Решение по делу № 2-375/2017 (2-6576/2016;) от 20.10.2016

дело № 2-375/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

09 марта 2017 года                                 г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи     Гонтаря О.Э.

при секретаре    Терещенко Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации к ООО «Северо-Западная топливная компания» о признании действий незаконными, обязании исполнить условия лицензии на право пользования недрами, третьи лица – Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, Миклашевская А.Д., Шашков В.П., Левин С.М.,

У С Т А Н О В И Л:

Калининградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с названным иском, указывая, что в августе - сентябре 2016 года Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению жителей пос.Ушаково Гурьевского района по вопросу законности добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории месторождений песчано-гравийного материала вблизи пос. Ушаково Гурьевского района. В результате проверки установлено, что разработку месторождений песчано-гравийного материала вблизи пос.Ушаково в настоящее время осуществляет ООО «Северо-Западная топливная компания», на основании постановления Правительства Калининградской области от 15.06.2016 №298 «О предоставлении права пользования участком недр местного значения, расположенным на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области, для разведки и добычи песка строительного на месторождении «Дворки» при установлении факта его открытия пользователем недр, выполнявшим работы по геологическому изучению указанного участка недр». 27.06.2016 года ООО «Северо-Западная топливная компания» получена лицензия серии № на право пользования недрами с целью разведки и добычи песка строительного на месторождении «Дворки».

Однако по информации Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 26.09.2016 г. о результатах внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Северо-Западная топливная компания» выявлены нарушения условий, предусмотренных лицензией № на пользование недрами. Так, ООО «Северо-Западная топливная компания» приступило к проведению работ по добыче полезных ископаемых, снятию и перемещению плодородного слоя почвы на месторождении «Дворки» в отсутствие технического проекта, прошедшего согласование в Министерстве природных ресурсов и экологии Калининградской области.

Кроме того, как указывает истец, ООО «Северо-Западная топливная компания» не осуществило геологоразведочные работы и не представило в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области на утверждение экспертной комиссии отчет о результатах проведенных работ; не оформило в уполномоченном органе государственной власти Калининградской области в сфере регулирования отношений недропользования уточненные границы горного отвода и не представило оформленный горноотводный акт; не привело земельные отношения по лицензии № от 27.06.2016 в соответствие с действующим законодательством.

По мнению прокуратуры, данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО «Северо- Западная топливная компания» условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и Договором об условиях пользования недрами при разведке и добыче песка строительного на месторождении «Дворки», расположенном на территории МО «Гурьевский городской округ» Калининградской области, являющимся приложением № к лицензии №. Данным договором предусмотрены конкретные мероприятия, которые ответчик должен осуществить до начала работ по добыче полезных ископаемых для выполнения лицензионных требований, условия и сроки их выполнения.

Невыполнение указанных мероприятий является нарушением требований федерального законодательства, в частности, статей 11, 22, 23.2 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 г.

По мнению истца, доказанное материалами дела нарушение требований законодательства о недрах и земельного законодательства, а также условий, предусмотренные лицензией на пользование недрам, а именно п.п. 13, 14 Договора об условиях пользования недрами при разведке и добыче песка строительного на месторождении «Дворки», является недопустимым, негативно воздействует на окружающую среду и исключает возможность контроля запасов общераспространенных полезных ископаемых, таким образом, нарушает права и законные интересы Российской Федерации и неограниченного круга лиц.

На основании изложенного Калининградский межрайонный природоохранный прокурор просил суд признать действия Общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западная топливная компания» по добыче общераспространенных полезных ископаемых на месторождении «Дворки» с нарушением условий, предусмотренных лицензией на право пользования недрами серии №, незаконными; запретить ООО «Северо-Западная топливная компания» осуществлять деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых на месторождении «Дворки» на основании лицензии серии № на право пользования недрами до устранения нарушений условий, предусмотренных п.п. 13, 14 Договора об условиях пользования недрами при разведке и добыче песка строительного на месторождении «Дворки», расположенном на территории МО «Гурьевский городской округ» Калининградской области, перечисленных в иске прокурора.

В ходе судебного заседания истец уточнил исковые требования. Сохранив требование о признании действий ООО «Северо-Западная топливная компания» по добыче общераспространенных полезных ископаемых на месторождении «Дворки» с нарушением лицензионных условий незаконными, просил суд: обязать ООО «Северо-Западная топливная компания» исполнить условия лицензии серии № на право пользования недрами, предусмотренные п.п. 13, 14 Договора об условиях пользования недрами при разведке и добыче песка строительного на месторождении «Дворки», расположенном на территории МО «Гурьевский городской округ» Калининградской области, а именно:

- в срок до 01.07.2017 г. Разработать проект на проведение разведки месторождения и представить его на экспертизу в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган;

- в срок до 01.07.2018 г. осуществить геологоразведочные работы и представить в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области на утверждение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения отчет о результатах проведенных работ;

- в срок до 01.07.2019 года подготовить проект разработки месторождения;

- в срок до 01.08.2019 г. направить на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области подготовленный технический проект разработки месторождения песка строительного «Дворки»;

- в срок до 31.12.2019 г. оформить в уполномоченном органе государственной власти Калининградской области в сфере регулирования отношений недропользования уточненные границы горного отвода и представить оформленный горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода с характерными разрезами, ведомостями координатных точек и др., топографический план с уточненными границами горного отвода в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области;

- до начала проведения геологоразведочных работ стадии разведки месторождения привести земельные отношения по лицензии в соответствие с действующим законодательством – осуществить перевод земель из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

В судебном заседании помощник Калининградского межрайонного природоохранного прокурора Дроздова Е.Ю. уточнённые требования поддержала в полном объёме по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснила, что внеплановая выездная проверка прокуратуры была проведена в связи с обращениями граждан – жителей пос.Ушаково, и в полном соответствии с Законом № 294-ФЗ. Интересы общества в ходе проверки представлял гражданин Левин С.М., являющийся одним из учредителей ООО «Северо-Западная топливная компания», который действовал на основании доверенности. Как представитель общества, он не отрицал, что добычу полезных ископаемых осуществляет именно ООО «Северо-Западная топливная компания». Это подтверждают и свидетельские показания. Так, все задержанные в ходе проверки водители грузовых машин, вывозящих песок, предъявляли копию лицензии ООО «Северо-Западная топливная компания». По данному факту общество привлечено к административной ответственности. Даже если допустить, что добычу осуществляют иные лица без согласия общества, нарушение лицензионных требований заключается в том, что общество не обеспечило охрану недр и окружающей среды. Права Российской Федерации как собственника недр явно нарушены. Кроме того, в прокуратуру продолжают поступать жалобы от жителей близлежащих населённых пунктов на продолжение работ, т.е. несмотря на то, что руководству общества достоверно известно о нарушении лицензионных требований, никаких мер к прекращению добычи и охране недр не принимается. Иск просила удовлетворить.

Представитель ООО «Северо-Западная топливная компания» по доверенности Раковец А.С. в судебном заседании исковые требования природоохранного прокурора не признал. Указывал, что общество не осуществляет добычу песка на месторождении и не нарушает лицензионных требований. Полагал, что в материалах дела не содержится никаких доказательств того, что работающая на месторождении техника принадлежит обществу. У общества, исходя из его баланса, отсутствует возможность нанимать технику и осуществлять такие масштабные работы, нет соответствующего персонала. Обращал внимание суда, что территория месторождения образована не только из земельных участков, находящихся в аренде у общества, но в основном из земель, правообладателями которых являются физические лица, в том числе Левин С.М. Таким образом, в ходе проверки он являлся заинтересованным лицом, и его пояснениям не следует доверять. Возможно, именно физические лица- арендаторы земельных участков организовали добычу песка. В свою очередь, ООО «Северо-Западная топливная компания» предпринимает все возможные усилия по соблюдению лицензионных требований: разрабатывает необходимые проекты, готовит соответствующую документацию. Однако срок исполнения требований ещё не наступил, поэтому нет оснований для вывода о том, что общество такие требования нарушило. Так, самый первый срок по условиям лицензионного Договора наступает только 01 июля 2017 года. Постановление о привлечении общества к административной ответственности отменено Арбитражным судом. Таким образом, полагал, что общество ещё не могло нарушить и не нарушало лицензионные требования, права и законные интересы Российской Федерации и неограниченного круга лиц. В иске просил отказать.

Привлечённые к участию в деле в качестве третьих лиц: Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, Миклашевская А.Д., Шашков В.П., Левин С.М., - в судебное заседание не прибыли, своих представителей не направили, о месте и времени слушания дела извещены надлежаще, ходатайств не заявляли, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие неявившихся третьих лиц.

Выслушав доводы представителей сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Общество с ограниченной ответственностью «Северо-Западная топливная компания» (далее – ООО «СЗТК») зарегистрировано в установленном порядке, внесено в ЕГРЮЛ и поставлено на учёт в налоговом органе 01.11.2011 г., является действующим. Основным видом деятельности общества является разработка гравийных и песчаных карьеров добыча глины и каолина.

27 июня 2016 года ООО «СЗТК» Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области выдана лицензия серии № на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песка строительного на месторождении «Дворки», со сроком окончания действия лицензии 01.12.2026 года.

Предоставленный обществу участок недр имеет статус горного отвода.

Право пользования участком недр местного значения – месторождение песка строительного «Дворки», расположенным на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области, предоставлено ответчику на основании следующих документов:

-    постановления Правительства Калининградской области от 15.06.2016 № 298 «О предоставлении права пользования участком недр местного значения, расположенным на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области, для разведки и добычи песка строительного на месторождении «Дворки», при установлении факта его открытия пользователем недр, выполнявшим работы по геологическому изучению указанного участка недр»;

-    соглашения от ДД.ММ.ГГГГ об уступке прав и обязанностей по Договору № арешда земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ по земельному участку с кадастровым номером № (площадью <данные изъяты> га), заключённого между ООО «Родники» и Левиным С.М.;

-    соглашения от ДД.ММ.ГГГГ об уступке прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ по земельному участку с кадастровым номером № (шюшадью <данные изъяты> га), заключённому между Левиным С.М. и Миклашевской А.Д.;

- свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ серия №, на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га, принадлежащего на праве собственности В.Л. Шашкову;

- свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ серия №, на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га, принадлежащего на праве собственности В.П. Шашкову;

- свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ серия №, на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га, принадлежащего на праве собственности В.П. Шашкову;

- свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ серия №, на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га, принадлежащего на праве собственностиА.Д.Миклашевской;

- - свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га, принадлежащего на праве собственности А.Д. Миклашевской.

Приложением № к лицензии на право пользования недрами, выданной ООО «СЗТК», является Договор об условиях пользования недрами при разведке и добыче песка строительного на месторождении «Дворки», расположенном на территории МО «Гурьевский городской округ» <адрес> (далее - Договор).

Данным договором предусмотрены основные условия недропользования, в соответствии с которыми ООО «СЗТК» приняло на себя следующие обязательства:

- в месячный срок с даты выдачи лицензии на пользование недрами уплатить в бюджет Калининградской области разовый платеж за пользование участком недр местного значения в сумме <данные изъяты> руб. (п.9);

- проводить работы по добыче полезных ископаемых согласно техническому проекту разработки месторождения песка строительного «Дворки», прошедшему согласование в Министерстве природных ресурсов и экологии Калининградской области (п.13);

- до начала работ по добыче песка строительного установить необходимое оборудование для весового контроля автотранспортных средств с грузом (п.13);

- до 01.07.2018 года осуществить геологоразведочные работы и представить в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области на утверждение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения отчет о результатах проведенных работ (п.14);

- до 01.07.2019 года подготовить проект разработки месторождения песка строительного «Дворки» с указанием сроков : начала добычных работ; выхода на проектную мощность; выполнения комплекса работ по рекультивации земель; ликвидации и консервации горных выработок (п.14);

- до 01.08.2019 подготовленный технический проект разработки месторождения песка строительного «Дворки» направить на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области в порядке, установленном действующим законодательством (п.14);

- после утверждения технического проекта разработки месторождения песка строительного «Дворки» в соответствии с действующим законодательством в срок до 31.12.2019 оформить в уполномоченном органе государственной власти Калининградской области в сфере регулирования отношений недропользования уточненные границы горного отвода и представить оформленный горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода с характерными разрезами, ведомостями координатных точек и др., топографический план с уточненными границами горного отвода в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области (п.14);

- до начала проведения геологоразведочных работ стадии разведки месторождения привести земельные отношения по лицензии в соответствие с действующим законодательством - осуществить перевод земель из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» (п.14);

- выполнять установленные действующим законодательством стандартами требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ (п.13).

В соответствии с п.16 Договора оговорённые в нём условия являются существенными условиями лицензии на пользование недрами № и их неисполнение является основанием для досрочного прекращения, приостановления или ограничения органом, предоставившим лицензию, прва пользование недрами.

Согласно положениям ст. 11 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Требованиями ст. 22 Закона РФ «О недрах» установлены следующие обязанности пользователя недр: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ; выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии со ст. 23.2. Закона РФ «О недрах», разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод в определённых случаях) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Технические проекты и изменения, вносимые в технические проекты до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Кроме того, в соответствии с требованиями ст.42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст.ст. 77-79 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства)

Согласно статье 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Осуществление деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых на землях, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения не допустимо, поскольку нарушает требования законодательства, регламентирующего режим использования и охрану земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из материалов дела, начиная с лета 2016 года, в Правительство Калининградской области, иные государственные и региональные органы управления, депутатам, в органы прокуратуры стали поступать обращения жителей посёлка Ушаково МО «Гурьевский городской округ» Калининградской области, в которых жители жаловались на круглосуточно ведущиеся работы по добыче песка строительного на территории месторождения «Дворки», без перевода земель из категории сельскохозяйственного назначения, которые могут привести к затоплению территории посёлка грунтовыми водами и водами реки Прегель, поскольку посёлок расположен фактически на уровне моря и в нескольких сот метров от месторождения.

В связи с поступающими обращениями, Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области, на основании приказа от 22.08.2016 г. о проведении внеплановой выездной проверки, согласованной с заместителем прокурора Калининградской области, начата проверка соблюдения требований законодательства в деятельности ООО «СЗТК» на территории месторождения «Дворки». 29.08.2016 г. составлен акт осмотра территории.

23 сентября 2016 года составлен акт проверки.

Кроме того, на основании приказа от 06.09.2016 г. Управлением Федеральной службы Росприроднадзора по Калининградской области проведена рейдовая проверка с целью проверки фактов нарушения природохранного законодательства в районе пос.Ушаково, с составление Акта обледования территории от 08.09.2016 г.

В результате указанных проверок установлено, что к территории месторождения «Дворки» проложена грунтовая дорога, по которой осуществляется движение большегрузных автомобилей. Примерно в 600 метрах от посёлка Ушаково оборудован контрольно-пропускной пункт. На территории осуществляется добыча песка строительного, на значительной площади территории снят верхний плодородный слой почвы, созданы песчаные отвалы. На территории месторождения находится техника, экскаваторы, работают люди, территория охраняется. При этом пункт весового контроля не оборудован.

Данные обстоятельства в ходе судебного разбирательства подтверждались свидетельскими показаниями жителя посёлка Ушаково ФИО17 которая пояснила, что с начала лета 2016 года вокруг посёлка началась активная добыча песка. Строительная техника работает днём и ночью. Территория добычи охраняется. Разработаны десятки гектаров, созданы пескоотвалы. Глубина добычи составляет более трёх метров, при этом происходит затопление разработанных земель грунтовыми водами. На прилегающих к посёлку землях находится только одно месторождение песка – «Дворки». Обеспокоенные жители посёлка обратились в государственные органы и вместе с их представителями участвовали в проверках. Хотя машины работают без номеров, все водители предоставляют лицензию ООО «СЗТК». На территории присутствует и контролирует ход работ некий Левин С.М., который представляется как уполномоченное лицо ООО «СЗТК».

Кроме того, вышеуказанные обстоятельства подтверждаются приобщёнными к делу фотографиями. С учётом совокупности всех материалов дела, у суда не имеется оснований сомневаться в относимости и допустимости данных фотографий к рассматриваемым обстоятельствам дела. Кроме того, материалы фотофиксации имеются в виде приложений к вышеназванным актам проверок.

В ходе проверки, проводившейся Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области, при составлении акта проверки, при рассмотрении Министерством дела об административном правонарушении в отношении ООО «СЗТК», интересы данного юридического лица представлял Левин С.М., действовавший на основании доверенности от 01.10.2016 г., выданной генеральным директором ООО «СЗТК», на право представления интересов общества в Министерстве и в Калининградской межрайонной природоохранной прокуратуре. При этом Левин С.М. не оспаривал того факта, что работы по добыче песка осуществляет именно ООО «СЗТК».

Также не опровергнуты пояснения помощника природоохранного прокурора, что работы по добыче песка продолжились и после завершения проверки.

При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению, что на месторождении «Дворки» в период с июня 2016 года и до настоящего времени проводятся работы по добыче общераспространённых полезных ископаемых – песка, при этом данные работы проводятся ответчиком и с его разрешения.

Доводы представителя ООО «СЗТК» об обратном не могут быть приняты судом, поскольку не подтверждены никакими доказательствами. Тот факт, что общество имеет нулевые балансы, не имеет штата сотрудников, само по себе не свидетельствует о том, что общество, являясь единственным законным пользователем недр месторождения «Дворки», не организовало работы по добыче полезных ископаемых.

Довод представителя ответчика о том, что Левин С.М. не являлся представителем общества и при проведении проверки действовал в своих интересах, опровергается имеющейся в материалах дела доверенностью на его имя, скреплённой печать ООО «СЗТК» и подписью руководителя общества ФИО10, а также тем обстоятельством, что Левин С.М. является, наряду с ФИО10, учредителем ООО «СЗТК» и владельцем земельных участков, которые вошли в состав месторождения.

В случае же, если добычу песка на месторождении осуществляют неизвестные лица вопреки воле общества, на что ссылался его представитель, нарушение ответчиком лицензионных требований и норм действующего законодательства заключается в необеспечении охраны предоставленного участка недр, отсутствии какой-либо реакции на незаконную добычу полезных ископаемых, за которую действующим законодательством предусмотрена уголовная ответственность. Так, стороной ответчика не представлено доказательств того, что ООО «СЗТК», заведомо зная о добыче песка на предоставленном ему месторождении, обращалось в какие-либо правоохранительные или иные органы с целью установления лиц, осуществляющих такую деятельность и её пресечения.

Вместе с тем, в ходе проверки Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области установлено, что ООО «СЗТК» до настоящего времени не выполнено ни одно из предусмотренных лицензионным Договором требований: проектная документация на разработку месторождения песка строительного «Дворки» не рассматривалась и не согласовывалась; отчёт о результатах проведения геологического изучения недр ООО «СЗТК» не представляло; запасы полезных ископаемых и результаты разведки запасов песка на месторождении не утверждались. По информации отдела финансово-экономической деятельности за пользование недрами платёж от ответчика поступил только в сумме <данные изъяты> руб. С заявлением о переводе земельных участков, составляющих месторождение «Дворки» согласно лицензии и Договору, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности ООО «СЗТК» в Правительство Калининградской области не обращалось. Сведения о внесении изменений назначения ряда земельных участков из категории земель населённых пунктов в категорию земель промышленности, а также в документы территориального планирования – отсутствуют.

Данные обстоятельства убедительно подтверждаются материалами дела и по существу представителем ответчика не оспаривались.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «СЗТК» нарушены условия, предусмотренные лицензией на пользование недрами и Договором об условиях пользования недрами при разведке и добыче песка строительного на месторождении «Дворки», расположенном на территории МО «Гурьевский городской округ» Калининградской области, поскольку добыча полезных ископаемых начата обществом без выполнения существенных, по сути основных, лицензионных требований.

При таких обстоятельствах деятельность общества по добыче общераспространенных полезных ископаемых на месторождении «Дворки» с нарушением условий, предусмотренных лицензией на право пользования недрами серии №, следует признать незаконной.

Вместе с тем, давая оценку требованиям межрайонного прокурора о возложении на ООО «СЗТК» обязанности исполнить условия лицензии серии № на право пользования недрами, предусмотренные п.п. 13, 14 Договора об условиях пользования недрами при разведке и добыче песка, суд учитывает следующее.

Условиями названного Договора обладателю лицензии предписано осуществить ряд обязательных мероприятий, предшествующих непосредственной добыче полезного ископаемого, в определённые сроки.

Как прямо следует из текста данного Договора, ни один из указанных сроков ответчиком по состоянию на дату рассмотрения настоящего дела не нарушен. Таким образом, в части нарушения сроков исполнения условий лицензии права и законные интересы Российской Федерации и неопределённого круга лиц в настоящий момент ещё не нарушены.

Нарушение ответчиком условий лицензии и Договора заключается не в нарушении сроков исполнения предусмотренных обязанностей как таковых, а в начале работ до исполнения этих обязанностей.

Между тем, сама по себе обязанность обладателя лицензии по выполнению лицензионных условий в определённые сроки возложена на него самим Договором, в связи с чем вынесение судебного решения об обязании исполнить эти условия до наступления договорного срока их выполнения представляется суду избыточном.

    Кроме того, суд учитывает, что в случае нарушения ответчиком лицензионных требований, как по срокам, так и по существу их исполнения, указанным Договором предусмотрены конкретные меры ответственности, вплоть до отзыва лицензии, которые вправе применять государственные органы, выдавшие лицензию, при наличии достаточных к тому оснований.

    Таким образом, в удовлетворения иска в части, предусматривающей возложение на ООО «СЗТК» обязанностей исполнить условия лицензии серии № на право пользования недрами, предусмотренные п.п. 13, 14 Договора об условиях пользования недрами при разведке и добыче песка, имеющих конкретные сроки их исполнения, которые в настоящее время ещё не наступили, суд полагает необходимым отказать.

    Однако суд усматривает, что ряд предусмотренных Договором обязанностей лицензиата, носят общий характер, прямо предусмотрены законом, в том числе Законом РФ «О недрах», обязанность их выполнения является абсолютной и не обусловлена никакими сроками, в связи с чем начало и проведение работ по добыче полезных ископаемых без исполнения этих обязанностей является недопустимым, вне зависимости от доводов ответчика.

    К таким обязанностям, предусмотренным пунктами 13-14 Договора, суд относит:

- проведение геологоразведочных работ на месторождении «Дворки» только согласно проекту на проведение работ по разведке месторождения в контуре предварительного горного отвода, прошедшему экспертизу в федеральном органе управления государственным фондом недр или в его территориальном органе;

- осуществление государственной регистрации работ по разведке месторождения песка строительного «Дворки» в территориальном органе федерального органа управления государственным фондом недр;

- проведение работ по добыче полезного ископаемого согласно техническом проекту разработки месторождения песка строительного «Дворки», прошедшему согласование в Министерстве природных ресурсов и экологии Калининградской области;

- выполнение работ в границах горного и земельного отводов, предоставленных в установленном порядке;

- выполнение установленных действующим законодательством стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ;

- установку до начала работ по добыче песка строительного необходимого оборудования для осуществления весового контроля автотранспортных средств с грузом;

- приведение до начала проведения геологоразведочных работ стадии разведки месторождения земельных отношений в соответствие с законодательством, в части осуществление перевода земель из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

    Поскольку данные условия также содержатся в Договоре об условиях пользования недрами в составе обязанностей ООО «СЗТК», в том числе заявленных природоохранным прокурором для обязательного исполнения ответчиком, т.е. по сути являются лицензионными требованиями, и их выполнение лицом, осуществляющим право пользования недрами, является обязательным и общественно значимым, суд находит требования истца в данной части подлежащими удовлетворению, и считает необходимым обязать ООО «Северо-Западная топливная компания» исполнить условия лицензии на право пользование недрами серии №, предусмотренные пунктами 13 и 14 договора об условиях пользования недрами при разведке и добыче песка строительного на месторождении «Дворки» от 27.06.2016 г. в указанной выше части.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Калининградского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ООО «Северо-Западная топливная компания», ИНН №, по добыче общераспространённых полезных ископаемых на месторождении «Дворки» с нарушением условий, предусмотренных лицензией на право пользование недрами серии №, и договором об условиях пользования недрами при разведке и добыче песка строительного на месторождении «Дворки», расположенном на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области, от 27.06.2016 г.

Обязать ООО «Северо-Западная топливная компания» исполнить условия лицензии на право пользование недрами серии №, предусмотренные пунктами 13 и 14 договора об условиях пользования недрами при разведке и добыче песка строительного на месторождении «Дворки» от 27.06.2016 г., а именно:

- проводить геологоразведочные работы на месторождении «Дворки» согласно проекту на проведение работ по разведке месторождения в контуре предварительного горного отвода, прошедшему экспертизу в федеральном органе управления государственным фондом недр или в его территориальном органе;

- осуществить государственную регистрацию работ по разведке месторождения песка строительного «Дворки» в территориальном органе федерального органа управления государственным фондом недр;

- проводить работы по добыче полезного ископаемого согласно техническом проекту разработки месторождения песка строительного «Дворки», прошедшему согласование в Министерстве природных ресурсов и экологии Калининградской области;

- выполнять работы в границах горного и земельного отводов, предоставленных в установленном порядке;

- выполнять установленные действующим законодательством стандартами (нормами, правилами) требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ;

- до начала работ по добыче песка строительного установить необходимое оборудование для осуществления весового контроля автотранспортных средств с грузом;

- до начала проведения геологоразведочных работ стадии разведки месторождения привести земельные отношения в соответствие с законодательством, в части осуществление перевода земель из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27.03.2017 г.

Судья                                О.Э.Гонтарь