Решение по делу № 12-186/2016 от 03.08.2016

Дело № 12-186/2016

Р Е Ш Е Н И Е

23 декабря 2016 года                          с. Долгодеревенское    

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Лекарь Д.А.,

при секретарях судебного заседания Кашигиной Т.В., Шлей К.А.,

с участием представителя АО «Южуралмост» по доверенности Матыгиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ЗАО «Южуралмост» на постановление государственного инспектора труда в Челябинской области Л.А.Г. от 22 июля 2016 года № в отношении ЗАО «Южуралмост» по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, проверив материалы дела и доводы жалобы,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда в Челябинской области Л.А.Г. от 22 июля 2016 года № юридическое лицо ЗАО «Южуралмост» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса об административном правонарушении РФ (далее - КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 125 000 руб.

    Не согласившись с указанным постановлением, ЗАО «Южуралмост» подало жалобу (в том числе – уточненную жалобу), в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку протокол и постановление об административных правонарушениях вынесены в отсутствие законного представителя или защитника юридического лица. Законному представителю не было предоставлено возможности ознакомления с протоколом об административном правонарушении, в связи с чем, они были лишены возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. При составлении протокола в отношении ЗАО «Южуралмост» участвовал Г.К.А., действующий на основании доверенности № 43-д от ДАТА, выданной указанным юридическим лицом. Однако из содержания доверенности не следует, что Г.К.А. обладает полномочиями представлять интересы ЗАО «Южуралмост» по административных делам.

Таким образом, извещение о времени и месте составления протоколов, рассмотрения дела об административной ответственности и вынесение обжалуемого постановления было вручено неуполномоченному лицу.

При данных обстоятельствах у инспектора Государственной инспекции труда не имелось оснований для рассмотрения дел об административных правонарушениях в отношении ЗАО «Южуралмост», так как составление протоколов с нарушением требований законодательства повлекло нарушение права ЗАО «Южуралмост» на защиту.

Аналогичные нарушения были допущены и при рассмотрении дела и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, в частности.

Несоблюдение порядка производства по делу об административном правонарушении, установленного КоАП РФ, свидетельствует о том, что лицо привлечено к административной ответственности незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

При рассмотрении жалобы в судебном заседании представитель АО «Южуралмост» М.Н.С. доводы жалобы поддержала.

Представители Государственной инспекции труда в Челябинской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не представили, уважительных причин невозможности явки не представили, дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав государственного инспектора труда в Челябинской области представителя АО «Южуралмост», судья приходит к следующему.

    Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела судья установил, что на основании распоряжения № от ДАТА в ЗАО «Южуралмост» Государственной инспекцией труда в Челябинской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства. По результатам проверки составлен акт проверки № от ДАТА, согласно которому в ЗАО «Южуралмост» выявлены нарушения трудового законодательства, и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права ГОСТ 12.1.005 и СНиП 2.04.05

в период с ДАТА по ДАТА в обособленном подразделении Сосновский участок ЗАО «Южуралмост».

В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений государственных нормативных требований охраны труда, отмеченных в вышеуказанном акте проверки, руководителю ЗАО «Южуралмост» государственным инспектором труда выставлены предписания №, № от 20 июля 2016 года, обязывающее устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. 20 июля 2016 года Главным государственным инспектором труда в Челябинской области И.И.С. составлен протокол об административном правонарушении №.

22 июля 2016 года вынесено оспариваемое постановление, которым ЗАО «Южуралмост» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 125 000 руб.

Указанным постановлением установлено, что в нарушение требований ст.ст. 212, 225 Трудового кодекса РФ, п.п. 2.3.1., 2.3.2. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (утв. постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29) механики П.П.А., Ш.С.М.,Р.А.В., дорожные мастера З.Н.В., Ш.Ф.Ф., Б.М.Н., С.С.А., Д.А.В., С.И.Р., Ш.Н.А., З.А.А. И.В.Ф., Ф.Р.А., механик автопарка Г.Е.П., руководитель ОП Куяшский участок Ф.В.М., главный энергетик Т.А.В., и.о. главного энергетика П.С.А., заместитель главного энергетика Г.Ш.Х., заместитель главного механика Р.Р.Ш., прораб Ш.Ф.М., допущены к работе без прохождения обучения в организации, в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.04.2010 г. № 205н имеющей аккредитацию на оказание услуги «обучение работодателей и работников вопросам охраны труда».

Допущен к самостоятельной работе без проведения первичного инструктажа на рабочем месте, без проведения стажировки на рабочем месте вновь принятый работник участка строительных работ М.Э.М.о в нарушение требований ст. 212 Трудового Кодекса РФ, п.п. 7.2.1., 7.2.4. ГОСТ ССБТ 12.0.004.-90 «Организация обучения безопасности труда».

Допущены к самостоятельной работе без проведения стажировки на рабочем месте после проведения первичного инструктажа в течение 2-14 смен вновь принятые работники участка строительных работ С.Д.Р., М.Е.Д., К.А.С., в нарушение требований ст. 212 Трудового Кодекса РФ, п. 7.2.4 ГОСТ ССБТ 12.0.004.-90 «Организация обучения безопасности труда».

В нарушении требований п. 3.3.Порядка обучения по охране труда и проверки    знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением    Минтруда    РФ    и Минобразования РФ от ДАТА № отсутствует проведение в установленном порядке
обучения и проверке знаний требований охраны труда у работников, выполняющих    работу    на высоте, в связи с введением в действие Правил по охране труда при работе на высоте утв.
Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 марта 2015г. № 155н, в частности, И.А.А., Л.А.Н.

    Установив данные обстоятельства, государственный инспектор пришел к выводу о том, что работодателем ЗАО «Южуралмост» были допущены нарушения требований законодательства.

Частью 6 ст. 20 Трудового кодекса РФ установлено, что права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ обязанность по соблюдению трудового законодательства возложена на работодателя.

Согласно ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; исполнять обязанности, предусмотренные трудовым законодательством.

    Доводы жалобы ЗАО «Южуралмост» на отсутствие надлежащего извещения юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административной ответственности, о проведении проверки, составлении протокола, вынесении постановления не было уведомлено лицо, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

    Как видно из материалов дела при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «Южуралмост» принимал участие представитель ЗАО «Южуралмост» - руководитель обособленного подразделения «Сосновский участок» Г.К.А. на основании доверенности, что видно из постановления от 22 июля 2016 года, который в тот же день получил копию постановления. О времени и месте рассмотрения дела Г.К.А. был уведомлен 20 июля 2016 года при составлении протокола об административном правонарушении.

    Кроме того, в деле имеется доверенность № выданная директором ЗАО «Южуралмост» З.К.К. ДАТА сроком до ДАТА, в п. 6 которой директор уполномочивает представителя – представлять интересы Общества по вопросам деятельности обособленного подразделения при осуществлении контрольных мероприятий, проводимых административными и надзорными органами, органами прокуратуры, МВД с правом дачи объяснений, предоставления запрашиваемых в ходе проверок документов. Согласно п. 10.5.2 Устава ЗАО «Южуралмост» директор Общества имеет полномочия по выдаче доверенностей. Приказом директора ЗАО «Южуралмост» З.К.К.№ от ДАТА (п.1.11 Приказа) с ДАТА создано обособленное подразделение «Сосновский участок», руководителем назначен Г.К.А.

Фактически, как установлено в судебном заседании, проверка проводилась именно в обособленном подразделении ЗАО «Южуралмост», именно в указанном подразделении был выявлен ряд нарушений трудового законодательства и требований безопасности работников, в связи с чем государственной инспекцией труда обоснованно при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления был привлечен руководитель обособленного подразделения ЗАО «Южуралмост» Г.К.А. При этом, согласно п. 3.9. должностной инструкции руководителя ОП «Сосновский участок» ЗАО «Южуралмост», именно на него возложены функции по соблюдению и обеспечению правил и норм охраны труда, нарушения которых и были выявлены в ходе проверки в указанном обособленном подразделении. Обособленное подразделение не имеет отдельных расчетных счетов и отдельных балансов. Судом установлено, что руководителю ОП ЗАО «Южуралмост» Г.К.А. должностными лицами при проведении проверочных мероприятий, составлении процессуальных документов, были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 28.2 КоАП РФ, вручены необходимые копии, о чем имеются соответствующие отметки. Кроме того, в судебном заседании установлено, что ЗАО «Южуралмост» был своевременно уведомлено о проведении проверки государственной инспекцией труда в Челябинской области. Факт совершения административного правонарушения представителем АО «Южуралмост» не оспаривается.

    Суд не находит оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу.

    Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ЗАО «Южуралмост» в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для снижения назначенного административного наказания, наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, однако, назначено без обоснования причин и приведения мотивов в размере, близком к максимальному порогу санкции статьи при отсутствии установленных отягчающих обстоятельств. Суд, учитывая то, что представители АО «Южуралмост» признают факт совершения административных правонарушений и юридическим лицом приняты меры к их устранению, правонарушение совершено впервые (иных сведений у суда не имеется), считает необходимым снизить размер назначенного наказания. Кроме того, судом, при решении вопроса о снижении размера наказания, учитывается тот факт, что с момента создания обособленного подразделения до проведения проверки соблюдения трудового законодательства, прошел достаточно короткий период времени, при этом для квалификации и наличия состава выявленного административного правонарушения указанное обстоятельство не влияет.

    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда в Челябинской области Л.А.Г. от 22 июля 2016 года № в отношении ЗАО «Южуралмост» – изменить, назначить АО «Южуралмост» административное наказание в виде административного штрафа в размере 110000 (сто десять тысяч) рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора труда в Челябинской области Л.А.Г. от 22 июля 2016 года № в отношении ЗАО «Южуралмост» оставить без изменения, а жалобу АО «Южуралмост» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение 10 суток со дня его провозглашения или получения копии.

Судья              Д.А. Лекарь