Решение по делу № 2-273/2021 от 11.10.2021

УИД 34RS0013-01-2021-000487-89

Дело № 2-273/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Даниловка

Волгоградской области                                                                   06 декабря 2021 года

Даниловский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Тарасовой И.А.,

при секретаре судебного заседания Арчаковой И.И.,

с участием истца – заместителя прокурора Даниловского района Волгоградской области Дудкина А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах Российской Федерации, к Гориной Галине Валентиновне, автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «ПРОФИ» о признании удостоверения недействительным, возмещении ущерба, причиненного бюджету,

установил:

прокурор Даниловского района Волгоградской области, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к Гориной Г.В., автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «ПРОФИ» (далее по тексту АНО ДПО «ПРОФИ») о признании удостоверения недействительным, возмещении ущерба, причиненного бюджету. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства при реализации федеральной целевой программы «Старшее поколение», установлено, что во исполнение указанной целевой программы, входящей в приоритетный национальный проект «Демография», утвержденный указом Президента России № от ДД.ММ.ГГГГ («О национальных целях и стратегических задачах РФ на период до 2024 года») Комитетом по труду и занятости населения Волгоградской области проводятся мероприятия по переобучению работников – лиц предпенсионного возраста, в рамках которых подведомственными Облкомтруду учреждениями заключены соответствующие государственные контракты на закупку образовательных услуг. ДД.ММ.ГГГГ директором ГКУ ЦЗН Даниловского района Волгоградской области ФИО3 с применением электронной платформы закупок для государственных нужд ОТС.ru заключен государственный контракт с АНО ДПО «ПРОФИ» в лице директора ФИО6 № на оказание образовательных услуг по основной программе дополнительного образования «Библиотечное дело». Приказом №-Биб-ЦЗ/2019 от ДД.ММ.ГГГГ Горина Г.В. зачислена в качестве слушателя АНО ДПО «ПРОФИ» по программе «Библиотечное дело». Согласно условиям государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, местом оказания услуг является р.<адрес> Волгоградской области (п.1.5), срок оказания услуг - с момента заключения договора до ДД.ММ.ГГГГ (п.1.4), цена договора - 39 999 рублей. В соответствии с п. 2.5 указанного государственного контракта оплата услуг по государственному контракту осуществляется за счет средств федерального и областного бюджета, предусмотренных на указанные цели ГКУ ЦЗН Даниловского района на 2019 год. Пунктом 2.7 договора предусмотрено, что оплата производится в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств, выделенных на 2019 год, с условием 100% предоплаты. В соответствии с п. 2 Приложения № государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ АНО ДПО «ПРОФИ» обязуется оказывать услуги по дополнительной профессиональной переподготовке, программой обучения и сроками обучения не менее 180 часов, форма обучения - очная, с применением дистанционных образовательных технологий. В ходе проведения ОП № УМВД России по <адрес> проверки достоверно установлено, что фактически управлял учебным процессом в АНО «ДПО ПРОФИ» бывший супруг ФИО6 - ФИО4, состоящий в должности заместителя директора АНО ДПО «ПРОФИ», который имея преступный умысел, направленный на хищение путем обмана бюджетных средств в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография», действуя умышленно, из корыстных побуждений, с использованием своего служебного положения, под предлогом обучения Гориной Г.В., путем моделирования мнимого процесса переобучения, грубо нарушил условия государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, умышленно не осуществив переобучение Гориной Г.В. по очно-заочной форме, тем самым похитил бюджетные денежные средства, то есть совершил преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 159 УК РФ. Таким образом, бюджетные средства ГКУ ЦЗН <адрес> Волгоградской области в рамках государственного контракта перечислены в адрес АНО ДПО «ПРОФИ» за фактически невыполненные услуги, удостоверение физическому лицу выдано необоснованно, без фактического прохождения обучения, чем нарушены права и охраняемые законом интересы Российской Федерации. Просит признать недействительным удостоверение о повышении квалификации, выданное ДД.ММ.ГГГГ АНО ДПО «ПРОФИ» Гориной Г.В.; обязать Горину Г.В. передать удостоверение о повышении квалификации, выданное ДД.ММ.ГГГГ, в Государственное казенное учреждение Волгоградской области Центр занятости населения Даниловского района для последующего уничтожения; обязать АНО ДПО «ПРОФИ» в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу перечислить денежные средства в сумме 39 999 рублей в адрес Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Даниловского района Волгоградской области.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Даниловского района Дудкин А.О., исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Горина Г.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела без её участия, указав, что исковые требования признает.

Представитель ответчика Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) "ПРОФИ" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от получения направленной ему заказной почтовой корреспонденцией уклонился, ввиду чего она возвращена в суд с отметкой об истечении сроков хранения, что в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 117 ГПК РФ во взаимосвязи с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ позволяет признать извещение ответчика надлежащим.

Кроме того суд учитывает, что в соответствии с положениями ч.2.1 ст. 113 ГПК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части третьей настоящей статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

О начавшемся судебном процессе руководитель АНО ДПО «ПРОФИ» Иноземцева Е.О. была извещена надлежащим образом, поскольку 15.11.2021 направила в суд ходатайство о передаче дела по подсудности в Ворошиловский районный суд г.Волгограда, в удовлетворении которого 06.12.2021 было отказано, ввиду чего, даже в случае неполучения почтовой корреспонденции, имела возможность получить информацию о движении настоящего дела, в том числе о дате настоящего судебного разбирательства, на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Однако об уважительности причин неявки ответчик не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал, письменных возражений по существу заявленных требований не представил.

Статья 167 ГПК РФ предусматривает наличие у суда права рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещённого о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения Даниловского района в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав заместителя прокурора Дудкина А.О., исследовав материалы дела, считает возможным удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В рамках федеральной целевой программы "Старшее поколение", входящей в приоритетный национальный проект "Демография", утвержденный указом Президента России N 204 от 07.05.2020 ("О Национальных целях и стратегических задачах РФ на период до 2024 года") Комитетом по труду и занятости населения Волгоградской области проводятся мероприятия по переобучению работников - лиц предпенсионного возраста, в рамках которых подведомственными Облкомтруду учреждениями заключены соответствующие государственные контракты на закупку образовательных услуг.

Общественные отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с применением электронной платформы закупок для государственных нужд ОТС.ru ГКУ ЦЗН Даниловского района Волгоградской области (далее - Заказчик), в лице директора учреждения ФИО3, на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был заключен с АНО ДНО "ПРОФИ", в лице директора ФИО6, договор N 17/2019 на оказание образовательных услуг по дополнительному профессиональному образованию лиц предпенсионного возраста в рамках федерального проекта «Демография» по Основной программе дополнительного профессионального образования «Библиотечное дело» (далее - Договор).

    Согласно п. 1.1 Договора Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию образовательных услуг по основной программе дополнительного профессионального образования «Библиотечное дело» по повышению квалификации граждан предпенсионного возраста.

В соответствии с п.1.2 Договора количество предпенсионеров, подлежащих обучению по программе, – 1 человек; требования к содержанию и объему оказываемых услуг, также иные условия оказания услуг определяются заказом на оказание услуг (Приложение N 1 к Договору) (п. 1.3 Договора); сроки оказания услуг: начальный срок оказания услуг: с момента заключения Договора, конечный срок оказания услуг: не позднее ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.4 Договора), место оказания услуг: р.<адрес> Волгоградской области (п. 1.5 Договора).

Пунктами 2.2, 2.5 Договора установлено, что цена договора в соответствии с расчетом (приложением к Контракту) составляет 39 999руб., оплата услуг по договору осуществляется за счет Федерального бюджета, областного бюджета Волгоградской области, предусмотренных на указанные цели ГКУ ЦЗН Даниловского района на 2019 год.

Согласно Приложению N 2 к Договору АНО ДПО "ПРОФИ" стоимость услуг по дополнительному профессиональному образованию лиц предпенсионного возраста в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» по программе «Библиотечное дело», объем основной программы 180 часов, составила 39 999 рублей.

В соответствии с вышеуказанным Договором, приказом № Биб ЦЗ/2019 от ДД.ММ.ГГГГ Горина Г.В. зачислена в АНО ДПО "ПРОФИ" для прохождения обучения по программе дополнительного профессионального образования «Библиотечное дело».

Согласно приказу № Биб ЦЗ/2019 директора АНО ДПО "ПРОФИ" ФИО6, в связи с успешной сдачей итоговой аттестации ДД.ММ.ГГГГ Гориной Г.В. было выдано удостоверение о повышении квалификации установленного образца.

Перечисление денежных средств за обучение Гориной Г.В. в размере 39 999 руб. произведено ГКУ ЦЗН Даниловского района ДД.ММ.ГГГГ на счет АНО ДПО "ПРОФИ", что подтверждается платежным поручением №.

В силу п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании.

В соответствии с ч. 1 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Согласно ч.2 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Частью 4 статьи 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

В силу ч.6 ст.76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено" настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

Обучение по дополнительным профессиональным программам осуществляется как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно), в том числе посредством освоения отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), прохождения практики, применения сетевых форм, в порядке, установленном образовательной программой и (или) договором об образовании (ч. 11 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ определяются образовательной программой и (или) договором об образовании (ч. 13 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно (ч. 14 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке (ч. 15 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Согласно п.2.3 письма Минобрнауки России от 21.04.2015 № ВК-1013/06 «О направлении методических рекомендаций по реализации дополнительных профессиональных программ» (вместе с "Методическими рекомендациями по реализации дополнительных профессиональных программ с использованием дистанционных образовательных технологий, электронного обучения и в сетевой форм»), эффективное внедрение дистанционных образовательных технологий и использование электронных образовательных ресурсов возможно при условии наличия качественного доступа педагогических работников и обучающихся к информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет). Услуга подключения к сети Интернет должна предоставляться в режиме 24 часа в сутки 7 дней в неделю без учета объемов потребляемого трафика за исключением перерывов для проведения необходимых ремонтных и профилактических работ: при обеспечении совокупной доступности услуг не менее 99,5% в месяц. Для использования дистанционных образовательных технологий необходимо предоставить каждому обучающемуся и педагогическому работнику свободный доступ к средствам информационных и коммуникационных технологий. Рабочее место педагогического работника и обучающегося должно быть оборудовано персональным компьютером и компьютерной периферией (веб-камерой, микрофоном, аудиоколонками и (или) наушниками).

Пунктом 2.5 вышеуказанного письма, установлено, что итоговая аттестация в виде компьютерного тестирования может быть проведена с помощью инструментов, встроенных в системы дистанционного обучения, или с помощью отдельных инструментов. Процесс тестирования должен быть автоматизирован. Должны быть обеспечены автоматизированная обработка результатов тестирования, процедура оценивания, системы документирования результатов тестирования, хранения результатов тестирования и персональных данных слушателей.

В ходе проверки установлено, что в Нарушение вышеуказанных нормативно-правовых актов, при исполнении государственного контракта на оказание образовательных услуг обязательные нормы организации дистанционного обучения в АНО ДПО «ПРОФИ» не исполнены.

Однако, как установлено в ходе процессуальной проверки, в нарушение условий государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ N 17/2019 АНО ДПО "ПРОФИ" обучение фактически не осуществлено.

Как следует из постановления старшего следователя по расследованию преступлений, совершенных на территории обслуживаемой ОП № СУ Управления МВД России по городу Волгограду, ФИО7, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в возбуждении уголовного дела, в ходе проведения ОП № УМВД России по <адрес> проверки достоверно установлено, что фактически управлял учебным процессом в АНО «ДПО ПРОФИ» бывший супруг ФИО6 - ФИО4, который состоял в должности заместителя директора АНО ДПО «ПРОФИ», что подтверждается копией должностной инструкции заместителя директора АНО ДПО «ПРОФИ».

Так на основании объяснения ФИО6 установлено, что решения участвовать в торгах по заключению государственных контрактов в рамках национального проекта «Старшее поколение» по программе переподготовки лиц предпенсионного возраста, принимал ее заместитель - ФИО4, ФИО6 осуществляла общее руководство организацией. Фактически ФИО4 осуществлял руководство финансово-хозяйственной и учебной деятельностью предприятия. Очную и очно-заочную форму обучения, согласно показаниям ФИО6, также организовывал ФИО4

В своих объяснениях Горина Г.В. указывает, что от сотрудников ГКУ ЦЗН Даниловского района ей стало известно о федеральной программе по переподготовке лиц предпенсионного возраста. Также Горина Г.В. пояснила, что переобучение по специальности «Библиотечное дело» проходило в дистанционном режиме и заочно, лекции ей присылали в печатном виде через ЦЗН. Ни с кем из сотрудников АНО ДПО «ПРОФИ» она не виделась. Как такого обучающего процесса не было, никаких знаний она не почерпнула, удостоверение получила в ГКУ ЦЗН Даниловского района.

Процесс обучения и тестирования должен быть автоматизирован. Должны быть обеспечены автоматизированная обработка результатов тестирования, процедура оценивания, системы документирования результатов тестирования, хранения результатов тестирования и персональных данных слушателей. В ходе проверки установлено, что в нарушение нормативно-правовых актов, при исполнении государственного контракта на оказание образовательных услуг обязательные нормы организации дистанционного обучения в АНО ДПО «ПРОФИ» не исполнены.

Кроме того установлено, что в адрес ГКУ ЦЗН Даниловского района АНО ДПО «ПРОФИ» предоставлены фиктивные табели учета использования учебного времени, согласно которым с Гориной Г.В. проводилось обучение.

Таким образом, в ходе проведенной проверки установлено, что ФИО4, имея преступный умысел, направленный на хищение путем обмана бюджетных средств в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография», действуя умышленно, из корыстных побуждений, с использованием своего служебного положения, под предлогом обучения Гориной Г.В., путем моделирования мнимого процесса переобучения, грубо нарушил условия государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, умышленно не осуществив переобучение Гориной Г.В. по очно-заочной форме, тем самым похитил бюджетные денежные средства, то есть совершил преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 159 УК РФ - мошенничество, то есть тайное хищение чужого имущества путем обмана, совершенное лицом с использованием своего служебного положения.

В ходе дальнейшей проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 скончался от хронического заболевания.

Вышеуказанным постановлением было отказано в возбуждении уголовного дела по факту совершения преступления, предусмотренного ч.3 ст.159 УК РФ, в отношении ФИО4 в связи со смертью последнего.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 24 УПК РФ уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению в связи со смертью подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего.

На основании ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также что ответчиком не представлено доказательств надлежащего исполнения договора на оказание образовательных услуг, суд приходит к выводу, что бюджетные средства в рамках Договора от ДД.ММ.ГГГГ № перечислены в адрес АНО ДПО "ПРОФИ" за не оказанные образовательные услуги, а удостоверение о повышении квалификации выдано Гориной Г.В. без фактического прохождения ею соответствующего обучения.

При таких данных суд находит, что исковые требования прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах Российской Федерации, к Гориной Г.В., автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "ПРОФИ" о признании удостоверения недействительным и возмещении ущерба, причиненного бюджету, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах Российской Федерации, к Гориной Галине Валентиновне, автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «ПРОФИ» о признании удостоверения недействительным, возмещении ущерба, причиненного бюджету, - удовлетворить.

Признать недействительным удостоверение о повышении квалификации, выданное 13.12.2019 автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования «ПРОФИ» Гориной Галине Валентиновне.

Обязать Горину Галину Валентиновну передать удостоверение о повышении квалификации, выданное 13.12.2019, в Государственное казенное учреждение Волгоградской области Центр занятости населения Даниловского района для последующего уничтожения.

Обязать автономную некоммерческую организацию дополнительного профессионального образования «ПРОФИ» в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу перечислить денежные средства в сумме 39 999 рублей в адрес Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Даниловского района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 10 декабря 2021 года.

Судья                                      подпись.                                             Тарасова И.А.