Решение от 13.10.2021 по делу № 2а-1186/2021 от 27.08.2021

Дело № 2а-1186/2021

УИД: 27RS0013-01-2021-001981-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13.10.2021 г. Амурск, Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Хасановой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Василенко Ю.С.,

с участием административного истца Аксёнова В.В.,

представителя административных ответчиков и заинтересованного лица Руновой Е.В.,

заинтересованного лица Яковлевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, посредством видеоконференцсвязи, административное дело по административному иску Аксёнова В.В. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении действий (бездействия), об устранении допущенного нарушения путем привлечения должностного лица к ответственности, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, о возмещении судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Аксёнов В.В. обратился в Амурский городской суд Хабаровского края с указанным административным исковым заявлением.

Просит:

- признать незаконными действия (бездействия) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в ограничении права истца приобретать продукты питания и предметы первой необходимости, а равно в ненадлежащем содержании истца в исправительном учреждении,

- обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю привлечь к ответственности, предусмотренной законодательством РФ, виновное в нарушении должностное лицо,

- взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 7000,00 руб.,

- возместить ему судебные издержки в сумме 300,00 руб. и почтовые расходы по сумме почтовых марок, имеющихся на конверте (конвертах), в котором подано настоящее заявление.

В обоснование своих требований, Аксёнов В.В. указал, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. 02.08.2021 он подал заявление на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости из магазина при ФКУ ИК-6: сигареты LF Red 40 пачек стоимостью 115,00 руб. за одну пачку, 20 коробков спичек стоимостью 3,50 руб. за одну коробку, общая стоимость покупки составила 4670,00 руб. На его лицевом счете по состоянию на 02.08.2021 находилось около 38000,00 руб. 06.08.2021 ему был принесен товар из магазина частично, на сумму 1565,00 руб. На обращение по выяснению причин такового, ему был дан ответ продавца о том, что бухгалтер указал в заявлении сумму, имеющуюся на его лицевом счете, в размере 1594,00 руб., продавец произвел отоваривание на предельно допустимую сумму.

Полагает, что указание неверного размера денежных средств, имеющихся на его лицевом счете, допущенное бухгалтером ФКУ ИК-6, лишило его возможности приобрести нужный товар в полном объеме.

Указывает, что изложенные условия содержания в исправительном учреждении нарушили его право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, право на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении, являются нарушением ст. 1, ч. 1 ст. 10, ч. 11 ст. 12, ч. 1 ст. 88, ч. 3 ст. 125 УИК РФ, ст. 17 Конституции РФ, ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении просит взыскать исходя из характера нарушения, фактических обстоятельств, последствий допущенного нарушения (л.д.4,19).

Определениями Амурского городского суда Хабаровского края от 30.08.2021 и 24.09.2021 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц – УФСИН России по Хабаровскому краю, Минфин России в лице Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, бухгалтер ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Яковлева Анна Селифоновна (л.д.1-3,60-63).

Надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, заинтересованное лицо - Минфин России в лице Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю в суд своего представителя не направило; его личное участие в судебном разбирательстве не признано судом обязательным. Заинтересованное лицо ходатайств об отложении рассмотрения дела и возражений по административному иску не представило. В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие заинтересованного лица.

В судебном заседании административный истец Аксёнов В.В. участвовавший в судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи, на удовлетворении исковых требований настаивал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Дополнительно пояснил, что требование о привлечении к ответственности, предусмотренной законодательством РФ, виновное в нарушении должностное лицо, заявлено им в качестве устранения допущенного нарушения, с целью недопущения подобного вновь; какой именно вид ответственности – выговор или иное - не знает, срок – в течение месяца. Не оспаривает, что товар ему выдан по повторному обращению, но он оспаривает именно нарушение с 02.08.2021 по 06.08.2021, что имело место быть, не оспаривается ответной стороной, бухгалтер признала ошибку.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю Рунова Е.В., действующая на основании доверенностей № 27/ТО/55-3 от 30.07.2020, № 27/ТО/20-163 от 18.02.2021, № 27/ТО/20-171 от 07.08.2021, сроком действия на три года каждая, образование высшее юридическое, участвовавшая в судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи, возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном виде.

Дополнительно пояснила, что имевшая место ошибка устранена через 4-ре дня, товар выдан административному истцу в установленном лимите за август 2021 г.

Согласно письменным возражениям административных ответчиков и заинтересованного лица, 06.08.2021 осужденный Аксёновым В.В. подал заявление (товарный чек) на приобретение товаров в ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН: сигареты 4 блока, спички 2 упаковки. При проверке в бухгалтерии на наличие денег у осужденного, ввиду технического сбоя, должностным лицом указана сумма на лицевом счете в размере 1594,26 руб., хотя на счете у него было 44708,13 руб. В связи с этим осужденному в магазине был выдан товар на сумму 1594,26 руб., а именно 13 пачек сигарет и 2 упаковки спичек, то есть спички выданы в полном объеме, а сигареты на 27 пачек меньше. Впоследствие, через 4 календарных дня, 10.08.2021 осужденный повторно подал заявление на приобретение товаров – сигареты 3 блока. Данное заявление рассмотрено, данные об остатке денежных средств внесены верно, остаток денежных средств на счету осужденного составлял 43143,13 руб. Сигареты выданы в полном объеме. Полагают, что выдача сигарет 06.08.2021 в меньшем объеме не свидетельствует об ограничении его права на приобретение продуктов питания. Административным ответчиком нарушений, выразившихся в ограничении права на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости не допущено, в связи с чем, требование административного истца о признании незаконным действия ФКУ ИК-6, не подлежит удовлетворению.

Требование о возложении обязанности привлечения к ответственности лица, виновного в нарушении, также не подлежит удовлетворению, поскольку право определять наличие вины работника и принимать решение о наложении взыскания в силу норм трудового законодательства является правом работодателя и не входит в полномочия суда.

Требование о взыскании компенсации за нарушение условий содержания, также не подлежат удовлетворению ввиду отсутствия нарушений со стороны административного ответчика (л.д.29-30).

В судебном заседании заинтересованное лицо бухгалтер ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Яковлева А.С. с требованиями административного истца не согласилась, пояснила, что ею была допущена ошибка, которая устранена, товар был выдан.

Заслушав стороны и заинтересованное лицо, исследовав материалы дела и письменные доказательства, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Статья 3 КАС РФ определяет, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2). В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Тем самым, административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (правовая позиция, изложенная в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.05.2017 № 1024-О).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 11 статьи 266 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 УИК РФ).

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии с частью 11 статьи 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных, не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний.

Положениями статей 126-127 УИК РФ определены условия содержания осужденных в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.

Условия отбывания наказания в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, характеризуются повышенной степенью ограничений.

Установленные нормами УИК РФ ограничения прав лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, вытекают из условий отбывания такого наказания.

Как неоднократно указывал в своих определениях Конституционный суд Российской Федерации, устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. При этом его исполнение изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими людьми и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности. Такое ограничение связано с его противоправным поведением и обусловливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.

Согласно статье 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии со статьей 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждении, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации - такие Правила утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года № 295 (далее по тексту – Правила, ПВР). Правила регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений, согласованы с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473- «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» администрация учреждения обязана обеспечивать режим содержания осужденных.

В соответствии с частью 3 статьи 125 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в помещениях камерного типа. Им разрешается: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 настоящего Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 6600,00 руб.

Согласно пунктам 106 и 107 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденного Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в ИУ организуются магазины (интернет-магазины), работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе пользоваться этими магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету. Осужденным, содержащимся в колониях-поселениях, разрешается приобретать продукты питания, вещи и предметы первой необходимости за наличный расчет (пункт 106).

Для осужденных, содержащихся в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, освобожденных из-под стражи под надзор администрации ИУ, а также осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя и проживающих за пределами ИУ, по их заявлениям продукты питания и предметы первой необходимости приобретаются администрацией ИУ. С этой целью каждому осужденному, имеющему право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, выдаются бланки заявлений (приложение N 12), которые после заполнения сдаются администрации ИУ. Администрация ИУ перед закупкой предварительно проверяет в финансовой части либо бухгалтерии наличие денег на лицевом счету осужденного. Купленный товар вручается осужденному под роспись на заявлении (пункт 107).

Кроме того, взаимодействие исправительного учреждения и торгового предприятия с целью реализации продуктов питания и непродовольственных товаров на территории учреждения для нужд осужденных и лиц, содержащихся под стражей, определено соглашением от 29.12.2018 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФГУП "Главное промышленно-строительное управления ФСИН России". В соответствии с пунктом 9.2 названного соглашения приобретение осужденными товаров, не входящих в минимальный ассортиментный перечень магазина, осуществляется по заявлению осужденного, утвержденного начальником учреждения, при этом в данном пункте форма такого заявления и порядок его представления через исправительное учреждение либо непосредственно в магазин при учреждении, не оговорены. В то же время порядок взаимодействия сторон для осужденных в счет денежных средств на лицевых счетах учреждения и в счет денежных средств, полученных предприятием от родственников и иных лиц, урегулированы пунктами 2.1 и 2.3 соглашения, а для лиц, содержащихся под стражей - пунктами 2.2 и 2.4 соглашения, где предусмотрен бланк личного заявления согласно приложению N 3.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Аксёнов В.В. отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. 06.08.2021 осужденным Аксёновым В.В. подано заявление (товарный чек) на приобретение товаров в ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН: сигареты 4 блока, спички 2 упаковки. Ввиду технического сбоя о наличии денежных средств на его лицевом счете осужденному в магазине был выдан товар на сумму 1594,26 руб., а именно 13 пачек сигарет и 2 упаковки спичек, то есть не в полном объеме. 10.08.2021 осужденный повторно подал заявление на приобретение товаров – сигареты 3 блока, данные об остатке денежных средств были указаны верно, сигареты выданы в полном объеме.

Таким образом, факт ненадлежащей организации работы бухгалтерии ФКУ ИК-6 по заявлению Аксёнова В.В. на приобретение товара, им указанного, установлен, что не оспорено ответной стороной.

Вместе с тем, нарушенное право административного истца было восстановлено через 4-ре дня – 10.08.2021; товар, указанный в заявлениях Аксёнова В.В. выдан последнему, лимит за август исполнен, что не оспаривалось самим административным истцом и подтверждается заявлениями (товарный чек) Аксёнова В.В. от 06.08.2021 и 10.08.2021 (л.д.40-41).

Разрешая заявленные требования, суд, оценив все представленные сторонами доказательства, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку последним не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что Аксёнову В.В. в указанный им период, были причинены какие либо негативные последствия, действиями, нарушающими его права, а также наличие вины должностных лиц в причинении ему такого вреда.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Осведомленный о бремени доказывания по делу данной категории, административный истец не представил относимых и допустимых доказательств нарушения своих прав, свобод и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействием) административного ответчика по настоящему спору; законных оснований для удовлетворения заявленного им административного иска не имеется.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками не совершено действий (бездействия), не вынесено решений, нарушающих требования закона по настоящему спору; совокупности, определенной статьей 227 КАС РФ, не имеется; правовые основания для признания действий (бездействия) административных ответчиков не имеется, и, как следствие не имеется оснований для понуждения устранить допущенные нарушения и для взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в связи с чем, соответствующие требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 182, 227,227.1 КАС РФ,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░ ░░-6 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░), ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 27.10.2021

(░░░░░░░░ ░░░: 09.10.2021, 10.10.2021, 16.10.2021, 17.10.2021).

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░