Решение от 22.06.2020 по делу № 2а-3714/2020 от 10.03.2020

УИД: 78RS0014-01-2020-002189-22

Дело №2а-3714/2020    22 июня 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи Лемеховой Т.Л.

при секретаре Копейкине В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Николаюк О.С. к Администрации Московского района Санкт-Петербурга об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Николаюк О.С. обратилась в суд с административным иском к Администрации Московского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) о признании незаконным решений отдела социальной защиты населения Администрации об отказе в выдаче свидетельства многодетной семьи в г. Санкт-Петербурге, об отказе в постановке на учет по предоставлению земельного участка для дачного строительства, об отказе в назначении компенсационной выплаты на Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячной выплаты семье при рождении третьего и последующих детей в период с 01.01.2013г. до достижения ребенком возраста 3 лет в размере величины прожиточного минимума для детей, устанавливаемого ежеквартально Правительством Санкт-Петербурга, а именно: Н.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, об отказе в возобновлении выплаты ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 7 до 16 лет, а именно: на Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование указывала, что является матерью троих несовершеннолетних детей: Н.С., 2004 года рождения, Н.И., 2014 года рождения, и Н.М., 2017 года рождения; на основании норм Социального кодекса Санкт-Петербурга обратилась в Администрацию за получением свидетельства многодетной семьи в г. Санкт-Петербурге и предусмотренных Социальным кодексом Санкт-Петербурга мер дополнительной поддержки многодетных семей, однако в этом ей было отказано со ссылкой на то, что ее старший сын Н.С. в настоящее время обучается в школе г. Ярославля, не проживает совместно с заявителем, не ведет с ней общее хозяйство, в связи с чем семья Николаюк О.С. не может быть признана многодетной. Полагает отказ Администрации незаконным, ссылаясь на то, что ее несовершеннолетний сын Н.С. является членом ее семьи, в свободное от учебы время проживает вместе с ней, она не лишена в отношении него родительских прав. Считает, что нормы Социального кодекса Санкт-Петербурга, которые противоречат Конституции Российской Федерации и Семейному кодексу Российской Федерации применению не подлежат.

Представитель административного ответчика Администрации по доверенности Волошин Ю.О. в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований возражал.

Административный истец Николаюк О.С. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причине неявки суду не сообщила, доказательств уважительности причины неявки не представила, об отложении разбирательства по делу не просила.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав объяснения участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что административный истец Николаюк О.С. является матерью Н.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.19), Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.20), Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.21).

31.12.2019г. Николаюк О.С. обратилась в Администрацию с заявлением о выдаче свидетельства многодетной семьи в Санкт-Петербурге в соответствии с Социальным кодексом Санкт-Петербурга и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.05.2013 №343 «О реализации главы 5 «Социальная поддержка семей, имеющих детей» Закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» (л.д.38-39).

Вместе с тем, письмом Администрации в выдаче указанного свидетельства административному истцу было отказано, одновременно признаны недействительными ранее выданные Николаюк О.С. свидетельства многодетной семьи в Санкт-Петербурге от 28.07.2019 №32612191 в количестве 4-х штук.

Основанием для вынесения названного решения послужило то, что из справок об обучении старшего ребенка, полученных по запросам, направленным в образовательные организации в декабре 2019 года и январе 2020 года, было установлено, что Н.С. в период с 12.08.2019 по 10.11.2019 обучался в 9 классе <данные изъяты> кадетского корпуса в Тамбовской области (откуда 20.11.2019 был отчислен по личному заявлению родителей), а с 22.11.2019 по настоящее время обучается в школе № города Ярославля, и, соответственно, не проживает совместно с заявителем в Санкт-Петербурге (л.д.36-37).

Данные обстоятельства сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

22.11.2011 принят Закон Санкт-Петербурга №728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» (далее – Социальный кодекс Санкт-Петербурга), в главе 5 которого установлены меры социальной поддержки семей, имеющих детей.

Согласно преамбуле к указанной главе 5 «Социальная поддержка семей, имеющих детей» для целей настоящей главы используются следующие понятия, в том числе: семья – граждане, являющиеся законными представителями детей, и дети, совместно проживающие с ними и ведущие общее хозяйство.

Одновременно, в силу положений ст.2 Социального кодекса Санкт-Петербурга в целях настоящего Кодекса под многодетной семьей понимается семья (неполная семья), имеющая в своем составе трех и более детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), в возрасте до 18 лет.

Из изложенного следует, что для получения мер социальной поддержки, предусмотренных главой 5 Социального кодекса Санкт-Петербурга для многодетных семей, семья должна состоять из законных представителей детей и трех и более детей, проживающих совместно с ними и ведущими общее хозяйство.

Вместе с тем, как следует из справки от 10.01.2020г. №01-17/6 муниципального образовательного учреждения «Старшая школа № имени Ивана Ткаченко» (средняя школа №) г. Ярославля, старший сын административного истца Николаюк О.С. Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в 2019 году поступил в данное образовательное учреждение (приказ о зачислении № от 22.11.2019) и в настоящее время обучается в <данные изъяты>» классе по очной форме обучения (л.д.35).

Данное обстоятельство подтверждается объяснениями самой Николаюк О.С., содержащимися в административном исковом заявлении (л.д.3).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что обучение по очной форме обучения в средней школе предполагает ежедневное посещение уроков, то есть фактическое проживание Н.С. в г. Ярославле, а не совместно с матерью в Санкт-Петербурге, суд приходит к выводу о том, что для целей предоставления мер поддержки, предусмотренным Социальным кодексом Санкт-Петербурга, семья административного истца на момент ее обращения за получением свидетельства многодетной семьи не могла быть признана многодетной, в связи с чем решение Администрации об отказе в выдаче Николаюк О.С. свидетельства многодетной семьи в Санкт-Петербурге является правомерным.

Пунктом 2 ст.18 Социального кодекса Санкт-Петербурга предусмотрена ежегодная денежная выплата на детей, обучающихся в образовательных организациях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих), но не старше 18 лет, а также детей, зачисленных на обучение в первый класс в образовательные организации, реализующие образовательные программы начального общего образования.

При этом, согласно п.4 ст.17 Социального кодекса Санкт-Петербурга меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2 – 5 статьи 18 настоящего Кодекса, дополнительные меры социальной поддержки, предусмотренные подпунктом 3 пункта 1, подпунктом 2 пункта 2, подпунктами 5 и 7 статьи 19 настоящего Кодекса, предоставляются многодетным семьям, в которых дети и один или оба родителя являются гражданами Российской Федерации, имеющими место жительства или место пребывания в Санкт-Петербурге.

02.11.2019г. Николаюк О.С. обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении указанной денежной выплаты, однако в этом ей было отказано в связи с тем, что ее семья для целей Социального кодекса Санкт-Петербурга не может быть признана многодетной, так как ее старший сын Н.С. обучается с 12.08.2019г. в МБОУ кадетская школа «<данные изъяты> кадетский корпус имени » (<адрес>, Тамбовская область). Одновременно, с 01.09.2019г. прекращена выплата ежемесячных пособий на Н.С., Н.И., Н.М., в связи с тем, что семья Николаюк О.С. не может считаться многодетной, так как старший ребенок обучается в кадетской школе в другом субъекте Российской Федерации и не проживает совместно с заявителем (л.д.8-9).

Факт обучения Н.С. до 20.11.2019 года (то есть и на момент обращения административного истца за предоставлением ежегодной компенсационной выплаты) в МБОУ кадетская школа «<данные изъяты> кадетский корпус имени » (г. <адрес>, Тамбовская область), административным истцом не оспорен; доказательств иного суду не представлено; факт обучения Н.С. с 22.11.2019г. в средней школе в г. Ярославле по очной форме обучения установлен в ходе настоящего судебного разбирательства.

Таким образом, поскольку обучение в кадетской школе, равно как и обучение в средней школе в г. Ярославле по очной форме предусматривает фактическое проживание Н.С. по месту обучения, а не совместно с матерью в Санкт-Петербурге, то есть семья Николаюк О.С. действительно не может быть признана многодетной для целей Социального кодекса Санкт-Петербурга, на что было указано выше, суд приходит к выводу о том, что решение Администрации от отказе в предоставлении административному истцу указанной денежной выплаты на Н.С. является правомерным.

Согласно пп.3 п.1 ст.18 Социального кодекса Санкт-Петербурга семьям, имеющим детей, выплачивается ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 7 лет до 16 лет либо до окончания образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, но не старше 18 лет.

31.12.2019г. Николаюк О.С. обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении ежемесячного пособия на Н.С., однако решением Администрации ей в этом было отказано, поскольку Н.С. с 22.11.2019г. обучается в средней школе в г. Ярославле, следовательно, фактически с матерью в Санкт-Петербурге не проживает, поэтому не может быть признан членом семьи заявителя для целей предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных главой 5 Социального кодекса Санкт-Петербурга (л.д.14-15).

Данное решение является правомерным, поскольку основано на понятии семьи, содержащемся в преамбуле главы 5 Социального кодекса Санкт-Петербурга; указанное в решении обстоятельство подтверждается материалами дела, на что было указано выше.

По указанному основанию административному истцу правомерно отказано и в удовлетворении заявления от 17.12.2019г. о назначении предусмотренной п.4 ст.19 Социального кодекса Санкт-Петербурга ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении третьего или последующих детей в период с 1 января 2013 года до достижения ребенком 3 лет в размере величины прожиточного минимума для детей, устанавливаемом ежеквартально Правительством Санкт-Петербурга, на Н.М., 2017 года рождения (л.д.16-17), поскольку Н.С., фактически не проживающий на момент обращения административного истца с соответствующим заявлением в Администрацию совместно с матерью, для целей предоставления предусмотренных главой 5 Социального кодекса Санкт-Петербурга мер социальной поддержки не являлся членом семьи Николаюк О.С., следовательно, при определении права заявителя на названную меру поддержки Н.М. признавалась вторым, а не третьим ребенком в семье.

09.12.2019г. Николаюк О.С. обратилась в Администрацию с заявлением о постановке на учет по предоставлению земельного участка для дачного строительства в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 09.11.2011 №710-136 «О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного или дачного строительства гражданам, имеющим трех и более детей» и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.12.2011 №1669 «О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного или дачного строительства гражданам, имеющим трех и более детей».

Вместе с тем, в удовлетворении указанного заявления административного истца Администрацией было отказано в связи с тем, что в соответствии со ст.1 Закона Санкт-Петербурга №710-136 от 09.11.2011 «О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного или дачного строительства и дополнительной меры социальной поддержки гражданам, имеющим трех и более детей» земельные участки предоставляются гражданам в случае, если граждане имеют трех и более детей, проживающих совместно с ними и являющихся членами семьи указанных граждан, имеют место жительства в Санкт-Петербурге и не лишены родительских прав в отношении указанных детей.

При этом, поскольку старший ребенок Николаюк О.С. с 22.11.2019г. обучается в средней школе в г. Ярославле, то есть фактически совместно с матерью в Санкт-Петербурге не проживает, он членом семьи Николаюк О.С. признан быть не может (л.д.10-11).

Действительно, согласно ст.1 Закона Санкт-Петербурга №710-136 от 09.11.2011 «О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного или дачного строительства и дополнительной меры социальной поддержки гражданам, имеющим трех и более детей» земельные участки предоставляются гражданам в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга в случае, если граждане имеют трех и более детей (в том числе находящихся под опекой или попечительством, а также пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними и являющихся членами семьи указанных граждан, имеют место жительства в Санкт-Петербурге и не лишены родительских прав в отношении указанных детей.

Аналогичная норма содержится в п.2.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.12.2011 №1669 «О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения садоводства для собственных нужд и дополнительной меры социальной поддержки гражданам, имеющим трех и более детей».

Учитывая изложенное, поскольку старший сын Николаюк О.С., как установлено выше, но момент обращения административного истца с названным выше заявлением фактически проживал в г. Ярославле по месту обучения, а не совместно с матерью в Санкт-Петербурге, суд приходит к выводу о том, что решение Администрации об отказе Николаюк О.С. в постановке не учет для предоставления земельного участка по указанным ею нормам Закона Санкт-Петербурга от 09.11.2011 №710-136 является правомерным.

Оценивая доводы административного истца о том, что в соответствии с нормами Семейного кодекса Российской Федерации Н.С. Н.С. является членом ее семьи, а также о противоречии норм Социального кодекса Санкт-Петербурга нормам Семейного кодекса Российской Федерации, суд принимает во внимание, что нормы главы 5 Социального кодекса Санкт-Петербурга регулируют не семейные правоотношения, а устанавливают меры социальной поддержки, устанавливаемые Санкт-Петербургом дополнительно к установленным федеральным законодательством.

При этом, действующим законодательством, включая Семейный кодекс Российской Федерации и Конституцию Российской Федерации, не запрещено при предоставлении субъектами Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации мер дополнительной социальной поддержки устанавливать условия, при которых такая поддержка оказывается.

Содержащийся в Социальном кодексе Санкт-Петербурга понятийный аппарат (в том числе, определение понятия семьи и многодетной семьи) согласно нормам Социального кодекса Санкт-Петербурга применяется только для целей данного кодекса, то есть лишь для определения категорий лиц, которым данным законом дополнительные меры социальной поддержки предоставляются, что, по мнению суда, не может быть признано нарушающим права заявителя.

Аналогичным образом не может быть признано нарушающим права административного истца указание в ст.1 Закона Санкт-Петербурга №710-136 от 09.11.2011 «О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного или дачного строительства и дополнительной меры социальной поддержки гражданам, имеющим трех и более детей» в качестве условия дополнительной меры социальной поддержки по предоставлению земельного участка обязательное проживание всех троих детей совместно с их законным представителем в Санкт-Петербурге.

В связи с изложенным суд находит вышеприведенные доводы административного истца основанными на неправильном применении норм материального права.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований административного истца об оспаривании решений и обязании устранить допущенные нарушения надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░