Решение по делу № 33а-5461/2020 от 10.02.2020

    Судья Губин Я.Ю.                                                           Дело <данные изъяты>а-5461/2020

    А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам М. областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей                                 Редченко Е.В., Соколовой Н.М.,

при помощнике судьи    Ляпустиной К.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 17 февраля 2020 года апелляционную жалобу администрации городского округа Красногорск М. <данные изъяты> на решение Красногорского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному делу по административному исковому заявлению Азарова А. Н. к Министерству имущественных отношений М. <данные изъяты>, администрации городского округа Красногорск М. <данные изъяты> о признании незаконным решения от <данные изъяты> об отказе в согласовании заключения договора, об обязании согласовать заключение договора,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя администрации городского округа Красногорск М. <данные изъяты> Марченковой Е.Н.,

у с т а н о в и л а :

     Административный истец Азаров А.Н. обратился в суд с административным иском к административным ответчикам Министерству имущественных отношений М. <данные изъяты>, администрации городского округа Красногорск М. <данные изъяты> о признании незаконным решения от <данные изъяты> об отказе в согласовании заключения договора, об обязании согласовать заключение договора. Свой административный иск мотивировал теми обстоятельствами, что он является арендатором земельного участка площадью 175 +/-5 кв.м. с кадастровым номером 50:11:0050603:1307, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: М. <данные изъяты>, городское поселение Красногорск, д. Гольево, <данные изъяты>, участок примыкающий к участку <данные изъяты>. На арендованном земельном участке он возвел хозблок площадью 4 кв., на которое <данные изъяты> зарегистрировал право собственности. Решением межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в М. <данные изъяты> от <данные изъяты> было отказано в согласовании заключения с ним договора купли-продажи земельного участка. Просил признать незаконным решение межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в М. <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе в согласовании заключения договора купли-продажи земельного участка; обязать межведомственную комиссию по вопросам земельно-имущественных отношений в М. <данные изъяты> согласовать заключение с ним договор купли-продажи земельного участка; обязать администрацию городского округа Красногорск М. заключить с ним договор купли-продажи земельного участка.

     Административный ответчик Министерство имущественных отношений М. <данные изъяты> своего представителя в суд не направило.

     Решением Красногорского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> административный иск удовлетворен.

     Не согласившись с решением суда, административный ответчик администрация городского округа Красногорск М. <данные изъяты> подала на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

     Заслушав объяснения администрации городского округа Красногорск М. <данные изъяты>, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

     Разбирательством по административному делу установлено, что между администрацией Красногорского муниципального района М. <данные изъяты> и Азаровым А.Н. <данные изъяты> был заключен на 49 лет договор аренды земельного участка площадью 175 +/-5 кв.м. с кадастровым номером 50:11:0050603:1307, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: М. <данные изъяты>, городское поселение Красногорск, д. Гольево, <данные изъяты>, участок примыкающий к участку <данные изъяты>.

     Решением межведомственной комиссии по вопросам земельно- имущественных отношений в М. <данные изъяты> от <данные изъяты> отказано в согласовании договора купли-продажи указанного земельного участка в связи с несоответствием фактического использования земельного участка его виду разрешенного использования.

     Свое решение по административному делу суд, сославшись на ст.ст. 39.2, 39.3, 39.20 ЗК РФ, п. 2 ст. 4 Федерального З. от <данные изъяты> № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», мотивировал теми обстоятельствами, что возведение постройки в виде хозблока на земельном участке, предоставленном административному истцу для ведения личного подсобного хозяйства, соответствует его виду разрешенного использования, поэтому у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в согласовании проекта договора купли-продажи земельного участка.

     Судебная коллегия не может согласиться с таким решением суда, поскольку выводы не основаны на материалах административного дела, судом неправильно применены нормы материального права.

     В соответствие с п. 2 ст. 3.3 Федерального З. от <данные изъяты> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

     В соответствие с п.п. 1, 4 ст.2 указанного Федерального З. земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ; земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных З. и принимаемых в соответствии с ними З. субъектов РФ. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных З., иных нормативных правовых актов РФ, З. и иных нормативных правовых актов субъектов РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

     Таким образом, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений, установленные указанным Федеральным З., могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ст. 17 п. 1.2 Федерального З. от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований М. <данные изъяты> и органами государственной власти М. <данные изъяты>» установлено, что Правительство М. <данные изъяты> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти М. <данные изъяты> осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3 подп. 16 ст. 2).

Одновременно З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований М. <данные изъяты> отдельными государственными полномочиями М. <данные изъяты>» установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (п. 1 подп. 6 ст. 2).

     При этом реализация данного полномочия, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа М. <данные изъяты>, осуществляется при наличии согласия Правительства М. <данные изъяты> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти М. <данные изъяты>, предоставляемого в порядке, установленном Правительством М. <данные изъяты> (п. 3 ст. 2).

     На момент отказа в предоставлении земельного участка в собственность путем заключения договора купли-продажи (<данные изъяты>) порядок направления на согласование проектов решений по распоряжению земельными участками и проектов договоров купли-продажи земельных участков был установлен распоряжением Минмособлимущества от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-1073.

     Указанные правовые акты М. <данные изъяты> к настоящему времени в установленном действующим законодательством порядке не действующими не признаны.

     Таким образом, для заключения с административным истцом договора купли-продажи земельного участка требовалось его согласование межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в М. <данные изъяты>.

     П. 14 ст. 39.16 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

     Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 поименованного кодекса (подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

     В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено приведенной статьей или другим федеральным З., исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

     По смыслу указанных правовых норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (ст. 42 ЗК РФ), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

     Поскольку административному истцу земельный участок с кадастровым номером 50:11:0050603:1307 был предоставлен в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, то возведение на нем вспомогательного объекта в виде хозблока площадью 4 кв.м в отсутствие жилого дома, в том числе, при наличии государственной регистрации права собственности на хозблок, не влечет возникновения у административного истца права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

     С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

     С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

     Решение Красногорского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, принять новое решение.

     В удовлетворении административного искового заявления Азарова А. Н. к Министерству имущественных отношений М. <данные изъяты>, администрации городского округа Красногорск М. <данные изъяты> о признании незаконным решения от <данные изъяты> об отказе в согласовании заключения договора, об обязании согласовать заключение договора отказать.

Председательствующий

Судьи