Решение по делу № 12-163/2024 от 15.04.2024

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 июня 2024 года                      г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Татунь Н.Н., рассмотрев жалобу Ж.А.В. на постановление Врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Комсомольскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Б.Ф.Ф. № 495/23/27008-АП от 12 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Ж.А.В., (дата) рождения, уроженца (адрес) Украинской ССР, проживающего по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), работающего в должности главы (адрес),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Комсомольскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Б.Ф.Ф. № (№) от 12 октября 2023 года Ж.А.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере (иные данные) рублей.

Указанным постановлением Ж.А.В. был признан виновным в том, что он, являясь главой г. Комсомольска-на-Амуре, то есть должностным лицом должника - Администрации города Комсомольска-на-Амуре, расположенной по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Аллея Труда, д. 13, по исполнительному производству (№)-ИП, возбужденному 27 июля 2021 года на основании исполнительного листа ФС (№) от 25.05.2021г., выданного на основании решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре по гражданскому делу № 2а-2620/2019, не исполнил в срок до 30.08.2023 года, установленный судебным приставом-исполнителем на основании постановления от 21.08.2023 после вынесения постановления от 24 января 2022 года о взыскании исполнительского сбора, требования неимущественного характера, содержащиеся в указанном исполнительном документе, а именно: не организованно и не обеспеченно обустройство подъездных дорог и внутриквартальных проездов к земельным участкам, расположенным в границах территории, расположенной ориентировочно на расстоянии 75 м. в западном направлении от пересечения ул. Свердлова и ул. Советская в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края в кадастровых кварталах 27:22:0040607, 27:22:0040102.

Не согласившись с указанным постановлением, Ж.А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, поскольку исполнение решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре по делу не относится к служебным обязанностям главы города Комсомольска-на-Амуре, так как является компетенцией отраслевого органа администрации города Комсомольска-на-Амуре - Управления жилищно - коммунального хозяйства, топлива и энергетики. Кроме того, полагает, что им, как главой города Комсомольска-на-Амуре были приняты все возможные меры для исполнения указанного в постановлении решения суда. Также просил учесть, что при привлечении его к ответственности по данному делу, были допущены процессуальные нарушения, так как он не был уведомлен о дате и времени оформления административного протокола. Также просил восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы, так как в установленный срок, после получения им личного обжалуемого постановления, обратился с жалобой в судебный орган.

Привлекаемое лицо – глава города Комсомольска-на-Амуре Ж.А.В., Врио заместитель начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Комсомольскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Б.Ф.Ф. – должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не прибыли, уведомлялись надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

При подаче жалобы Ж.А.В. заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления Врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Комсомольскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Б.Ф.Ф. № (№) от 12 октября 2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Ж.А.В., поскольку лично им обжалуемое постанволение было получено 23.12.2023г. и первоначально жалоба была подана в судебный орган в установленный ст.30.3 КоАП РФ срок.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как видно из представленных материалов дела, копия обжалуемого постановления была получена лично Ж.А.В. 23 декабря 2023 года, что подтверждается его собственноручной подписью на сопроводительном письме заместителя главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре (л.д.20). Сведений о другой дате получения лично Ж.А.В. обжалуемого постановления поступившие материалы дела не содержат. Указанная жалоба была направлена первоначально Ж.А.В. в судебный орган 29 декабря 2023 года, то есть в установленный десятидневный срок (л.д.10-17, 27).

12 февраля 2024 года жалоба была возвращена Ж.А.В. (л.д.28), после чего, повторно им была направлена в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре – 29 февраля 2024 года (л.д.30).

Таким образом, прихожу к выводу, что срок на подачу жалобы на данное постановление в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре был пропущен Ж.А.В. по уважительной причине, в связи с чем, подлежит восстановлению.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, в силу части 3 данной статьи, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Постановлением Врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Комсомольскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Б.Ф.Ф. № (№) от 12 октября 2023 года Ж.А.В. признан виновным в том, что он, являясь главой г. Комсомольска-на-Амуре, то есть должностным лицом должника - Администрации города Комсомольска-на-Амуре, расположенной по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Аллея Труда, д. 13, по исполнительному производству (№)-ИП, возбужденному 27 июля 2021 года на основании исполнительного листа ФС (№) от 25.05.2021г, выданного на основании решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре по гражданскому делу № 2а-2620/2019, не исполнил в срок до 30.08.2023 года, установленный судебным приставом-исполнителем на основании постановления от 21.08.2023 после вынесения постановления от 24 января 2022 года о взыскании исполнительского сбора, требования неимущественного характера, содержащиеся в указанном исполнительном документе, а именно: не организованно и не обеспеченно обустройство подъездных дорог и внутриквартальных проездов к земельным участкам, расположенным в границах территории, расположенной ориентировочно на расстоянии 75 м. в западном направлении от пересечения ул. Свердлова и ул. Советская в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края в кадастровых кварталах 27:22:0040607, 27:22:0040102.

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст.26.11 КоАП РФ).

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Так, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ). Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством SMS-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки SMS-сообщения адресату).

Таким образом, исходя из приведенных разъяснений Верховного Суда РФ, извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть осуществлено любым способом, позволяющим контролировать его получение.

Как следует из материалов дела, 05 октября 2023г. в адрес Администрации г.Комсомольска-на-Амуре, расположенной по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, Аллея Труда,13, было направлено извещение, в котором указано о том, что 12.10.2023г. в 16 час. 00 мин. будет оформлен протокол об административном правонарушении в отношении Ж.А.В., который также будет рассмотрен в указанное время (л.д.69). Иными способами привлекаемое лицо не уведомлялось.

Вместе с тем, местом жительства Ж.А.В. является адрес: г.Комсомольска-на-Амуре, (адрес), в связи с чем, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела высылалось административным органом не по адресу места жительства привлекаемого лица.

При этом направление уведомления по месту нахождения юридического лица - Администрации г.Комсомольска-на-Амуре не может быть признано надлежащим уведомлением Ж.А.В., поскольку, в силу вышеуказанных положений, физические лица должны уведомляться по месту их жительства.

Указанная позиция подтверждена в Постановлении Верховного Суда РФ от 24.12.2018 N 29-АД18-4.

12.10.2023г. судебный пристав-исполнитель ОСП по Комсомольскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО К.Е.С. оформила административный протокол № 495/23/27008-АП в отношении Ж.А.В. по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, без его участия.

При таких обстоятельствах, когда отсутствуют сведения о доставке привлекаемому лицу извещения по месту его жительства, следует признать, что Ж.А.В. не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

При этом, должностным лицом, рассмотревшим дело, оставлено без внимания и оценки указанное нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, вопреки положениям ст.ст.24.1, 26.11 КоАП РФ.

Вместе с тем в соответствии с п.4 ч. 1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст.28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению, составившему его должностному лицу, для устранения недостатков.

В настоящее время такая возможность утрачена, поскольку возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения жалобы невозможно.

Кроме того, 12.10.2023 года Врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Комсомольскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Б.Ф.Ф. рассмотрел данное дело в отношении Ж.А.В. без его участия, при этом сведения о его надлежащем уведомлении по месту жительства отсутствуют, что также является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление Врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Комсомольскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Б.Ф.Ф. № (№) от 12 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Ж.А.В., – отменить, производство по данному делу об административном правонарушении – прекратить, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу Ж.А.В. – считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Н. Татунь