Решение по делу № 2а-509/2019 от 03.06.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Городище         02 июля 2019 года

мотивированное решение

изготовлено:     05 июля 2019 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Надысиной Е.В., при секретаре Чиркиной Е.Г., с участием представителя административного истца Чистякова В.П. - адвоката Ефремовой С.В., представившей удостоверение № 916 и ордер                    № 1475 от 16.05.2019 года, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чистякова В.П. к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Чистяков В.П. обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации, указав, что 12.02.2019 года в отношении него Министерством юстиции Российской Федерации было вынесено распоряжение № 705-рн о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации. Он (Чистяков В.П.) родился <дата> в <адрес>. В 1988 году, после окончания 8 классов средней школы № 38 в г.Фрунзе Киргизской ССР, он приехал в с. Александровка Лаишевского района Татарской ССР, обучался в СПТУ № 113, после окончания которого 01.07.1990 года вновь уехал к родителям в Киргизскую ССР. В марте 1993 года он проживал в                                    с. Александровка Лаишевского района Татарской ССР, работал трактористом в «Сельхоз-химия». С 26.12.1994 года по 03.03.1996 года проходил службу в Вооруженных силах РФ по призыву. После службы в Армии продолжил проживать в жилом доме своего отца в с. Александровка Лаишевского района Татарской ССР, закончил профессиональное училище № 128 по профессии «электросварщик ручной сварки четвертого разряда», в период с марта по август 1998 года работал в с. Александровка на предприятии коммунально-бытового обслуживания в должности тракториста. С августа 1998 года отбывал наказание в местах лишения свободы за совершение преступления, после освобождения с 2001 года проживал по месту жительства своей матери в <адрес>. С 2002 года проживает в гражданском браке с ФИО6, которая является матерью его дочери - ФИО7, <дата> года рождения. Однако в актовой записи о рождении ребенка он в качестве отца не указан, поскольку у него отсутствует документ, удостоверяющий личность. По этой же причине он не смог зарегистрировать брак с ФИО6 25.10.2017 года Лопатинским районным судом г.Пензы он был осужден за совершение преступления, предусмотренного п.п. «а,б» ч.2 ст. 158 УК РФ, отбывал наказание в местах лишения свободы, освободился по отбытии срока 30.03.2019 года. В соответствии с решением УМВД России по Пензенской области от 25.03.2019 года он должен быть депортирован за пределы Российской Федерации. Полагал распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 12.02.2019 года № 705-рн незаконным, поскольку он является лицом без гражданства, в Киргизии у него нет родственников, а на территории Российской Федерации проживает его семья (гражданская супруга и дочь). В условиях лишения свободы он не имел возможности обратиться за правовой помощью, поэтому пропустил срок обжалования распоряжения по уважительной причине. Чистяков В.П. просил восстановить срок обжалования распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 12.02.2019 года № 705-рн и отменить его.

Административный истец Чистяков В.П. в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Чисяткова В.П. - Ефремова С.В. в судебном заседании исковые требования Чистякова В.П. поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - Министерства юстиции Российской Федерации, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, направил в суд возражения на иск, указав, что иск Чистякова В.П. не признает. Полномочия административного ответчика по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, осужденных судами к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313. Чистяков В.П. совершил на территории Российской Федерации умышленные преступления, предусмотренные п.п. «а,б» ч.2 ст. 158, п. «а» ч.3 ст. 158 УК РФ, был осужден Лопатинским районным судом Пензенской области 25.10.2017 года к наказанию окончательно в виде 2 лет 2 месяцев лишения свободы. Данный факт свидетельствует о пренебрежении общепринятыми нормами и правилами социального поведения в Российской Федерации. ФСИН России в отношении него в Минюст России было направлено представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. В соответствии со ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Именно такие исключительные случаи предусмотрены ст.25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ, в соответствии с которым принято оспариваемое распоряжение. При принятии распоряжения Минюстом России отдан приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на территории России.

Заслушав явившихся лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, изучив представленные суду письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из копии распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 12.02.2019 года № 705-рн следует, что пребывание (проживание) в Российской Федерации Чистякова В.П., являющегося лицом без гражданства, признано нежелательным. С указанным распоряжением Чистяков В.П. был ознакомлен 28.02.2019 года.

Из копии представления ФСИН России от 24.01.2019 года № исх-02-4611 и прилагаемого к нему заключения УФСИН России по Пензенской области от 17.04.2018 года следует, что Чистяков В.П., являясь лицом без гражданства, совершил в России умышленные преступления, предусмотренные п.п. «а,б» ч.2 ст. 158 УК РФ, п. «а» ч.3 ст. 158 УК РФ, создал реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, в местах лишения свободы нарушений установленного порядка отбывания наказания не допускал, поощрений не имел, характеризуется посредственно, не имеет гражданства и места жительства, в связи с чем ФСИН России считает необходимым признать его пребывание (проживание) в Российской Федерации нежелательным.

Согласно копии решения УМВД России по Пензенской области от 25 марта 2019 года Чистяков В.П., прибывший в Российскую Федерацию в 1993 году, в связи с принятием в отношении него распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) на ее территории, подлежит депортации за пределы Российской Федерации.

Из копии приговора Лопатинского районного суда Пензенской области от 21.06.2017 года следует, что 01 мая 2017 года Чистяков В.П. совершил тайное хищение чужого имущества (кражу), с незаконным проникновением в жилище, расположенное по адресу: <адрес>. За совершенное преступление, квалифицированное по п. «а» ч.3 ст. 158 УК РФ Чистяков В.П. был приговорен к 2 годам лишения свободы, условно, в соответствии со ст. 73 УК РФ, с испытательным сроком 2 года.

Согласно копии приговора Лопатинского районного суда Пензенской области от 25.10.2017 года, Чистяков В.П. в период условного осуждения по приговору Лопатинского районного суда Пензенской области от 21.06.2017 года, совершил преступление, предусмотренное п.п. «а,б» ч.2 ст. 158 УК РФ. В соответствии с положениями ч.4 ст. 74, ст. 70 УК РФ, условное осуждение по указанному приговору было отменено, окончательно назначено 2 года 2 месяца лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Из мест лишения свободы освободился 30.03.2019 года, на основании постановления Октябрьского районного суда г.Пензы от 19.03.2019 года условно-досрочно на 4 месяца 28 дней.

Свидетели ФИО6 и ФИО7 в судебном заседании показали, что Чистяков В.П. приходится отцом ФИО7, однако, ввиду отсутствия у него документа, удостоверяющего личность, в актовой записи о рождении ребенка в качестве отца он не указан. Однако, фактически в <адрес> они проживают с 2002 года одной семьей. Чистяков В.П. материально всегда им помогал, даже находясь в местах лишения свободы. В России он сможет проживать вместе с ними в <адрес>.

Чистяков В.П. по месту жительства администрацией, жителями                         <адрес> характеризуется положительно.

Согласно статьям 17, 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

На основании ч.4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что Чистяков В.П., являющийся лицом без гражданства, прибыл в Российскую Федерацию в 1993 году, обучался в СПТУ, проходил службу в Вооруженных силах РФ, фактически занимался трудовой деятельностью без официального оформления, проживал без регистрации брака с гражданкой Российской Федерации ФИО6. Приговорами Лопатинского районного суда Камешкирского района от 21.06.2017 года, 25.10.2017 года, Чистяков В.П. был осужден за совершение преступлений, предусмотренных п. «а» ч.3 ст. 158, п.п. «а,б» ч.2 ст. 158 УК РФ, на основании ч.4 ст. 74. ст. 70 УК РФ, окончательно к 2 годам 2 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. В период отбывания наказания за совершение преступления, относящегося к категории тяжких, в период испытательного срока, совершил преступление, относящееся к категории средней тяжести.

Давая оценку нарушению административным истцом срока обращения в суд следует принять во внимание, что распоряжение Минюста России от 12.02.2019 года № 705-рн было объявлено Чисяткову В.П. 28.02.2019 года в период отбывания наказания в исправительной колонии, когда он в значительной степени был ограничен в возможности получения юридической помощи по вопросу срока, порядка и оснований оспаривания указанного распоряжения. В связи с этим суд считает возможным признать причину пропуска Чистяковым В.П. срока обращения в суд с данным административным иском уважительной и рассмотреть его по существу.

На основании пп.33 п.7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, административный ответчик наделен полномочиями по принятию оспариваемого распоряжения.

Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) Чистякова В.П. в Российской Федерации, предусмотренный Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20.08.2007 № 171, не нарушен.

При оценке достаточности оснований для принятия распоряжения Минюста России от 12.02.2019 года № 705-рн с одной стороны следует принимать во внимание характер и степень общественной опасности совершенных Чистяковым В.П. преступлений, поведение до его совершения и во время отбывания наказания, а с другой стороны, длительность и устойчивость имеющихся у административного истца семейных связей на территории России.

Так, до заключения под стражу, Чистяков В.П. находился на территории России длительное время, при этом его трудовая деятельность, а также семейные отношения с ФИО6, актовая запись о рождении ребенка, документ, удостоверяющий его личность, в установленном законом порядке не оформлялись. Преступление, предусмотренное п.п. «а,б» ч.2 ст. 158 УК РФ, Чистяков В.П. совершил в период испытательного срока, назначенного ему приговором Лопатинского районного суда от 21 июня 2017 года.

Изложенное свидетельствует, что семейные отношения административного истца на территории Российской Федераций не приобрели устойчивого и неразрывного характера.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при принятии распоряжения от 12.02.2019 года № 705-рн Министерством юстиции Российской Федерации обоснованно отдан приоритет необходимости соблюдения прав и законных интересов иных проживающих в Российской Федерации лиц на безопасность и общественный порядок, что не нарушает вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости, соразмерности и не противоречит нормам ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При таких обстоятельствах достаточных оснований для удовлетворения административного иска Чистякова В.П. к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 12.02.2019 ░░░░ № 705-░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░        ░.░.░░░░░░░░