Решение от 08.05.2024 по делу № 8Г-7429/2024 [88-10246/2024] от 19.03.2024

56RS0008-01-2022-003377-74

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

дело №88-10246/2024

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

кассационного суда общей юрисдикции

08 мая 2024 года                                                                                     г.Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ромасловской И.М.,

судей Бугарь М.Н., Фокеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя администрации муниципального образования Новоалександровский сельсовет <адрес> ФИО21 на решение Бузулукского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по исковому заявлению ФИО3, ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО1 к Администрации МО <адрес>, Администрации МО Новоалександровский сельсовет <адрес>, ФИО2, ФИО11, ФИО10, ФИО9, ФИО4, ФИО5, ФИО18 Фатулла оглы, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, с участием третьих лиц Управления Росреестра по <адрес>, ППК <адрес> о возложении обязанности обеспечить земельные участки подъездными путями (дорогами),

заслушав доклад судьи ФИО25, пояснения представителя администрации муниципального образования Новоалександровский сельсовет <адрес> ФИО21, представителей администрации муниципального образования <адрес> ФИО22 и ФИО23, поддержавших доводы кассационной жалобы,

установила:

истцы ФИО3, ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО1 обратились в суд с исковым заявлением к ответчикам администрации МО <адрес>, администрации МО Новоалександровский сельсовет <адрес>, в котором, с учетом изменений в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просили обязать администрацию МО <адрес>, администрацию МО Новоалександровский сельсовет <адрес> в течение календарного года со дня вступления решения в законную силу обеспечить подъездными путями (дорогами) к жилым домам, земельные участки, принадлежащие гражданам, расположенных в земельном квартале с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, земельные участки расположены в северо-восточной части кадастрового квартала 56:08:1709002.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в дело в качестве соответчиков привлечены ФИО2, ФИО11, ФИО10, ФИО9, ФИО4, ФИО5, ФИО18 оглы, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО6 И.Н., ФИО16

Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по <адрес>, ППК <адрес>.

Решением Бузулукского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО3, ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО1 к Администрации МО <адрес>, Администрации МО Новоалександровский сельсовет <адрес>, ФИО2, ФИО11, ФИО10, ФИО9, ФИО4, ФИО5, ФИО18 Фатулла оглы, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, с участием третьих лиц Управления Росреестра по <адрес>, ППК <адрес> о возложении обязанности обеспечить земельные участки подъездными путями (дорогами) удовлетворены частично.

Суд возложил на администрацию МО Новоалександровский сельсовет <адрес> обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обеспечить подъездными путями (дорогами) к жилым домам земельные участки, принадлежащие гражданам, расположенные в земельном квартале с кадастровым номером №, расположенные в <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В кассационной жалобе представителя администрации муниципального образования Новоалександровский сельсовет <адрес> ФИО21 ставится вопрос об отмене судебных постановлений.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ был объявлен перерыв до ДД.ММ.ГГГГ до 12 час. 15 мин.

Изучив доводы кассационной жалобы и материалы дела, заслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом установлено, что истцам на праве собственности принадлежат земельные участки, находящиеся в <адрес>, расположенные в северо-восточной части кадастрового квартала 56:08:1709002, категории земель: земли населенных пунктов, а именно: ФИО3 земельный участок с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства; ФИО6 земельный участок с кадастровым номером 56:08:1709002:1985, с видом разрешенного использования: объекты индивидуального жилищного строительства, с придомовыми участками для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства; ФИО7 земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: объекты индивидуального жилищного строительства, с придомовыми участками для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства; ФИО8 земельные участки с кадастровыми номерами № (для ведения личного подсобного хозяйства), на котором расположен жилой дом кадастровый №; земельные участки кадастровые номера № и №, для обслуживания автотранспорта, в части размещения постоянных или временных гаражей, стоянок; ФИО1 принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, расположенный в пределах земельного участка №

Ответчикам (физическим лицам) на праве собственности принадлежат следующие земельные участки, расположенные в том же земельном квартале, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства:

-ФИО10 земельные участки с кадастровыми номерами:

№

№

-ФИО11 земельные участки с кадастровыми номерами:

№

№

- ФИО16 земельный участок с кадастровым номером №

- ФИО15 земельный участок с кадастровым номером №

- ФИО14 земельный участок с кадастровым номером №

- ФИО9 земельные участки с кадастровыми номерами №

- ФИО4 земельный участок кадастровый №;

- ФИО5 земельный участок с кадастровым номером №

- ФИО18 оглы земельный участок с кадастровым №

- ФИО12 земельный участок с кадастровым номером №

- Махмудову Г.Р. земельные участки с кадастровыми номерами №

Стороны не оспаривали тот факт, что именно по этим земельным участкам осуществляется проезд (доступ) к земельным участкам и жилым домам истцов и других жителей, т.е. собственников иных земельных участков и жилых домов, без надлежащего оборудования и содержания подъездных путей (дорог).

Постановлением администрации МО Новоалександровский сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки территории под комплексное строительство площадью 40.9 га в <адрес> в составе материалов согласно Приложению, которое состоит их двух томов, где во втором томе п.2.4 разработана схема организации транспорта и улично-дорожной сети.

Решением Совета депутатов администрации МО Новоалександровский сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Генеральный план данного муниципального образования.

Постановлением администрации МО Новоалександровский сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила землепользования и застройки».

Из анализа указанных документов усматривается, что спорные земельные участки с находящимися на них жилыми домами расположены в границах территории Новоалександровского сельсовета, внесены в Генеральный план, им присвоены почтовые адреса.

Бузулукской межрайонной прокуратурой в ходе проверки по обращениям граждан, было установлено, что земельные участки в <адрес>, расположенные в северо-восточной части кадастрового квартала №, находятся в собственности физических лиц. Земельные участки вблизи улиц Сиреневая, Абрикосовая, Виноградная, Апельсиновая, Рябиновая и др., используемые в качестве автомобильных дорог, в муниципальной собственности не находятся, соответствующие земельные участки общего пользования не выделены. Данные земельные участки также находятся в собственности физических лиц. Исходя из анализа ответов администрации сельского поселения заявителям, информаций, направляемых органом местного самоуправления в органы государственной власти <адрес>, данный вопрос по содержанию дорог неоднократно рассматривался, находится на контроле. Однако, какие-либо меры по решению вопросов местного значения в указанной части не предприняты. Так, заявителям разъяснялось, что данный вопрос будет рассмотрен при очередном планировании местного бюджета или разъяснялись нормы законодательства о том, что администрацией сельского поселения меры не принимаются по причине того, что указанные дороги не находятся в муниципальной собственности. Между тем, учитывая социальную значимость решения вопроса подъезда граждан к земельным участкам, а также неоднократное информирование администрацией сельского поселения о рассмотрении вариантов решения данного вопроса, действенных мер, направленных на устранение нарушения прав заявителей, не предпринято. Таким образом, межрайонной прокуратурой в действиях администрации МО Новоалександровский сельсовет выявлены нарушения требований законодательства о дорожной деятельности, связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы МО Новоалександровский сельсовет было внесено представление о принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих. Из ответа Главы МО Новоалександровского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании Совета депутатов МО Новоалександровский сельсовет был рассмотрен вопрос о возможности финансирования и принятия мер по изъятию земельных участков для муниципальных нужд с целью размещения дорог местного значения в кадастровом квартале 56:08:1709002. Депутатами было принято решение рекомендовать собственникам земельного массива провести кадастровые работы по выделению и оформлению земельных участков, предназначенных, согласно проекта планировки, под автомобильные дороги, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и передать в муниципальную собственность на безвозмездной основе.

Указывая на данные обстоятельства, истцы обратились в суд с вышеуказанными требованиями.

Разрешая спор, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, установив, что земельные участки, расположенные в земельном квартале с кадастровым номером № в <адрес>, в том числе принадлежащие истцам, не оборудованы надлежащими подъездными путями, при этом законодателем обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов, сельских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, возложена на орган местного самоуправления, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истцов и возложил на администрацию Новоалександровского сельсовета <адрес> обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обеспечить подъездными путями (дорогами) к жилым домам земельные участки, принадлежащие гражданам, расположенные в земельном квартале с кадастровым номером №

Суд кассационной инстанции не находит правовых оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку выводы сделаны на основании правильно и полно установленных юридически значимых обстоятельств по делу, при верном применении норм материального права.

Так, в соответствии со ст.3 Федерального закона от 08.112007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подп.5 ч.1 ст.14, подп.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░.7 ░░.3 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №257-░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №257-░░ ░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░ <░░░░░> ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.379.7 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░21

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 379.6, 379.7, 390 ░ 390.1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░21 - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                             ░.░. ░░░░░░░░░░░░

░░░░░                                                                                       ░.░. ░░░░░░

░.░. ░░░░░░░