Решение по делу № 33-1477/2015 от 16.03.2015

Судья – Губина Е.Л.

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 марта 2015 года № 33-1477/2015

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Охапкиной Г.А.,

судей Коничевой А.А., Слепухина Л.М.,

при секретаре Михеевой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Вологодского окружного казачьего общества на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 05 сентября 2014 года, которым в удовлетворении исковых требований Вологодскому окружному казачьему к Правительству Вологодской области об обязании утвердить Устав отказано в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения представителей Вологодского окружного казачьего общества Ярового А.С. и адвоката Конохова А.С., представителя Правительства Вологодской области Алексеева Н.А., судебная коллегия

установила:

30 июля 2014 года Вологодское окружное казачье общество обратилось в суд с иском к Правительству Вологодской области о возложении обязанности утвердить Устав Вологодского окружного казачьего общества.

В обоснование требований указало, что <ДАТА> Вологодским окружным казачьим обществом на Большом круге принято решение о внесении изменений в Устав Вологодского окружного казачьего общества, согласованный распоряжением Губернатора Вологодской области от <ДАТА> №....

<ДАТА> Вологодское окружное казачье общество направило Губернатору Вологодской области для утверждения Устав в новой редакции.

<ДАТА> в адрес Вологодского окружного казачьего общества поступило письмо с заключением Государственно-правового департамента Правительства Вологодской области, в котором предписано устранить замечания к Уставу. Считая данные требования незаконными, просили суд обязать Правительство Вологодской области утвердить Устав Вологодского окружного казачьего общества.

В судебном заседании представители истца Вологодского окружного казачьего общества на основании полномочий Яровой А.С., на основании ордера адвокат Конохов А.С., по доверенности Одинцова Н.А. исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Правительства Вологодской области по доверенности Андрианов А.Н. исковые требования не признал.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе Вологодское окружное казачье общество ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности и удовлетворении заявленных требований, указывая, что Вологодскому окружному казачьему обществу чинятся препятствия для утверждения Устава, высказываются замечания к Уставу, что является неправомерным, Устав разрабатывается и принимается самим казачьим обществом, поэтому вмешательство в его содержание со стороны госорганов недопустимо.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Согласно пунктам 3.1, 3.3 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 1992 года № 632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов в отношении казачества» казачьи общества действуют в соответствии с уставами, принимаемыми общими собраниями (сходами) казаков хуторов, станиц, городов, районными (юртовыми), окружными и войсковыми собраниями. Уставы окружных (отдельских) казачьих обществ утверждаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляет деятельность соответствующее окружное (отдельское) казачье общество, за исключением уставов окружных (отдельских) казачьих обществ, осуществляющих деятельность на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела Вологодское окружное казачье общество, являясь некоммерческой организацией, действует на основании Устава и осуществляет свою деятельность на территории Вологодской области.

Статьей 35 Устава Вологодской области установлено, что высшим должностным лицом области, руководителем высшего исполнительного органа государственной власти области является Губернатор Вологодской области.

Следовательно, Устав Вологодского окружного казачьего общества, в том числе, в редакции с учетом последующего внесения в него изменений, подлежит утверждению Губернатором Вологодской области.

В соответствии со статьей 68 Устава Вологодской области полномочия Губернатора и Правительства области реализуются путем принятия нормативных правовых актов, в том числе, в форме постановлений.

Процедура принятия нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Вологодской области предусмотрена Регламентом Правительства Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 28 декабря 2012 года № 1601 (далее также Регламент).

Положениями вышеуказанного Регламента предусмотрено, что принятию постановления предшествует подготовка проекта постановления и его обязательное согласование с заинтересованными структурными подразделениями Правительства области, органами исполнительной государственной власти области, организациями, ведомствами и должностными лицами путем визирования в листах согласования (пункт 4.3.11 Регламента).

Проект считается согласованным, если в листе согласования проставлены визы всех заинтересованных органов (пункт 4.3.33 Регламента).

В случае выявления Государственно-правовым департаментом Правительства области в проекте противоречий действующему законодательству начальник Государственно-правового департамента Правительства области не визирует проект и возвращает его с соответствующим письменным заключением на доработку (пункт 4.4.4 Регламента).

По результатам правовой и антикоррупционной экспертизы проекта постановления Государственно-правовым департаментом Правительства Вологодской области было составлено заключение, согласно которому в представленной редакции проект Устава Вологодского окружного казачьего общества не мог быть согласован без устранения замечаний, указанных в заключении (л.д. 58).

Письмом Департамента внутренней политики Правительства Вологодской области от <ДАТА> №... Вологодскому окружному казачьему обществу было сообщено об указанных замечаниях и предложено их устранить для дальнейшего согласования проекта постановления и утверждения Устава (л.д. 57).

При указанных обстоятельствах, поскольку замечания, изложенные в заключении Государственно-правового департамента Правительства Вологодской области, Казачьим обществом не устранены, а при их наличии Устав не может быть утвержден, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 05 сентября 2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Вологодского окружного казачьего общества – без удовлетворения.

Председательствующий: Г.А. Охапкина

Судьи: А.А. Коничева

Л.М. Слепухин