Решение по делу № 2-878/2018 от 22.02.2018

№2-878/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2018 года г.Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи Ченцовой О.А.,

При секретаре Новолокиной Е.К.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО «УК «Город» к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г.Норильска» о признании незаконным решений №3240059/171305 от 01.12.2017, №3490027/171305 от 09.01.2018 г. о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого и пятого месяца со дня увольнения в отношении Суховской Т.И.,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с вышеуказанными исковыми требованиями к ответчику, мотивируя тем, что ответчиком в отношении Суховской Т.И.., уволенной 31.07.2017 года в связи с сокращением численности или штата работников были приняты решения №3240059/171305 от 01.12.2017, №3490027/171305 от 09.01.2018 г. о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого и пятого месяца со дня увольнения, со ссылкой на ст.318 ТК РФ. Истец считает данные решения незаконными и необоснованными, поскольку в соответствии с требованиями ч.2 ст.318 ТК РФ средний месячный заработок может сохраняться за уволенными работником в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения при сокращении штата по решению службы занятости населения только в исключительных случаях. Таким образом, действующее законодательство не предоставляет органу службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения, права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного. Истец считает, что положениями ч.1 ст.318 ТК РФ при увольнении по п.1 и п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, средний заработок сохраняется за работником на период не свыше трех месяцев со дня увольнения. Исключительный случай сохранения среднего заработка до шести месяцев должен быть связан с социальной незащищенностью работника, отсутствием у него средств к существованию, наличием на иждивении нетрудоспособных членов семьи. Истцом были предприняты попытки получить у Суховской Т.И. документы, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, для сохранения среднего заработка за четвертый и пятый месяц со дня увольнения, такие документы работником представлены не были. Просит признать незаконными решения ответчика № от 01.12.2017, № от 09.01.2018 г. о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого и пятого месяца со дня увольнения в отношении Суховской Т.И..

В судебном заседании представитель истца ООО «УК «Город» - Гаврилюк С.А., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика КГКУ ЦЗН г.Норильска - Роман О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что с заявленными исковыми требованиями не согласен, по следующим основаниям, по своей организационно-правовой форме ЦЗН является государственным учреждением субъекта РФ, деятельность которого регулируется Законом РФ от 19.04.1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Законом Красноярского края от 01.12.2011 №13-6604 «О содействии занятости населения в Красноярском крае», постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 г. №891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» и др. Организационно-методическая комиссия ЦЗН по вопросам выдачи решения либо отказа в выдаче решения о сохранении за гражданином среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения в соответствии с п.1,2 ч.1 ст.81 ТК РФ создана приказом директора ЗН от 29.12.2012 г. №. Суховская Т.И. обратилась в ЦЗН 28.08.2017 г. после увольнения с последнего места работы ООО «УК «Город» в соответствии с п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ. В период с 28.08.2017 по 09.01.2018 года Суховской Т.И.. оказывались государственные услуги содействия в поиске подходящей работы – было выдано 15 направлений на работу, однако гражданин не смог трудоустроиться по обстоятельствам от него независящим. Решение комиссии о сохранении за Суховской Т.И. среднего заработка в течение четвертого и пятого месяцев со дня увольнения в соответствии с п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ основаны на имеющихся в ЦЗН документах, случаи признаны исключительными. Доводы истца о том, что ЦЗН при вынесении решения о сохранении среднего месячного заработка в течение 4,5,6 месяцев со дня увольнения необходимо руководствоваться документами, добровольно представляемыми гражданином, противоречат нормам действующего законодательства. Случаи Суховской Т.И.. признаны исключительными, на основании документов и информации, предоставленных гражданкой в процессе получения государственных услуг. Суховской Т.И. были соблюдены требования для возникновения права на получения указанных решений, она зарегистрировалась в месячный срок с даты увольнения в ЦЗН и не была трудоустроена, отсутствовали случаи отказа от подходящей работы, нарушения условий и/или сроков перерегистрации, ЦЗН были исчерпаны возможности трудоустройства гражданки на дату заседания комиссии. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Третье лицо – суховская Т.И. в судебном заседании участия не принимала, о дате и времени судебного заседания была извещена своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлено.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Суховская Т.И. работала в ООО «УК «Город» <данные изъяты> в период с 01.12.2011 года 31 июля 2017 года Предприятие осуществляет свою деятельность в г.Норильске, который отнесен к районам Крайнего Севера.

Приказом №ЖК000000672 от 28.07.2017 г. Суховская Т.И. уволена по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ – сокращение численности или штата работников с 31.07.2017 года.

28.08.2017 года Суховская Т.И. обратилась в Центр занятости населения г.Норильска с заявлениями о содействии в поиске подходящей работы и о предоставлении государственной услуги по информированию о положении на рынке труда.

С момента постановки на учет Суховская Т.И. регулярно в течение пяти месяцев (дважды в месяц) обращалась в Центр занятости населения за сведениями о наличии вакансий, ей неоднократно выдавались направления на работу, однако она не была устроена в связи с отсутствием вариантов работы подходящей для нее.

Решениями КГКУ ЦЗН г.Норильска: от 1 декабря 2017 года № за гражданином сохранен средний заработок на период трудоустройства в течение 4-го месяца со дня увольнения; от 09.01.2017 г. № за гражданином сохранен средний заработок на период трудоустройства в течение 5-го месяца со дня увольнения.

Данные решения приняты ответчиком в соответствии с полномочиями предусмотренными Положением о работе организационно-методической комиссии, утвержденным директором КГКУ «ЦЗН г.Норильска» от 29.12.2012 г., которым предусмотрено, что вышеуказанная комиссия создана во исполнение ст.318 ТК РФ, в целях реализации гражданами, уволенными из организаций и от индивидуальных предпринимателей в соответствии с п.п.1,2 ч.1 ст.81 ТК РФ, права на сохранение среднего месячного заработка в течение 4,5,6 месяцев со дня увольнения. К полномочиям комиссии относятся вопросы о признании случая исключительным при принятии решения о сохранении за работником, уволенным в соответствии с п.п.1,2 ч.1 ст.81 ТК РФ, среднего месячного заработка в течение 4,5,6 месяцев со дня увольнения. Решение о сохранении среднего месячного заработка в течение 4,5,6 месяцев со дня увольнения либо отказ от выдачи такого решения выдается за каждый месяц отдельно, по окончании указанного месяца. В своей деятельности при принятии вышеуказанных решений комиссия руководствуется следующим: рассматривает и устанавливает факт наличия либо отсутствия в ПК «Катарсис» за установленный период вакансий для трудоустройства гражданина в соответствии с документами об образовании и данными трудовой книжки, содержащимися в личном деле; рассматривает и устанавливает факт наличия либо отсутствия выданных гражданину направлений для трудоустройства; рассматривает и устанавливает факт наличия либо отсутствия отказов гражданина от вариантов подходящей работы; рассматривает и устанавливает факт наличия либо отсутствия нарушений гражданином условий и /или сроков перерегистрации; устанавливает факт обращения гражданина в ЦЗН в месячный срок со дня увольнения, в соответствии с требованиями ст.318 ТК РФ; при проведении заседаний по выдаче решения либо отказе в выдаче решения комиссия оперирует персональными данными и информацией, предоставленной гражданином в рамках получения государственных услуг. Случай признается исключительным при совокупном совпадений следующих критериев: соблюдение гражданином требований ст.318 ТК РФ об обращении в ЦЗН месячный срок со дня увольнения; у гражданина отсутствуют случаи (даже один) отказов от подходящей работы; у гражданина отсутствуют случаи (даже один) нарушений условий и/или сроков перерегистрации; гражданин не трудоустроен на дату заседания комиссии; у КГКУ «ЦЗН г.Норильска» исчерпаны возможности трудоустройства гражданина на дату заседания комиссии. П.2.5. Положения предусмотрено, что при заседании комиссии протокол не ведется. Согласие комиссии на выдачу решения выражается путем проставления личной подписи членов комиссии, присутствующих на заседании, на самом решении.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 ТК РФ.

Согласно ст.313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены ст. 318 ТК РФ.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п. 1 части первой ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 части первой ст. 81 ТК РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения с зачетом выходного пособия.

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Согласно ч.3 ст.318 ТК РФ, выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй названной выше статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося увольнения работника.

По смыслу ст.318 ТК РФ, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Таким образом, принятие решения о наличии исключительного случая для сохранения средней заработной платы работнику за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения, является компетенцией ответчика.

Выплата сохраняемого среднемесячного заработка на период трудоустройства, предусмотренная статьей 318 ТК РФ, является мерой социальной защиты не безработных, а гарантией и компенсацией для лиц, уволенных с работы в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, если они в месячный срок обратились в орган службы занятости населения и не были трудоустроены. Выплата производится на основании соответствующего решения органа службы занятости населения.

При этом, суд считает необходимым отметить, что истица работала в г.Норильске, который относится к районам Крайнего Севера, и что отдаленность и изолированность районов Крайнего Севера и приравненных местностей создает дополнительные трудности для трудоустройства работников по сравнению с другими регионами России, поэтому ТК РФ предусматривает более длительные сроки сохранения среднего заработка в случае увольнения работников в связи с ликвидацией организации и сокращением численности или штата работников по сравнению с общими правилами, предусмотренными ст. 178 ТК РФ. Сохранение заработной платы на период трудоустройства по своей правовой природе является гарантией.

Принимая во внимание, установленные в судебном заседании обстоятельства, учитывая, те меры, которые были приняты для трудоустройства Суховской Т.И. ответчиком, суд приходит к выводу, что КГКУ «ЦЗН г.Норильска» обоснованно принял решение о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих сохранить работнику заработную плату на период трудоустройства за четвертый и пятый месяц со дня увольнения.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, и они подлежат отклонению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ООО «УК «Город» к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г.Норильска» о признании незаконным решений №3240059/171305 от 01.12.2017, №3490027/171305 от 09.01.2018 г. о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого и пятого месяца со дня увольнения в отношении Суховской Т.И., отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.А.Ченцова

В окончательной форме решение изготовлено 21 марта 2018 года.