Решение от 23.10.2024 по делу № 2-3795/2024 от 05.06.2024

Дело №

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    23 октября 2024 года     г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи          Сергеевой Д.П.,

при секретаре                                      Калашниковой Ю.Н.,

с участием истца Григорьевой Н.В., представителя истца Черняева А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Григорьевой Н.В. к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, администрации городского округа "Город Чита" о признании права собственности на самовольную постройку, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Григорьева Н.В. обратилась в суд с вышеназванным иском, мотивируя следующим.

В ДД.ММ.ГГГГ муж истца Григорьев В.И. на земельном участке рядом с многоквартирным домом по адресу: <адрес>, в котором истец с мужем проживали, построил объект недвижимого имущества (гараж), которому был присвоен кадастровый №. Муж умер в ДД.ММ.ГГГГ документы на право собственности на гараж не оформил.

Данная постройка в соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является самовольной.

Впоследствии истцом на данный гараж были получены следующие документы: описание объекта технического учета от ДД.ММ.ГГГГ., расположенного по адресу: <адрес> (инвентарный №), сведения выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (здание) от ДД.ММ.ГГГГ (кадастровый №), справка ГУ МЧС России по Забайкальскому краю о том, что гараж, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует требования норм и правилам пожарной безопасности (№ от ДД.ММ.ГГГГ.), акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ. ГУ МЧС России по Забайкальскому краю о том, что гараж соответствует требования норм и правилам пожарной безопасности, заключение ООО «Эксперт Центр» о соответствии требованиям пожарной безопасности нежилого строения-гаража, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., исх. №, заключение № комитета ЖКХ администрации городского округа «Город Чита» ДД.ММ.ГГГГ № о том, что комитет считает влияние на окружающую среду допустимым и не возражают против дальнейшей эксплуатации гаража, при условии соблюдения требований природоохранного законодательства; Письмо от ДД.ММ.ГГГГ (без номера) отдела разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию администрации городского округа «город Чита» о том, что управление архитектуры и градостроительства не возражает в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на самовольно возведенный объект недвижимости - нежилое здание, при условии оформлении правоустанавливающих документов на земельный участок в соответствии с требованиями ст.222, ст.234 Гражданского кодекса РФ, ФЗ-93; экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» № от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что самовольно возведенный гараж, расположенный по адресу: <адрес> соответствует требованиям; акт обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от 23.04.2012г. об обследовании объекта, протокол измерений шума ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ ООО Строительно-информационной компании «РИКС» о техническом обследовании нежилого строения-гаража по <адрес>, о том, что гараж соответствует функциональному назначению и удовлетворяют требования СНиП 221-0299(2003) «Стоянки автомобилей». Степень эксплуатационной пригодности здания гаража соответствуют Нормативному техническому уровню согласно Техническому регламенты о безопасности зданий и сооружений № 3840ФЗ от 30.12.2009г; схема размещения гаража, внесенного в план города Комитетом по развитию инфраструктуры Администрации городского округа «город Чита» Управлением архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; обоснование Забайкальского филиала ЗАО «ТОМС инжиниринг» расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и акустическими расчетами размещения самовольно возведенного гаража, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подписной лист от ДД.ММ.ГГГГ собственников многоквартирного дома, что они не возражают о размещении и пользование гаражом на придомовой территории; оплата за период фактического использования земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в администрацию городского округа «Город Чита» о предварительном предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. (№ от ДД.ММ.ГГГГ) Администрация городского округа «Город Чита» оставило заявление без рассмотрения в соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Возведенный объект недвижимого имущества (гараж) обладает признаками самовольной постройки, так как на него отсутствуют документы о праве собственности.

Возведенный объект (самовольная постройка) не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, истец просила суд признать право собственности за Григорьевой Н.В. на объект недвижимого имущества (гараж), расположенный по адресу: <адрес>. Обязать администрацию городского округа «Город Чита» предоставить истцу в собственность земельный участок, на котором возведен гараж по адресу: <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

В судебном заседании истец Григорьева Н.В., ее представитель Черняев А.А., действующий в соответствии с ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, исковые требования поддержали.

Ответчики Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, администрация городского округа «Город Чита», надлежаще извещенные судом о времени и месте слушания дела, явку своих представителей не обеспечили, причин не явки сообщили. От представителей поступили письменные пояснения и ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, размещение тех или иных объектов недвижимости, определение их статуса в качестве основных или вспомогательных осуществляется исходя из правового режима земельного участка, требований градостроительных регламентов, иных норм и требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Создание имущества с нарушением требований законодательства не влечет возникновения права собственности. В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 ГК РФ.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Абзацем четвертым пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.\

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").

Частью 15 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 названного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Из содержания названных норм следует, что с ДД.ММ.ГГГГ для строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства не требуется получение разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, строение общей площадью 23.2 кв.м, назначение которого техническим паспортом ГУП «Облтехинвентаризация» не определено (использование – гаражное), возведено в ДД.ММ.ГГГГ Григорьевым В.И. на земельном участке, не принадлежащим ему на каком-либо вещном праве.

В соответствии с описанием объекта технического учета от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что помещение по адресу <адрес>, является гаражом, общей площадью 23, 2 кв.м.

В соответствии с заключением кадастрового инженера Самариной Д.В. установлено, что гараж, площадью 32 кв.м по внешнему контуру расположен на земельном участке с кадастровым номером № (площадь наложения 20 кв.м), и на неразграниченной территории кадастрового квартала № (площадь наложения 8 кв.м).

Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу <адрес>, имеет вид разрешённого использования – среднеэтажная жилая застройка, на котором располагается многоквартирный жилой дом с кадастровым номером №.

Согласно ответу на судебный запрос Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края установлено, что земельный участок по адресу <адрес>А, собственностью Забайкальского края не является, относится к участкам, государственная собственность на которые не разграничена, в настоящее время земельный участок ни кому не предоставлялся.

Из ответа администрации городского округа "Город Чита" от ДД.ММ.ГГГГ, а также от ДД.ММ.ГГГГ на судебный запрос усматривается отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как данный вопрос в компетенцию органа местного самоуправления не входит.

Таким образом, судом установлено, что действительно объект строительства – гараж, по адресу <адрес>, является самовольной постройкой.

Разрешая заявленные истцом требования, суд исходит из следующего.

Пунктом 3 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В силу п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" в силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.

Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

По смыслу указанных выше норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, возможность признания за лицом, осуществившим возведение самовольной постройки, обусловлено совокупностью необходимых условий: наличие у лица какого-либо из указанных в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации вещного права на землю; отсутствие нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан; соблюдение установленных градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Истцом в материалы дела предоставлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ итогов очно-заочного внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, согласно которому собственниками помещений принято решение 100% голосов о согласовании размещения гаража, принадлежащего собственнику квартиры № Григорьевой Н.В., на придомовой территории многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>.

Данное доказательство суд принимает в качестве допустимого, так как сведений об оспаривании протокола итогов голосования не предоставлено.

В подтверждение доводов того, что строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, истцом представлены заключения: справка ГУ МЧС России по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ. ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, заключение ООО «Эксперт Центр» о соответствии требованиям пожарной безопасности исх. №; заключение от ДД.ММ.ГГГГ № комитета ЖКХ администрации городского округа «Город Чита»; экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» № от ДД.ММ.ГГГГ; акт обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» от ДД.ММ.ГГГГ., протокол измерений шума ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение от ДД.ММ.ГГГГ. исх.№ ООО Строительно-информационной компании «РИКС»; обоснование Забайкальского филиала ЗАО «ТОМС инжиниринг» ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и акустическими расчетами размещения самовольно возведенного гаража от 2012 г.

Согласно вышеназванным документам, самовольно возведенный гараж соответствует предъявляемым к таким объектам техническим требованиям, требованиям пожарной безопасности, градостроительным, санитарным и экологическим нормам.

В судебное заседание Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края не было предоставлено возражений относительно занятия самовольной постройкой части земельного участка в кадастровом квартале № площадью 8 кв.м.

Также судом установлено, что указанным объектом недвижимости истец открыто владеет и пользуется фактически на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ, что не оспорено, и это право никем не оспорено и не оспаривается.

При этом, согласно материалам наследственного дела после смерти ДД.ММ.ГГГГ Григорьева В.И., Григорьева Н.В., как принявший наследственное имущество наследник, осуществляет пользование помещением гаража в порядке универсального правопреемства.

Принимая во внимание описанные выше обстоятельства, учитывая, что самовольная постройка возведена преимущественно на земельном участке под многоквартирным домом, собственниками помещений которого принято решение о согласовании размещения гаража на указанном земельном участке, соответствует всем необходимым требованиям, нормам и правилам, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, а также в отсутствие возражений со стороны ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, суд находит требование истца о признании права собственности на указанный объект недвижимости подлежащим удовлетворению.

Требования к ответчику администрации городского округа «Город Чита» удовлетворению не подлежат, так как данный ответчик по делу является ненадлежащим в отсутствие полномочий по распоряжению спорными земельными участками.

Одновременно суд не усматривает оснований для возложения на ответчиков обязанности по предоставлению истцу земельного участка в собственность, так как с таким заявлением Григорьева Н.В. в Департамент не обращалась, отказа в удовлетворении заявления не получала, а администрация городского округа "Город Чита" не является собственником спорного земельного участка. При этом судебной защите подлежит только нарушенное право. В указанной части иск предъявлен преждевременно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ "░░░░░ ░░░░" ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. (░░░░░░░ №) ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░ ░░ ░░░░░░ <░░░░░>.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░», ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░.

░░░░░                 ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.