Решение по делу № 2-206/2017 от 21.12.2016

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2017

Дело № 2-206/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2017 года                         ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ревенко А.А.

при секретаре Власовой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дешевых А.В. к Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, филиалу Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» о признании права на получение денежных средств, дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

Установил:

    Дешевых А.В. обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела к Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГКУ «СРУЖО» МО РФ) о признании права на получение денежных средств, дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы (далее по тексту – НИС) жилищного обеспечения военнослужащих.

    Определением суда от 08.02.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечен филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба».

В обоснование иска указал, что проходил военную службу по контракту в рядах Вооруженных сил Российской Федерации в ЗАТО п. Видяево Мурманской области.

На основании выписки из приказа Командующего Северным флотом № 323 дд от 24.02.2016 уволен в запас. Общая продолжительность военной службы в календарном исчислении на момент увольнения составила ***.

Во время прохождения военной службы истцу, а также членам его семьи, администрацией ЗАТО п. Видяево была предоставлена для проживания двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: ***

В связи с наличием специального пропускного режима на территории ЗАТО он не снимался с регистрационного учета из квартиры, т.к. занимался переездом в Воронежскую область на постоянное место жительства и оформлением документов, связанных с увольнением в запас.

После увольнения с военной службы в запас, обратился к ответчику с заявлением о выплате дополнительных денежных средств. Решением ФГКУ «СРУЖО» МО РФ от 20.06.2016 № 1/3/6-14 истцу была одобрена выдача дополнительных средств.

Однако, 29.06.2016 ответчиком было вынесено новое решение за № 1/2/6-19 об отказе в выплате дополнительных денежных средств, а ранее вынесенное решение отменено. В его адрес направлено уведомление от 30.06.2016 № 3825 об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления участника НИС.

Основанием для отказа в выдаче дополнительных денежных средств явился тот факт, что на момент обращения с соответствующим заявлением истец являлся нанимателем жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с пп. «б» п. 64 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных силах Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 28.02.2013 № 166, в рапорте (заявлении) о выплате дополнительных денежных средств участник НИС указывает сведения о том, что получатель НИС (член его семьи) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения либо членом семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов в соответствии с Федеральным законом.

После передачи жилого помещения в муниципальную собственность ЗАТО п. Видяево Мурманской области, обратился с повторным заявлением о выдаче ему дополнительных денежных средств. Однако решением ответчика от 07.09.2016 № 6038 ему снова было отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления участника НИС, поскольку факт сдачи им жилого помещения, а также выписки из него его и всех членов его семьи не является основанием для вынесения нового решения.

06.03.2017 он повторно обратился с рапортом о выплате денежных средств дополняющих накопления участника НИС, однако решением ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» г. Североморск от 27.03.2017 ему вновь было отказано в их выплате, поскольку факт сдачи им жилого помещения, а также выписки из него его и всех членов его семьи не является основанием для вынесения нового решения.

Не согласившись с указанным решением, полагая его незаконным, со ссылками на п. 10 Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.11.2005 № 686, п. 70 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных силах РФ, утвержденными Приказом Министра обороны РФ № 166 от 28.02.2013 просит признать право на получение выплаты денежных средств, дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих; отменить решения ФГКУ «СРУЖО» МО РФ от 29.06.2016 № 1/2/6-19; от 07.09.2016 № 6038; от 27.03.2017 и обязать ответчика вынести решение о выплате истцу денежных средств, дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и направить его в орган финансового обеспечения (финансово-экономический орган), в котором участник НИС состоял на финансовом обеспечении на день исключения его из списков личного состава воинской части.

Истец Дешевых А.В. надлежаще извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ФГКУ «СРУЖО» МО РФ, будучи надлежаще извещенным о времени и месте, в судебное заседание не явился. Ранее в судебных заседаниях исковые требования не признал и пояснил, что на момент написания и подачи рапорта на выплату денежных средств, дополняющих накопления участника НИС от 10.03.2016 и комплекта документов, истец являлся нанимателем жилого помещения по договору социального найма № 341 от 13.11.2007 по адресу: ***

В рапорте истец указал, что ни он, ни члены его семьи, нанимателями жилого помещения по договору социального найма не являются, т.е. предоставил заведомо ложную информацию, что в соответствии с п. 9 Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.11.2005 № 686, также является одним из оснований для отказа в выплате дополнительных средств.

Однако, сдав 12.08.2016 жилое помещение и выписавшись из него совместно с членами своей семьи, истец 24.08.2016 повторно обратился с тем же рапортом о выплате денежных средств, но ему было отказано в выплате в связи с тем, что факт сдачи жилого помещения, а также выписки из него, не является основанием для вынесения нового решения.

Кроме того, на момент повторного обращения, истец не являлся военнослужащим, был исключен из списков личного состава воинской части с 15.03.2016.

Полагал, что решение № 1/3/6-19 от 29.06.2016 об отказе истцу в выплате денежных средств, дополняющих накопления НИС, является законным и обоснованным в связи с тем, что на момент вынесения указанного решения имелось достаточное количество безусловных оснований для отказа в их выплате.

Представитель соответчика - филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическую службу» (г. Североморск), в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном мнении указал, что решение вопроса по существу исковых требований оставляет на усмотрение суда. В случае удовлетворения исковых требований, судебные издержки распределить пропорционально удовлетворенным требованиям.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителей ответчиков, уведомленных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Третье лиц - Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, извещавшийся надлежащим образом о времени и месту судебного заседания, представителя не направил, мнение по иску не выразил.

Исследовав материалы дела, обозрев учетное дело, суд полагает иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, которые являются участниками накопительно-ипотечной системы выделяются денежные средства на приобретение жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения, связанные с формированием и использованием средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, регулируются Федеральным законом от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее по тексту - Федеральный закон № 117-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 4 и п. 2 и 4 ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ право на выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 данного Закона (дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих), возникает у участников накопительно-ипотечной системы при увольнении с военной службы по определенным основаниям и при наличии определенного срока продолжительности военной службы.

Основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с подп. «в» п. 2 ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ является увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона получение участником денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона, является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Во исполнение Федерального закона № 117-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 686 утверждены Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членами их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее по тексту – Правила), а Приказом Министра Обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166 утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения в вооруженных силах Российской Федерации (далее по тексту – Порядок).

В соответствии с п. 9 Правил и п. 69 Порядка основаниями для отказа в выплате дополнительных денежных средств являются: непредоставление или представление не в полном объеме документов, указанных п. 6 Правил и в п. 63 Порядка; недостоверность сведений, содержащихся в предоставленных документах.

Как установлено судом, истец проходил службу в в/части 20958 и досрочно уволен с военной службы, в связи с организационно-штатными мероприятиями (подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе) на основании приказа командующего Северным флотом от 15.02.2016 № 17.

Общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составляет 11 лет 09 месяцев 12 дней.

С 15.03.2016 истец исключен из списков личного состава воинской части.

В период прохождения военной службы истец являлся участником накопительно-ипотечной системы (НИС) обеспечения военнослужащих.

Таким образом, учитывая продолжительность военной службы и основание его увольнения из рядов Вооруженных Сил РФ, истец имеет право на получение выплаты денежных средств, дополняющих накопления участника НИС.

После увольнения с военной службы, истец обратился к ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ с заявлением о выплате дополнительных денежных средств.

При этом, согласно п. 7 Правил в заявлении (рапорте) участника накопительно-ипотечной системы или члена его семьи о выплате дополнительных средств указываются в том числе: сведения о том, что участник накопительно-ипотечной системы или члены его семьи не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов в соответствии с Федеральным законом № 117-ФЗ.

Решением ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ от 20.06.2016 № 1/3/6-14 выплата дополнительных средств истцу была одобрена.

29.06.2016 ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ было вынесено решение № 1/2/6-19 об отказе в выплате дополнительных денежных средств, а ранее вынесенное решение от 20.06.2016 № 1/3/6-14 отменено. В адрес было направлено уведомление от 30.06.2016 об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления участника НИС.

Основанием для отказа в выдаче дополнительных денежных средств явился тот факт, что на момент обращения с соответствующим заявлением истец являлся нанимателем жилого помещения по договору социального найма № 341 от 13.11.2007, расположенного по адресу: ***

Таким образом, поскольку на момент подачи первоначального заявления (рапорта) о выплате денежных средств, дополняющих накопления участника НИС, истец предоставил недостоверные сведения о том, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, то решение ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ от 29.06.2016 № 1/2/6-19 об отказе в выплате дополнительных денежных средств являлось законным, обоснованным и оснований для его отмены не имеется.

Согласно п. 10 Правил, повторное обращение участника накопительно-ипотечной системы или члена его семьи с заявлением (рапортом) о выплате дополнительных средств допускается после устранения причин, послуживших основанием для отказа в их выплате.

Аналогичное право на повторное обращение, предусмотрено п. 70 Порядка.

С целью реализации своего права на повторное обращение с заявлением (рапортом) о выплате дополнительных средств, истец передал жилое помещение в муниципальную собственность ЗАТО пос. Видяево Мурманской области, что подтверждается справкой МБУ «Управление муниципальной собственностью (служба Заказчика)» ЗАТО Видяево от 17.08.2016 № 1156 и обратился с заявлением о выплате дополнительных денежных средств.

Однако, решением ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ от 07.09.2016 № 6038 истцу было отказано в выплате дополнительных средств, дополняющих накопления участника НИС, поскольку факт сдачи жилого помещения, а также выписки из него, не является основанием для вынесения нового решения.

Вместе с тем, решение ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ от 07.09.2016 № 6038 нельзя признать законным и обоснованным, поскольку право лица на повторное обращение с заявлением (рапортом) о выплате дополнительных средств, дополняющих накопления участника НИС после устранения причин, послуживших основанием для отказа в выплате, прямо предусмотрено п. 10 Правил и п. 70 Порядка.

Учитывая, что истцом устранена причина, по которой ему было отказано в выплате дополнительных средств, а именно - жилое помещение передано в муниципальную собственность ЗАТО пос. Видяево Мурманской области, что подтверждается справкой МБУ «Управление муниципальной собственностью (служба Заказчика)» ЗАТО Видяево от 17.08.2016 № 1156, решение ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ от 07.09.2016 № 6038 подлежит отмене.

По аналогичному основанию, также является незаконным и подлежит отмене решение ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ от 27.03.2017, принятое по заявлению (рапорту) истца от 06.03.2017, который подан последним в ходе рассмотрения настоящего спора.

Доводы представителя ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ о том, что оснований для выплаты дополнительных средств, дополняющих накопления участника НИС не имеется, поскольку на момент повторного обращения, истец не являлся военнослужащим, суд находит ошибочными.

Так, согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона № 117-ФЗ после увольнения участника накопительно-ипотечной системы с военной службы его именной накопительный счет закрывается и его участие в накопительно-ипотечной системе прекращается. Порядок использования накопленных средств после закрытия именного накопительного счета участника определяется Правительством РФ.

Правила использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2005 № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

Согласно п.п. 19, 20 Правил использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих (далее по тексту Правила использования) после закрытия именного накопительного счета накопления для жилищного обеспечения, предназначенные для использования бывшим участником накопительно-ипотечной системы, учитываются на специальном депонентном счете, для получения денежных средств с которого бывший участник накопительно-ипотечной системы подает рапорт (заявление) по последнему месту службы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что утрата истцом статуса военнослужащего на момент обращения за выплатой дополнительных денежных средств, дополняющих накопления участника НИС, не свидетельствует о утрате права последнего на выплату этих средств, поскольку Правила использования предусматривают порядок получения накоплений после увольнения с военной службы.

Вместе с тем, оснований для обязания ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ вынести решение о выплате истцу дополнительных денежных средств, дополняющих накопления участника НИС и его направлении в финансово-экономический орган, суд не усматривает, поскольку настоящее решение с учетом приведенных доводов, само по себе возлагает такую обязанность на ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ совершить определенные действия, основанные на предоставленных казенному учреждению полномочиях.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическую службу» (г. Североморск), однако истец к указанному соответчику исковых требований не заявил, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований истца к соответчику, суд отказывает.

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований ст. 56 ГПК РФ и в пределах заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Решил:

Исковые требования Дешевых А.В. – удовлетворить частично.

Признать за Дешевых А.В. право на получение выплаты денежных средств, дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Решения ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» № 6038 от 07.09.2016 и от 27.03.2017 – отменить.

В остальной части в удовлетворении исковых требований – отказать.

В удовлетворении иска к филиалу Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическую службу» (г. Североморск) – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

    Председательствующий                        А.А. Ревенко