Решение от 21.12.2020 по делу № 2-901/2020 от 03.11.2020

дело №2-901/2020

решение в окончательной форме изготовлено 28.12.2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 декабря 2020 года                                           п. Славянка

    Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи                               Швецовой И.С.,

при секретаре                                                                             Ромашкиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Приморского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ПАО «Славянский судоремонтный завод» о возложении обязанности,

                                                                             установил :

     И.о. Приморского транспортного прокурора обратился в суд с вышеназванными исковыми требованиями, указывая на то, что приморской транспортной прокуратурой проанализировано исполнение требований водного законодательства, а также законодательства об охране окружающей среды и безопасности мореплавания на акватории морского терминала Славянка морского порта Посьет (бухта Славянка Японского моря) и установлено, что в ходе проведения доковой операции при постановке в плавучий док № судна «Восток» произошел обрыв швартового каната, судно сместилось к правой башне дока, в процессе выравнивания судна произведена заводка дополнительного швартового каната и приём балласта в носовую часть плавучего дока. Заклинивание балластного насоса одного из отсеков способствовало увеличению давления на крайний отсек плавучего дока, что привело к его обрыву и затоплению. По указанному факту, в связи длительной эксплуатацией плавучего дока в отсутствие разрешительных документов ФАУ «Российский морской регистр судоходства», то есть без подтверждения его нормативного технического состояния, что могло способствовать его затоплению, прокуратурой руководителю ПАО «Славянский СРЗ» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. В связи с загрязнением водной акватории общество привлечено Тихоокеанским морским управлением Росприроднадзора к административной ответственности по ч. 1ст. 8.14 КоАПРФ.

ПАО «Славянский СРЗ» док поднят 08.12.2018 года и находился на плаву, вместе с тем, во время проведения работ произошёл обрыв и затопление шестой секции дока, которая поднята не была и до настоящего времени находится в затопленном состоянии на глубине порядка 16 м. в районе доковой набережной предприятия.

Плавучий док является федеральной собственностью и в рамках договора аренды от 24.12.2007 № 1/08 передан в аренду ПАО «Славянский СРЗ» для осуществления ремонта судов на период с 01.01.2008 года по 31.12.2017 года, на основании п. 2 ст. 621 ГК РФ договор аренды возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно п. 2.2.4 указанного договора арендатор обязан содержать имущество в полной исправности и в соответствующем техническом состоянии.

Таким образом, в связи с ненадлежащей технической эксплуатацией Обществом Плавучего дока, следствием которой явилось его затопление, ПАО «Славянский СРЗ» является лицом ответственным за нарушение водного законодательства и возможное причинение ущерба морской среде нахождением его части, а именно шестой кормовой секции, в водном объекте.

Нахождение шестой секции плавучего дока в акватории морского терминала Славянка морского порта Посьет (бухта Славянка Японского моря) и непринятие ПАО «Славянский СРЗ» мер по её подъёму и удалению приводит к загрязнению водного объекта, поскольку в результате коррозии её корпуса происходит выброс вредных веществ, что является недопустимым и нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, Российской Федерации на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, а также создаёт угрозу возможного причинения ущерба иным судам, осуществляющим плавание в данном районе в связи с возможным получением ими повреждений.

Просит обязать        ПАО        «Славянский        судоремонтный        завод» поднять и удалить затонувшее имущество - кормовую секцию № судна «Плавучий док-169» из акватории    бухты Славянка Японского моря в районе доковой набережной ПАО «Славянский судоремонтный завод», расположенной по адресу: <адрес> в течение восьми месяцевс момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании пом. прокурора Хасанского района Мевша Е.О. настаивала на требованиях по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ПАО «Славянский СРЗ» Юров П.А. с исковыми требованиями не согласен. Представил суду письменный отзыв, из которого следует, что часть акватории бухты Славянка, на которой находится плавдок № 169, передана в пользование ПАО «Славянский СРЗ» на основании договора водопользования от 14.03.2011 г., заключенным Амурским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов. Договором предусмотрен ряд обязанностей ПАО «Славянский СРЗ» по обеспечению экологической безопасности акватории, охране окружающей среде, за нарушение которых водопользователь подлежит привлечению к ответственности. В течение всего срока действия договора к ПАО «Славянский СРЗ» не поступало претензий от уполномоченного органа относительно нарушения условий договора.

С момента затопления шестой секции плавдока № 169 ПАО «Славянский СРЗ» не привлекалось к ответственности за нарушение водного законодательства. Довод прокурора о том, что ответчик был привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14. КоАП РФ в связи с загрязнением акватории, не имеет отношение к заявленным требованиям, загрязнение произошло вследствие затопления плавдока 19.09.2018 года и, как следствие, разлива на поверхности акватории горюче-смазочных материалов, находившихся в танках плавдока в момент аварии, за что ПАО «Славянский СРЗ» было привлечено к ответственности.

Отсутствие загрязнения водного объекта и ущерба для окружающей среды подтверждается результатами анализы морской воды.

Согласно протоколу № 565 от 01.11.2019 года ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» в представленных на анализ пробах морской воды бухты Славянка превышение нормативов качества воды для водных объектов рыбохозяйственного назначения не зафиксировано по всем определённым показателям. Правилами землепользования и застройки Славянского городского поселения определено, что вся территория ПАО «Славянский СРЗ», на которой расположены портовые гидротехнические сооружения, относится к зоне коммунально-складского назначения, на которой разрешена только деятельность водного транспорта, в связи с чем доводы прокурора о нарушении прав граждан является несостоятельным.

Кроме того, территория ПАО «Славянский СРЗ» прямо предназначена для размещения на ней объектов водного транспорта, гидротехнических сооружений, к которым относится, в том числе, плавдок № 169, зона коммунально-складского назначения не может быть использована гражданами в качестве места отдыха, прогулок, занятий спортом, купания, вся территория ПАО «Славянский СРЗ» является пунктом пропуска через государственную границу России, на которой действует пропускной режим, и закрыта для свободного посещения, анализы морской воды подтверждают отсутствие загрязнения акватории, на которой находится плавдок.

Несмотря на требования капитана порта Посьет поднять затонувшую секцию плавдока № 169, нахождение секции в затопленном состоянии не создаёт угрозу безопасности мореплавания.

По своему техническому назначению плавдок относится к гидротехническому сооружению, основной цикл работы которого состоит в регулярном погружении под воду и всплытии. При этом, ни в погруженном состоянии, ни при нахождении на поверхности воды плавдок не создаёт угрозы безопасности мореплавания: в месте нахождения плавдока не проходят судоходные пути; затонувшая секция находится ровно на том же месте, на котором она находилась бы при погруженном состоянии плавдока; место затопления секции огорожены сигнальными буями; затонувшая секция не препятствует осуществлению рыболовства и деятельности порта.

Требования прокурора направлены на возложение на ПАО «Славянский СРЗ» неисполнимых в установленные сроки обязанностей, проведение работ по поднятию секции плавдока № 169 потребует большего количества времени и больших материальных затрат. Для подъёма секции плавдока необходимо: получение проекта по поднятию на поверхность секции, выполненного проектной организацией; проведение предварительных водолазных работ по изучению объёма работ непосредственно на объекте; приобретение и доставка на объект необходимого оборудования и инвентаря; непосредственные работы по подъёму, технически процедура поднятия секции включает в себя: глубинно-сварочные работы по устранению пробоин на корпусе секции, погружение оборудования для продувки танков и цистерн секции на предмет отсутствия пробоин, погружение насосов для нагнетания воздуха и откачки воды, непосредственный подъём секции с работами по кренованию.

Согласно ответу АО «ДНИИМФ» срок подготовки проекта по поднятию на поверхность секции - 4 месяца. Стоимость работ не определена.

Для проведения водолазных работ ПАО «Славянский СРЗ» обращалось в несколько организаций, выполняющих водолазные работы на территории Приморского края. Согласно ответу ООО «Восточная глубина», имеющему свидетельство РМРС о соответствии предприятия на выполнение водолазных работ, ориентировочный срок для проведения работ: по обследованию 6-й секции плавдока № 169-М - в течение октября-ноября 2021 года, по подъёму - 40-45 дней весной 2022 года. Примерная стоимость работ - 5 млн. руб. Иные организации ответили отказом в связи с занятостью на весь 2021 год.

Просит в удовлетворении исковых требований прокурору отказать.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования Дальневосточное морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопоользования, капитан морского порта Посьет Белоусов С.В. в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Белоусов С.В. просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, из которого следует, что «Плавучий док-169» не является естественным компонентом экосистемы Японского моря, нахождение кормовой секции № 6 судна «Плавучий док-169» в водном объекте является причиной его засорения и загрязнения. Просит удовлетворить требования прокурора.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что Приморской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований водного законодательства, а также законодательства об охране окружающей среды и безопасности мореплавания на акватории морского терминала Славянка морского порта Посьет (бухта Славянка Японского моря).

В ходе проведения доковой операции 19.09.2018 года с морскими судами «Восток» и «Пионер Николаева» произошла нештатная ситуация.

Во время постановки в плавучий док № 169 судна «Восток» произошел обрыв швартового каната, судно сместилось к правой башне дока, в процессе выравнивания судна произведена заводка дополнительного швартового каната и приём балласта в носовую часть плавучего дока. Заклинивание балластного насоса одного из отсеков способствовало увеличению давления на крайний отсек Плавучего дока, что привело к его обрыву и затоплению.

По указанному факту, в связи длительной эксплуатацией плавучего дока в отсутствии разрешительных документов ФАУ «Российский морской регистр судоходства», то есть без подтверждения его нормативного технического состояния, что могло способствовать его затоплению, прокуратурой руководителю ПАО «Славянский СРЗ» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Постановлением Тихоокеанского морского управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 28.11.2018 года ПАО «Славянский СРЗ» привлечено к ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ в связи с загрязнением водной акватории.

08.12.2018 года ПАО «Славянский СРЗ» док был поднят и находится на плаву, вместе с тем, во время проведения работ произошёл обрыв и затопление шестой секции дока, которая поднята не была и до настоящего время находится в затопленном состоянии на глубине порядка 16 м. в районе доковой набережной предприятия.

Плавучий док находится в федеральной собственности и в рамках договора аренды от 24.12.2007 № 1/08 передан в аренду ПАО «Славянский СРЗ» для осуществления ремонта судов на период с 01.01.2008 по 31.12.2017, на основании п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно п. 2.2.4 указанного договора арендатор обязан содержать имущество в полной исправности и в соответствующем техническом состоянии.

Частью 1 ст. 109 Кодекса торгового мореплавания РФ установлено, что в случаях, если затонувшее имущество создает угрозу безопасности мореплавания или причинения ущерба морской среде загрязнением либо препятствует осуществлению рыболовства, деятельности порта и проводимым в нем работам (гидротехническим и другим), собственник затонувшего имущества обязан по требованию капитана морского порта в установленный им срок поднять затонувшее имущество и при необходимости удалить или уничтожить его.

Согласно ч. 2 ст. 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с ВК РФ и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 56 ВК РФ определены меры по охране водных объектов от загрязнения и засорения, к которым в том числе относятся нормы, запрещающие сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов).

В силу ст. 68 ВК РФ лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.

Таким образом, в связи с ненадлежащей технической эксплуатацией Обществом плавучего дока, следствием которой явилось его затопление, ПАО «Славянский СРЗ» является лицом ответственным за нарушение водного законодательства и возможное причинение ущерба морской среде нахождением его части, а именно шестой кормовой секции, в водном объекте.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьёй 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Нахождение шестой секции Плавучего дока в акватории морского терминала Славянка морского порта Посьет (бухта Славянка Японского моря) и непринятие ПАО «Славянский СРЗ» мер по её подъёму и удалению приводит к загрязнению водного объекта, поскольку в результате коррозии её корпуса происходит выброс вредных веществ, что является недопустимым и нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, Российской Федерации на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, а также создаёт угрозу возможного причинения ущерба иным судам, осуществляющим плавание в данном районе в связи с возможным получением ими повреждений.

Таким образом, требования Приморского транспортного прокурора к ПАО «Славянский судоремонтный завод» о возложении обязанности законны и обоснованы, в связи с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Ссылка представителя ответчика на протокол № 565 от 01.11.2019 года ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» о том, что в пробах морской воды бухты Славянка превышение нормативов качества воды для водных объектов рыбохозяйственного назначения не зафиксировано по всем определённым показателям, не опровергает тот факт, что плавдок находится в воде, что само по себе создает угрозу появления таких изменений.

     В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд учитывает мнение ответчика о невозможности произвести указанные действия по подъему имущества в сроки, предложенные прокурором, а также и то обстоятельство, что ответчик с момента затопления дока, длительное время самостоятельно не предпринимал мер к его поднятию, и полагает необходимым обязать ответчика совершить указанные выше действия в течение 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил :

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░ № ░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░ -169» ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░ ░░░░░░░ 12 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░