Решение от 20.01.2014 по делу № 2-37/2014 (2-1523/2013;) от 20.11.2013

                                                                                                                              №2-37/2014 Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 января 2014 года                                            село Иглино

Иглинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафиной Р.Р.,

с участием истца Мухаметьяновой Ф.М., её представителя Мулюкова И.Н. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),

при секретаре Насибуллиной Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мухаметьяновой Ф.М. к администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, Комитету по управлению муниципальной собственности администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, Четвертнев А.И. о признании дополнительного соглашения к договору аренду земельного участка недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Мухаметьянова Ф.М. обратилась в суд с иском к администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (далее по тексту - администрации МР Иглинский район РБ), Комитету по управлению муниципальной собственности администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (далее по тексту - КУМС администрации МР Иглинский район РБ), Четвертневу А.И. о признании дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка недействительным, указывая в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ муниципальное управление земельных и имущественных отношений администрации МР Иглинский район РБ заключило дополнительное соглашение, согласно которому Четвертневу А.И. был предоставлен земельный участок с кадастровым № вместо земельного участка с кадастровым №. Данная сделка, по мнению истца, не соответствует закону. В нарушение административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности» Четвертнев А.И. не обращался с заявлением о предоставлении ему земельного участка, также отсутствуют сведения о проведении торгов и о том, что Четвертнев А.И. является малоимущим, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Четвертнев А.И., являясь жителем г. Уфы, не относится к категории граждан, которым в соответствии с Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве» может быть предоставлен земельный участок в с. Акбердино для личного подсобного хозяйства. Кроме того, отсутствуют данные о том, что земельный участок с кадастровым № образован из земельного участка с кадастровым №. Принятым дополнительным соглашением нарушаются её права, поскольку постановлением главы муниципального образования Акбердинский сельский совет Иглинского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ей предоставлен спорный земельный участок в аренду сроком на <данные изъяты> лет. Земельный участок огорожен профнастилом, возведен фундамент. Постановлением главы администрации МР Иглинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ей предоставлен земельный участок с указанием кадастрового №. С учетом изложенных обстоятельств истец просит восстановить срок для признания постановления администрации МР Иглинский район РБ недействительным, признать дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № зем ничтожным.

В ходе рассмотрения дела в суде истец исковые требования уточнила и просила признать дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № зем недействительным.

Истец Мухаметьянова Ф.М. в ходе судебного заседания уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, суду пояснила, что спорным земельным участком она владеет с ДД.ММ.ГГГГ, когда он был предоставлен ей в аренду на основании постановления главы сельского поселения, впоследующем в <данные изъяты> земельный участок был поставлен на кадастровый учет под № и главой администрации было принято постановление о предоставлении ей этого участка. Земельный участок ею огорожен, на нем возведен фундамент. Четвертнева А.И. на территории земельного участка никогда не появлялся.

Представитель истца Мухаметьяновой Ф.М. - Мулюков И.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду также пояснил, что на момент принятия дополнительного соглашения земельный участок с кадастровым № был снят с кадастрового учета, а потому не мог выступать предметом сделки.

Представители ответчиков администрации МР Иглинский район РБ, КУМС администрации МР Иглинский район РБ, Четвертнев А.И. на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили и не просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель ответчика Четвертнева А.И. - Баязитова Э.В. обратилась в суд с телефонограммой об отложении рассмотрения дела в связи с дорожно-транспортным происшествием. Судом в удовлетворении ходатайства отказано в связи с тем, что причина неявки представителя ответчика Четвертнева А.И. - Баязитовой Э.В. на судебное заседание признана неуважительной.

Представитель третьего лица Управление Росреестра на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил и не просил дело рассмотреть в его отсутствие.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав объяснения истца Мухаметьяновой Ф.М., её представителя Мулюкова И.Н., исследовав материалы дела, а также материалы гражданского дела № года, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

В соответствии с ч.1 ст. 166 ГК РФ, в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ст. 168 ГК РФ, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Как установлено судом, постановлением главы администрации МР Иглинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № Мухаметьяновой Ф.М. в аренду сроком на <данные изъяты> лет для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен земельный участок с кадастровым №, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между КУМС администрации МР Иглинский район РБ и Мухаметьяновой Ф.М. заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка.

Государственная регистрация договора аренды земельного участка не произведена в связи с тем, что согласно сведением из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован на праве аренды за Четвертневым А.И.

Из материалов дела также следует, что постановлением первого заместителя главы администрации Решетникова Г.А. от ДД.ММ.ГГГГ № Четвертневу А.И. для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на <данные изъяты> лет предоставлен земельный участок с кадастровым №, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>.

Пунктами 3, 4 данного постановления на Четвертнева А.И. возложена обязанность заключить договор аренды земельного участка и зарегистрировать его в Управление Росреестра.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным управлением земельных и имущественных отношений администрации МР Иглинский район РБ и Четвертневым А.И. заключен договор аренды земельного участка №.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным управлением земельных и имущественных отношений администрации МР Иглинский район РБ и Четвертневым А.И. заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому п. 1.1 договора аренды земельного участка изложена в следующей редакции «арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым №, находящийся по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью <данные изъяты> кв.м.».

ДД.ММ.ГГГГ за № произведена государственная регистрация дополнительного соглашения к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Согласно ч.1 ст. 26 указанного Кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с п.3 ст. 433, ст. 609 ГК РФ, п. 2 ст. 26 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Как следует из материалов дела, договор аренды земельного участка с кадастровым № от ДД.ММ.ГГГГ заключен между муниципальным управлением земельных и имущественных отношений администрации МР Иглинский район РБ и Четвертневым А.И. сроком на <данные изъяты> лет, стало быть, в силу приведенных правовых норм данный договор аренды земельного участка подлежал государственной регистрации в Управлении Росреестра.

Однако, в нарушение действующего законодательства государственная регистрация договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке произведена не была, что в ходе судебного заседания сторонами не оспаривалось.

В силу изложенного договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ считается незаключенным, а стало быть, права у Четвертнева А.И. на данный земельный участок не могли возникнуть.

При таком положении, суд приходит к выводу, что Четвертнев А.И. не мог выступать стороной сделки ДД.ММ.ГГГГ и заключать дополнительное соглашение об изменении редакции договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в соответствии с п. 9 ст. 4 Федерального закона №221-ФЗ сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном настоящим законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В силу ч. 4 ст. 24 Федерального закона №221-ФЗ такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Решением Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым №, поставленный на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имевший статус «временного», снят с государственного кадастрового учета с присвоением ему статуса «аннулированный».

Таким образом, на момент заключения дополнительного соглашения (ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок с кадастровым № был снят с государственного кадастрового учета, имел статус «аннулированный» и фактически не существовал, а потому в силу ст. 11.1 Земельного кодекса РФ, ст. 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" не мог выступать объектом гражданско-правовых отношений.

Помимо этого, следует отметить, что сторонами при заключении дополнительного соглашения к договору аренду земельного участка нарушена процедура его принятия.

Так, положениями ст. 34 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Из анализа вышеприведенной правовой нормы следует, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, который в пределах своих компетенций выносит соответствующее решение.

Согласно п. 2.2. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности» конечным результатом предоставления муниципальной услуги является предоставление правоустанавливающих документов на земельный участок.

В соответствии с п. 4.1.1.1 данного административного регламента предусмотрено, что основанием для начала предоставления муниципальной услуги является обращение заявителя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для целей, не связанных со строительством, с приложением необходимых документов.

Согласно письмам председателя КУМС администрации МР Иглинский район РБ Свешниковой С.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № информация о предоставлении Четвертневу А.И. земельного участка в <адрес> во входящей корреспонденции МУЗИО администрации МР Иглинский район РБ отсутствует.

Из ответа управляющего делами администрации МР Иглинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № Хасанова А.А. следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постановление о внесений изменений в ранее принятое постановление администрации МР Иглинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Четвертневу А.И. земельного участка» не выносилось.

Таким образом, Четвертнев А.И. в установленном порядке по вопросу внесения изменений в постановление администрации МР Иглинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № не обращался, решение уполномоченного органа по вопросу изменения редакции ранее принятого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № не принималось.

Оценив представленные в суд доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует закону, а потому является недействительным.

Принятием данного соглашения нарушаются права Мухаметьяновой Ф.М., которой земельный участок с кадастровым № предоставлен в установленном законом порядке. Её право на данный земельный участок в настоящее время никем не оспорено.

С учетом изложенного, суд полагает, что заявленные требования Мухаметьяновой Ф.М. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 28 ░░░░░░ 2014 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░        ░.░.░░░░░░