Решение от 23.12.2020 по делу № 12-472/2020 от 27.11.2020

61RS0019-01-2020-007396-81

№ 12-472/2020

РЕШЕНИЕ

«23» декабря 2020 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Кабелькова В.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО Сбербанк на постановление Административной комиссии Администрации г. Новочеркасска от 12.11.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 года № 273-ЗС,

установил:

постановлением административной комиссии при Администрации города Новочеркасска от 12.11.2020 № К-1454-АО/1109-20 ПАО Сбербанк признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного Ростовской области № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением административной комиссии, ПАО Сбербанк обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на следующие обстоятельства. ПАО Сбербанк не является субъектом административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона № 273-ЗС по факту сброса мусора, захламления территории общего пользования, поскольку Банк не нарушал пп. 1 п. 83 Правил благоустройства территории города Новочеркасск, а также в действиях Банка отсутствует субъективная сторона правонарушения.

Автор жалобы указывает, что между ПАО Сбербанк и ООО «АЛЬЯНСЭНЕРГО» 09.04.2019 заключен договор № 500028050431 на оказание клининговых услуг на объектах Ростовского отделения № 5221 ПАО Сбербанк. В соответствии с Приложением № 5 «Технологическая программа уборки» в обязанности исполнителя входит: сбор и вынос мусора, замена одноразовых мешков и удаление пятен с мусорных корзин. Вынос мусора в мусорные контейнеры с периодичностью - ежедневно. В соответствии с договором от 01.01.2020 № 600/НП/ЮЛЗ, региональный оператор ООО «ЭКОГРАД-Н» оказывает Банку услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Таким образом, Банком приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение нарушений Правил благоустройства территории г. Новочеркасска. Сотрудники Банка не сбрасывали мусор вне специально отведенных для этого местах. Работы по сбору мусора и его выносу выполнялись для ПАО Сбербанк подрядчиком - ООО «АЛЬЯНСЭНЕРГО» на основании договора подряда. Контроль со стороны Банка за исполнением договора указанным контрагентом осуществляется на постоянной основе, ранее факты ненадлежащего исполнения договора в части сбора и выноса мусора не зафиксированы.

Также автор жалобы указывает, что административным органом не учтено, что в действиях Банка присутствуют признаки малозначительности деяния, поскольку Банк доказал, что предпринял все возможные меры для недопущения нарушения Правил благоустройства территории города Новочеркасска. Банк ранее не привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона № 273-ЗС за сброс мусора, захламление территории общего пользования.

Управлением муниципальной инспекции Администрации г. Новочеркасска представлен отзыв на жалобу ПАО Сбербанк, в котором просит постановление оставить без изменения, а жалобу ПАО Сбербанк без удовлетворения.

Представитель ПАО Сбербанк - действующая на основании доверенности Ружановская А.С., в судебном заседании поддержала доводы жалобы, настаивала на удовлетворении.

Представитель административной комиссии по доверенности Ильяшенко А.В., в судебном заседании возражала против отмены постановления, ссылался на доказанность и обоснованность вины юридического лица.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с п. 3 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного производства дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Порядок рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности регулируется § 2 главы 25 АПК РФ.

В силу ч. 2 ст. 207 указанного Кодекса производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Таким образом, из совокупности приведенных норм следует, что арбитражному суду подведомственны дела по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами или лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности.

Дела по жалобам на постановления об административных правонарушениях, вынесенные в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если совершенные ими административные правонарушения не связаны с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, подведомственны суду общей юрисдикции.

Следовательно, при определении подведомственности дел по жалобам в соответствии с ч. 3 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует учитывать не только субъектный состав участников правонарушения, но и характер административного правонарушения.

Согласно представленным материалам, ПАО Сбербанк признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 областного Закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», согласно которой административным правонарушением признается нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Правовая норма, предусматривающая состав данного административного правонарушения, имеет объектом посягательства общественные отношения в области благоустройства.

При изложенных обстоятельствах денное дело подведомственно суду общей юрисдикции, поскольку указанное административное правонарушение было совершено юридическим лицом не связан с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельностью.В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Статья 5.1 Областной закон Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусматривает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона.

Согласно пп. 1 п. 83 Правил благоустройства территории города Новочеркасска, утвержденных решением Городской Думы г. Новочеркасска от 24.11.2017 № 224 (далее Правила), на территории города запрещается сброс мусора, иных отходов производства и потребления вне специально отведенных для этого мест, захламление, загрязнение отведенной территории и территорий общего пользования.

Согласно материалам дела, 26.10.2020 главным специалистом административного отдела Управления муниципальной инспекции Администрации г. Новочеркасска в отношении ПАО Сбербанк составлен протокол об административном правонарушении № 1109, в котором установлено, что 08.10.2020 в 10 час. 15 мин. по адресу: <адрес>, ПАО Сбербанк допустило сброс мусора, захламление территории общего пользования, чем нарушило пп.1 п. 83 Правил.

Действия ПАО Сбербанк квалифицированы по ч. 1 ст. 5.1 Областного Ростовской области № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Постановлением административной комиссии при Администрации города Новочеркасска от 12.11.2020 № К-1454-АО/1109-20 ПАО Сбербанк признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.1 Областного Ростовской области № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В силу ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения ПАО Сбербанк административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного Ростовской области № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе: Актом обнаружения признаков административного правонарушения от 02.10.2020, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении № 1109 от 26.10.2020.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях надлежащим должностным лицом, в пределах своей компетенции.

Виновность ПАО Сбербанк установлена полно и объективно материалами дела.

Административный орган при вынесении постановления о привлечении ПАО Сбербанк к административной ответственности, оценив и проанализировав в совокупности собранные по делу доказательства, признав их относимыми, допустимыми и достоверными, нашел установленной и доказанной вину юридического лица.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, установленный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 5.1 Областного Ростовской области № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, и статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Доводы общества об отсутствии состава вмененного ему административного правонарушения подлежат отклонению, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам, установленным на основании представленных в материалы дела доказательств.

Ссылки общества на наличие заключенного 09.04.2019 между ПАО Сбербанк и ООО «АЛЬЯНСЭНЕРГО» договора № 500028050431 на оказание клининговых услуг на объектах Ростовского отделения № 5221 ПАО Сбербанк, а также договора от 01.01.2020 № 600/НП/ЮЛЗ,, заключенного с региональный оператор ООО «ЭКОГРАД-Н» по оказанию Банку услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, не опровергает выводы административного органа о том, что ПАО Сбербанк допущено нарушение в сфере правил благоустройства.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не усматриваю.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 12.11.2020 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░. 30.9 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░:                                    ░.░. ░░░░░░░░░░