Решение от 09.12.2021 по делу № 33а-8003/2021 от 11.11.2021

Дело № 33a-8003/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург                 09 декабря 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Муратовой С.В.,

судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,

при секретаре Голушко П.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4329/2021 (УИД 47RS0004-01-2021-001162-59) по апелляционной жалобе Лапичевой Алевтины Михайловны на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 15 апреля 2021 года по административному исковому заявлению Лапичевой Алевтины Михайловны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области Конновой Н.Н. о признании незаконным решения, бездействия, взыскании судебных расходов

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Лапичева А.М. обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области Конновой Н.Н., в обоснование требований указав, что Лапичева А.М. обратилась к административному ответчику с заявлением от 23.07.2020 г. № о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Воейково», участок №, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

В адрес административного истца от административного ответчика 28.07.2020 г. поступило уведомление №47-0-1-100/3046/2020-4006 о приостановлении государственного кадастрового учета, в котором указано, что для устранения приостановления указанных причин необходимо представить межевой план, оформленный в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.

В ответ на уведомление в адрес административного ответчика была направлена сопроводительным письмом справка, выданная правлением СНТ «Воейково» в которой отражено, что вся территория земель общего пользования СНТ «Воейково» не замежевана и не находится на кадастровом учете.

Административный истец указывает, что в виду отсутствия у СНТ «Воейково» межевого плана у административного истца нет возможности предоставить данный план за СНТ «Воейково».

Однако, административным ответчиком 29.10.2020 г. вынесено уведомление № 47-0-1-100/3046/2020-4006/1 об отказе государственного кадастрового учета.

Лапичева А.М. указывает, что она представила в орган, осуществляющий государственную регистрацию права, наряду со свидетельством о праве собственности на землю выданное садоводческому товариществу «Воейково» иные документы, удостоверяющие право административного истца на спорный земельный участок: выписку из протокола №1 от 02.05.2004 г., выписку из реестра от 20.05.2017 г., справка от 01.03.2019 г., реестр членов садоводства от 01.07.2017 г., генеральный план садоводства от 25.11.1999 г., членскую книжку.

Лапичева А.М. указала, что 02.03.2019 года она с ИП Капраловой Н.А. заключила договор на выполнение кадастровых работ №И/2019-81, по определению границ земельного участка, о чем свидетельствует межевой план 11.07.2019 г. в связи образованием земельного участка с сохранением исходного участка № в измененных границах; подготовлены схема геодезических построений, чертеж земельных участков и их частей участка, схема расположения земельных участков, а так же заключение кадастрового инженера, согласно которому в соответствии с документами садоводческого товарищества возможно внесение в сведение единого государственного реестра недвижимости границ земельного участка и характеристику площади равную 979 кв.м. Земельный участок № не ограничен в обороте, не относится к землям, приватизация которых запрещена, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, ограничений прав административного истца на участок не имеется, данный участок является коллективной долевой собственностью садоводческого товарищества «Воейково».

Административный истец считает, что уведомление об отказе государственного кадастрового учета от 29.10.2020 года № 47-0-1-100/3046/2020- 4006/1 административным ответчиком вынесено незаконно и необоснованно с неправильным применением норм материального в связи с чем, просил суд:

- признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 29.10.2020 года № 47-0-1-100/3046/2020-4006/1 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок.

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО1 на земельный участок площадью 979 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, массив Воейково СНТ «Воейково», участок №.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 15 апреля 2021 года Лапичевой А.М. оказано в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Лапичева А.М. просит отменить решение суда, как незаконное.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В суде апелляционной инстанции представитель Лапичевой А.М. по доверенности ФИО5 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила суд её удовлетворить.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, судебная коллегия не усматривает оснований для для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Всеволожского района Ленинградской области № 43 от 11 января 1993 года перерегистрирован и предоставлен садоводческому товариществу «Воейково» земельный участок площадью 37,72 га в коллективно-долевую собственность для ведения садоводства (том 1 л.д.139).

02 февраля 1993 года садоводческому товариществу выдано «Воейково» свидетельство о праве на землю (том 1 л.д. 151).

Протоколом межведомственной земельной комиссии МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 11 ноября 2009 года № 43 утверждён проект организации и застройки СНТ «Воейково» в районе п. Воейково по фактическому пользованию площадью 38,3 га (том 1 л.д. 47)

Земельный участок СНТ «Воейково» поставлен на кадастровый учет 22 июня 2011 года, кадастровый номер 47:09000000:5 (том 1 л.д. 101+ сведения публичной кадастровой карты).

Лапичева А.М. является членом СНТ «Воейково» с 1997 года и пользуется участком № 515, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, СНТ «Воейково» (том 1 л.д. 56-57, 124, 127, 147, 150, 153).

Согласно выкопировки из генерального плана садоводства, земельный участок, занимаемый административным истцом расположен в границах товарищества, ограничен другими участками товарищества (том 1 л.д. 123, 129).

Наличие земельного участка площадью 979 кв.м., выделенного Лапичевой А.М. в границах СНТ «Воейково» подтверждается также актом согласования местоположения границ земельного участка (том 1 л.д. 125).

Лапичева А.М. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением от 23.07.2020 г. №47-0-1-100/3046/2020-4006 о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Воейково», участок №, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.К заявлению административный истец приложила межевой план, оптический компакт-диск, доверенность.

28.07.2020 г. Управлением Росреестра по Ленинградской области вынесено уведомление №47-0-1-100/3046/2020-4006 о приостановлении государственной регистрации, в котором указано на необходимость предоставления межевого плана, оформленного в соответствии с требованиями действующего законодательства (содержащего утвержденный проект межевания) (том 1 л.д.158).

Согласно справки СНТ «Воейково» территория земель общего пользования СНТ «Воейково» в настоящее время не замежёвана и не находится на кадастровом учёте (том 1 л.д. 46).

29.10.2020 г. Управлением Росреестра по Ленинградской области вынесено уведомление об отказе в государственной регистрации прав №47-0-1-100/3046/2020-4006/1, в связи неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета (том 1 л.д.160-161).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о законности оспариваемого отказа, поскольку административным истцом не были устранены основания для приостановления государственной регистрации.

Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 №278 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (Зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2017 №49074).

На основании п.70 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

В соответствии с п.22 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 г. №921 для подготовки межевого плана используются: 1) документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки); 2) нормативные правовые акты, устанавливающие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков; 3) документация по планировке территории (проекты планировки территории, проекты межевания территории), документы территориального планирования; 4) документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании, в том числе схемы расположения земельного участка или земельных участков» на кадастровом плане территории, решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решения об утверждении проекта межевания территории, утвержденный проект межевания территории, решение об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд; 5) утвержденные в установленном порядке проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения; 6) утвержденные в установленном порядке материалы лесоустройства, проектная документация лесных участков; 7) решения о предоставлении земельных участков, иные документы о правах на земельные участки; 8) вступившие в законную силу судебные акты; 9) иные предусмотренные законодательством документы.

В соответствии с п.8 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2018 г. допускается утверждение проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Согласно п.9 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 г. №171-ФЗ в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 г. №66-ФЗ утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.

В силу изложенных норм, раздел земельных участков садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на основании проектов организации и застройки, утвержденных с момента вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 г. №66-ФЗ до 01.01.2018 г., с 01.01.2020 г. должен осуществляться в соответствии с проектом межевания данной территории.

Согласно п.2.7 ст.3 Федерального закона от 21.10.2001 г. 137-ФЗ 01.03.2022 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Согласно п.2.8 ст.3 Федерального закона от 21.10.2001 г. 137-ФЗ, в случае предусмотренном п.2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст.39.2 Земельной кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что, при подготовке межевого плана, в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому объединению граждан необходимо использовать проект межевания территории или в случае образования земельного участка в целях его предоставления в соответствии с положениями п.2.7 ст.3 Федерального закона от 21.10.2001 г. 137-ФЗ проект организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан, а при отсутствии названных документов до 31.12.2022 г. с учетом условий п.2.7 ст.3 Федерального закона от 21.10.2001 г. 137-ФЗ может быть использована указанная в пункте 2.8 статьи 3 Федерального закона от 21.10.2001 г. 137-ФЗ и п.4 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином и утвержденная уполномоченным органом.

Административным истцом не были представлены документы во исполнение уведомления Управления Росреестра Ленинградской области от 28.07.2020 г. о приостановлении государственного кадастрового учета в соответствии с требованиями, предъявляемыми положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, уведомление Управления Росреестра Ленинградской области от 29.10.2020 г. №47-0-1-100/3046/2020-4006/1 является законным и обоснованным.

Поскольку действия административного ответчика незаконными не признаны, суд также не усмотрел оснований для удовлетворения требований об обязании административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности Лапичевой А.М. на объект недвижимости.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором апелляционного представления представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований действующего законодательства, доводы, изложенные в апелляционном представлении, направлены на переоценку исследованных судом доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 15 ░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 10 ░░░░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░

(░░░░░ ░░░░░░ ░.░.)