Решение по делу № 2-1705/2024 от 27.03.2024

                                                                                                      61RS0012-01-2024-001736-36

отметка об исполнении решения                                                                    дело №2-1705/2024

                Р Е Ш Е Н И Е

            Именем Российской Федерации

17 июня 2024 года                                                                                    г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи ФИО9

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием прокурора г.Волгодонска ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Волгодонска к Администрация города Волгодонска, Управлению образования г.Волгодонска, <данные изъяты> об обязании произвести ремонт кровли в учреждении,

     УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Волгодонска Ростовской области первоначально обратился в суд с иском к Администрации г.Волгодонска, Управлению образования г.Волгодонска, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «<данные изъяты>» об обязании произвести ремонт в учреждении, указав, что Прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в МБДОУ ДС «<данные изъяты>» <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города совместно с главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Заветинском и Ремонтненском районах, установлены нарушения требований ст. 11, 28, 29 Федерального закона ют 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), п.2.5.3, 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

       В учреждении выявлены значительные дефекты внутренней отделки на потолке и стенах второго этажа, признаки поражения грибком потолка и стен, значительные нарушения целостности, повреждения напольного деревянного покрытия в спортивном зале в виду протекания кровли, что не соответствует 2.5.3, п.2.5.2 СП 2.4.3648-20. Установлено нарушение отделки потолочного покрытия в производственном цехе пищеблока, у окна раздачи пищеблока, выявлены значительные дефекты на стенах, осыпание штукатурки, следы протеканий, разводы в виду течи кровли, что не соответствует п.2.5.3 СП 2.4.3648-20. В коридоре 1-го этаже правого крыла здания в виду протекания ливневой канализации и течи кровли выявлены значительные нарушения целостности отделочного материала на потолке (осыпание штукатурки, разводы), что не ответствует п.2.5.3 СП 2.4.3648-20.

       Руководителю образовательной организации, в том числе по данным фактам, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, однако ввиду отсутствия финансирования нарушения не устранены.

        Согласно ответу, поступившему в прокуратуру города, заведующим образовательного учреждения начальнику Управления образования неоднократно и ранее направлялись письма о необходимости выделения денежных средств для устранения нарушений, до настоящего времени денежные средства не выделены, ремонт в учреждении не произведен.

      Учреждению требуется выборочный капитальный ремонт кровельного покрытия, согласно смете МКУ «Департамент строительства» г. Волгодонска, стоимость работ составляет 2 133 449 руб. в ценах 2019 года.

     Согласно акту технического осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, в результате полного разрушения гидроизоляционных слоев кровли, примыканий к вентиляционным каналам и парапетным стенам, отсутствию оцинкованных элементов и воронок исходит замачивание железобетонных перекрытий и стен. Согласно схеме кровли здания, ремонту подлежат участки кровли площадью 61,2 кв.м, и 403 кв.м, а всего 464,2 кв.м.

     Прокурор г. Волгодонска со ссылкой на ст.ст. 12 ГК РФ, ст.ст.22, 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» просил суд Обязать Администрацию г. Волгодонска принять меры к выделению денежных средств на устранение выявленных нарушений в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно на производство выборочного капитального ремонта кровельного покрытия (участки кровли площадью 61,2 кв.м, и 403 кв.м, а всего 464,2 кв.м.) ФИО2 «<данные изъяты>. Управлению образования <адрес> направить денежные средства на обеспечение выборочного капитального ремонта кровельного покрытия площадью 464,2 кв.м. <данные изъяты>. <данные изъяты> устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно произвести выборочный капитальный ремонт кровельного покрытия площадью 464, 2 кв.м. Для устранения нарушений установить срок – 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора г.Волгодонска Ростовской области ФИО4 уточнил исковые требования и просил суд исключить из числа соответчиков Администрацию г. Волгодонска и Управление образования. Обязать <данные изъяты> устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно произвести выборочный капитальный ремонт кровельного покрытия площадью 464, 2 кв.м. Установить срок исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г.Волгодонска Ростовской области ФИО4 поддержал уточненные исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить, дал пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель МБОУ <данные изъяты>» ФИО7 в судебном заседании уточненные исковые требования признала, не возражала против их удовлетворения.

        Представитель Администрации г. Волгодонска ФИО5 не возражала против исключения Администрации г. Волгодонска из числа соответчиков по настоящему делу.

Представитель Управления образования г. Волгодонска в судебном заседании отсутствовал. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. О причинах неявки в судебное заседание не сообщил.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии представителя ответчика Управления образования г. Волгодонска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации», образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания.

Согласно ст.ст. 69.1, 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией.

    Имущество <данные изъяты>, является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования. Учреждение осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>.

Согласно пункту 5 части 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

В соответствии с постановлением Администрации города Волгодонска от 03.05.2011 № 1051 «О передаче полномочий учредителя» Управление образования города Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе <данные изъяты>, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.

Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанным адресам, находится в муниципальной собственности города, и находятся в казне муниципального образования для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

В соответствии с п. 3, 10, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

        Пунктом 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации определено,    что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в т.ч. создавать безопасные условия воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ), в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города совместно с главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Заветинском и Ремонтненском районах, установлены нарушения требований ст. 11, 28, 29 Федерального закона ют 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), п.2.5.3, 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

       В учреждении выявлены значительные дефекты внутренней отделки на потолке и стенах второго этажа, признаки поражения грибком потолка и стен, значительные нарушения целостности, повреждения напольного деревянного покрытия в спортивном зале в виду протекания кровли, что не соответствует 2.5.3, п.2.5.2 СП 2.4.3648-20. Установлено нарушение отделки потолочного покрытия в производственном цехе пищеблока, у окна раздачи пищеблока, выявлены значительные дефекты на стенах, осыпание штукатурки, следы протеканий, разводы в виду течи кровли, что не соответствует п.2.5.3 СП 2.4.3648-20. В коридоре 1-го этаже правого крыла здания в виду протекания ливневой канализации и течи кровли выявлены значительные нарушения целостности отделочного материала на потолке (осыпание штукатурки, разводы), что не ответствует п.2.5.3 СП 2.4.3648-20.

       Доводы о том, что для ремонта асфальтового покрытия на территории учреждения у <данные изъяты>» отсутствует финансовая возможность, не имеют правового значения для разрешения возникшего вопроса.

           При вынесении решения суд учитывает, что согласно позиции, изложенной в Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 декабря 2023 г. N 18-КГ23-195-К4, понуждение администрации города Волгодонска к выделению Финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчинённых ему органов и организаций, а также имущества закреплённого за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счёт каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В связи с изложенным, суд считает необходимым обязать <данные изъяты> г. Волгодонска устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно произвести выборочный капитальный ремонт кровельного покрытия площадью 464, 2 кв.м. Установить срок исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом положений п.2 ст.206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок в течение которого решение суда должно быть исполнено, не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание необходимость соблюдения процедуры приобретения товаров для муниципальных нужд, предусмотренных ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Волгодонска к Администрация города Волгодонска, Управлению образования г.Волгодонска, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению <данные изъяты> об обязании произвести ремонт в учреждении, удовлетворить.

Обязать <данные изъяты> устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно произвести выборочный капитальный ремонт кровельного покрытия площадью 464, 2 кв.м. Установить срок исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья                                                                                  ДД.ММ.ГГГГ