предприятия. Кроме того, административный орган самостоятельно принимает решение о привлечении к административной ответственности юридическое лицо, должностное лицо, либо физическое лицо.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░ 13.01.2020 № ░░ -24/4/1 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2, ░.3 ░░.13.4 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ 30.12-30.14 ░░░░ ░░.

        ░░░░░ /░░░░░░░/ ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░___________________░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.