Решение по делу № 2-207/2024 (2а-5847/2023;) от 04.10.2023

Дело № 2-207/2024

УИД 75RS0001-02-2023-007706-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 апреля 2024 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.П.,

при секретаре Зиновьевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к обществу с акционерному обществу «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы», администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении требований санитарного законодательства, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с указанными требованиями, уточненными впоследствии, в защиту неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующие обстоятельства. В Управление за первое полугодие поступило 136 жалоб на неудовлетворительное качество питьевой воды, поступающей в многоквартирные жилые дома расположенные в Центральном районе г.Читы: <адрес>, питьевой и хозяйственно-бытовое водоснабжение которых осуществляется от ВНС №3 Центрального водозабора г.Читы, находящейся в собственности и эксплуатационной ответственности АО «Водоканал-Чита». По данным производственного контроля качества питьевой воды АО «Водоканал-Чита» за 1 полугодие 2023г. на ВНС №3 отобрано и исследовано18 проб, которые не отвечали на соответствие требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическому показателю – мутности, при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ, составлявшей на день проведения отбора: ДД.ММ.ГГГГ. – 3,12 ЕМФ, ДД.ММ.ГГГГ. – 2,64 ЕМФ, ДД.ММ.ГГГГ. – 2,64 ЕМФ, ДД.ММ.ГГГГ. – 3,31 ЕМФ, ДД.ММ.ГГГГ. – 3,31 ЕМФ, ДД.ММ.ГГГГ. – 2,74 ЕМФ, ДД.ММ.ГГГГ. – 2,93 ЕМФ, ДД.ММ.ГГГГ. – 2,93 ЕМФ, ДД.ММ.ГГГГ. – 3,12 ЕМФ, ДД.ММ.ГГГГ. – 2,74 ЕМФ, ДД.ММ.ГГГГ. – 2,93 ЕМФ, ДД.ММ.ГГГГ. – 3,02 ЕМФ, ДД.ММ.ГГГГ. – 2,74 ЕМФ, ДД.ММ.ГГГГ. – 2,64 ЕМФ, ДД.ММ.ГГГГ. – 2,83 ЕМФ, ДД.ММ.ГГГГ. – 3,68 ЕМФ, ДД.ММ.ГГГГ. – 3,02 ЕМФ, ДД.ММ.ГГГГ. – 3,68 ЕМФ. ВНС № Центрального водозабора является групповым водозабором, состоит из 9 артезианских скважин, на которых по данным производственного контроля качества питьевой воды за 1 полугодие 2023г. наблюдается превышение гигиенического норматива по органолептическому показателю – мутность, не отвечающих требованиям приведенного выше СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ, составлявшей на день проведения отбора: ДД.ММ.ГГГГ. – 3,59 ЕМФ скважина 30, ДД.ММ.ГГГГ. – 3,02 ЕМФ скважина 32а, ДД.ММ.ГГГГ. – 4,06 ЕМФ скважина 33, ДД.ММ.ГГГГ. – 5,1 ЕМФ скважина 41, ДД.ММ.ГГГГ. – 5,0 ЕМФ скважина 45, ДД.ММ.ГГГГ. – 12,6 ЕМФ скважина 46. Также по данным производственного контроля качества питьевой воды за 1 полугодие 2023г. на водоразборных колонках отобранные пробы не соответствовали требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по органолептическому показателю – мутность, при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ, составлявшей на день проведения отбора на водоразборных колонках г.Читы: ДД.ММ.ГГГГ. по <адрес>,21 ЕМФ, ДД.ММ.ГГГГ. по <адрес> – 4,72 ЕМФ, ДД.ММ.ГГГГ. по <адрес> – 6,0 ЕМФ, ДД.ММ.ГГГГ. по <адрес> – 9,3 ЕМФ, ДД.ММ.ГГГГ. по <адрес> – 8,7 ЕМФ; по <адрес> (телецентр): ДД.ММ.ГГГГ. – 2,83 ЕМФ, ДД.ММ.ГГГГ – 2,83 ЕМФ, ДД.ММ.ГГГГ – 2,74 ЕМФ. Согласно протоколу испытаний №.2 от ДД.ММ.ГГГГ. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» проба холодной воды, отобранная в рамках социально-гигиенического мониторинга, в МКЖД № по <адрес> в <адрес>, водоснабжение осуществляется с ВНС № на день забора воды ДД.ММ.ГГГГ не соответствовала требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21: органолептическому показателю-мутность – 30,2 ЕМФ при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ; санитарно-химическому показателю – железо – 3,58 мг/дм3, при нормативе 0,3 мг/дм3. Для всестороннего и полноценного рассмотрения жалоб граждан на неудовлетворительное состояние питьевой воды, по согласованию с АО «Водоканал-Чита» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи в Забайкальском крае» проведены исследования проб питьевой воды в точках отбора, расположенных на магистральных сетях системы питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения АО «Водоканал-Чита», максимально приближенных к МКЖД, водоснабжение которых осуществляется от ВНС № Центрального водозабора г.Читы и откуда поступает по жалобам вода не надлежащего качества, при гигиеническом нормативе органолептического показателя-мутность не более 2,6 ЕМФ, и нормативе санитарно-химического показателя – железо –0,3 мг/дм3: - от жителей МКЖД <адрес> – протокол №.2 от ДД.ММ.ГГГГ., проба ДД.ММ.ГГГГ: органолептическому показателю-мутность – 6,3 ЕМФ; санитарно-химическому показателю – железо – 1,28 мг/дм3, - от жителей <адрес>– протокол №.2 от ДД.ММ.ГГГГ., проба ДД.ММ.ГГГГ: органолептическому показателю-мутность – 5,6 ЕМФ; санитарно-химическому показателю–железо – 0,77 мг/дм3, - от жителей МКЖД 26 <адрес> – протокол №.2 от 18.09.2023г., проба ДД.ММ.ГГГГ: органолептическому показателю-мутность – 15.7 ЕМФ; санитарно-химическому показателю–железо – 4,82 мг/дм3, - от жителей МКЖД 3,4 мкр.Царский – протокол №.2 от ДД.ММ.ГГГГ., проба ДД.ММ.ГГГГ: органолептическому показателю-мутность – 4,6 ЕМФ; санитарно-химическому показателю–железо – 0,47 мг/дм3, - от жителей МКЖД <адрес> – протокол №.2 от ДД.ММ.ГГГГ., проба ДД.ММ.ГГГГ: органолептическому показателю-мутность – 7,4 ЕМФ; санитарно-химическому показателю–железо – 0,49 мг/дм3, - от жителей МКЖД 2 <адрес> – протокол №.2 от 18.09.2023г., проба ДД.ММ.ГГГГ: органолептическому показателю-мутность – 4,2 ЕМФ; санитарно-химическому показателю–железо – 0,59 мг/дм3, - от жителей МКЖД 23 <адрес> – протокол №.2 от ДД.ММ.ГГГГ., проба ДД.ММ.ГГГГ: органолептическому показателю-мутность – 3,0 ЕМФ.

Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения истцом в адрес АО «Водоканал-Чита» предостережений в феврале, мае, сентябре 2023г. о недопустимости обязательных требований санитарных правил и норм. По результатам анализа исследования проб в 2022г., выявлены средние показатели, превышающие гигиенические нормативы на ВНС № Центрального водозабора: железо – 0,82 мг/мд3 (норматив не более 0,3 мг/мд3), марганец – 0,24 мг/мд3 (норматив не более 0,1 мг/мд3), мутность 1,74 мг/мд3 (норматив не более 1,5 мг/мд3), в связи с чем, направлены уведомления о реализации положений ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № О водоснабжении и водоотведении, с предложением: в адрес администрации ГО «Город Чита» - до ДД.ММ.ГГГГ. внести изменения в техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, в адрес АО «Водоканал-Чита» разработать в течение 3-х мес. план мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с Управлением роспотребнадзора до ДД.ММ.ГГГГ., обеспечить включение в состав инвестиционной программы план мероприятия приведения качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Принятые истцом меры положительного результата не принесли. По результатам анализа исследования проб в 2023г., выявлены средние санитарно-химические показатели: железо – 0,91 мг/мд3 (норматив не более 0,3 мг/мд3), марганец – 0,46 мг/мд3 (норматив не более 0,1 мг/мд3), соответственно, отобранные из центральных систем питьевого водоснабжения в <адрес> пробы питьевой воды не соответствуют нормативам качества питьевой воды по названным санитарно-химическим показателям. В адрес администрации ГО «Город Чита» и АО «Водоканал-Чита» направлены уведомления о приведении качества воды в соответствие с действующими нормативами. АО «Водоканал-Чита»разработана и согласована с Управлением Роспотребнадзор по ЗК программа производственного контроля качества питьевой воды на период 2022-2026гг., в которой указаны точки отбора на наружной распределительной сети (водоразборные колонки, колодца, камеры), расположенные на магистральных сетях системы водоснабжения, в том числе от ВНС №3 Центрального водозабора г.Читы в целях контроля качества воды. Вопросы связанные с обеспечением населения водой, отвечающей требованиям гигиенических нормативов, необходимо рассматривать в комплексе, включая соблюдение установленных требований при заборе воды из скважин, надлежащее содержание водозаборных сооружений, наличие водоподготовки на них, надлежащее техническое содержание магистральных сетей системы водоснабжения, по которым осуществляется транспортировка питьевой воды к потребителям, которые находятся в оперативном управлении АО «Водоканал Чита» либо в собственности муниципального образования городской округ «Город Чита». Наличие бесхозяйных объектов водоснабжения и магистральных сетей системы водоснабжения (участков), несвоевременное принятие органами местного самоуправления мер по выявлению таких объектов и определения ресурсоснабжающих организаций, ответственных за их содержание, приводит к ухудшению качества питьевой воды у конечного потребителя. Изношенные трубопровода являются источником вторичного загрязнения питьевой воды, что обесценивает меры по водоподготовке, соответственно строительство только станции водоподготовки ВНС №3 не даст желаемых результатов, не приведет к улучшению качества питьевой воды, поступающей потребителям. По информации Министерства ЖКХ, энергетики, цифровизации и связи ЗК следует о сроке сдаче станции водоподготовки питьевой воды на ВНС №3 Центрального водозабора г.Читы – ДД.ММ.ГГГГ., пуско-наладочные работы – апрель-июль 2024г., введение в промышленную, полномасштабную, рабочую эксплуатацию - срок зависит от передачи объекта в муниципальную собственность муниципального образования. Следовательно, срок введения в эксплуатацию станции водоподготовки на ВНС № – неопределенный срок.

Истцом заявляются точки отбора АО «Водоканал-Чита» проб питьевой воды для контроля ее качества, с учетом положений ч.1 ст.32 ФЗ №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ч.1,2,5,6 ст.25 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.5,7 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.1,84,147 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым и исходя из обстоятельств установленных нарушений, места отбора проб питьевой воды поставляемой потребителям ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом. Проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, не реже 1 раза в мес., а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний не соответствия качества воды установленным требованиям, исходя из СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - не менее 4-х проб в год подземных источников, отбираемых в каждый сезон, согласно п.3 приложения № данного СанПиНа и исходя из требований п.4 приложения № данного СанПиНа о производственном контроле качества питьевой воды в распределительной водонапорной сети проводится только по микробиологическим и органолептическим показателям, при обстоятельствах выявленных нарушений в данной части в поступающей по магистральным сетям питьевой воде, то в перечень показателей необходимо добавить показатель железа и осуществлять контроль за его содержанием, с кратностью, установленной программой производственного контроля качества питьевой воды.

Истец просит (л.д.6,115,170,192 т.1, л.д.86 т.2): 1. признать незаконным и нарушающими право граждан на благоприятную окружающую среду обитания действия АО «Водоканал-Чита» по нарушению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст.11, 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», таб.3.1, 3.13 раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (органолептические и санитарно-химические показатели), а именно: действия, выразившиеся в подаче питьевой воды с водозаборного сооружения ВНС № Центрального водозабора, находящегося в границах эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности АО «Водоканал-Чита», расположенного по адресу: <адрес>, не отвечающей требованиям санитарного законодательства по органолептическому показателю – мутности и санитарно-химическому показателю - железо. 2. Обязать АО «Водоканал-Чита» устранить нарушение требований: ст.ст.11,19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», таб.3.1, 3.13 раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и обеспечить качество питьевой воды на ВНС № Центрального водозабора, расположенной по адресу: <адрес> и магистральных сетях водоснабжения, подающих питьевую воду от ВНС № Центрального водозабора, расположенной по адресу: <адрес> и магистральных сетях водоснабжения, подающих питьевую воду от ВНС № Центрального водозабора <адрес>, в границах эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности АО «Водоканал-Чита» в соответствии с гигиеническими нормативами указанными в таб.3.1, 3.13 раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическому показателю (мутность) и санитарно-химическому показателю (железо) в течение календарного года, с момента вступления решения суда в законную силу, представив документы, подтверждающие устранение вышеуказанных нарушений обязательных требований, именно: - акты выполненных работ, проведенных на источнике водоснабжения (ВНС № Центрального водозабора <адрес>), магистральных сетях системы водоснабжения, по которые осуществляется транспортировка питьевой воды с водозаборного сооружения к потребителям, проживающим в <адрес>, направленных на улучшение качества питьевой воды; - протоколы испытаний либо информацию о качестве питьевой воды (подтвержденной результатами лабораторных исследований аккредитованной лаборатории), отбираемой ежемесячно в течение календарного года, подтверждающих соответствие СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по органолептическому показателю - мутность и санитарно-химическому показателю - железо: 1) из водозаборного сооружения (ВНС №); 2) в точках отбора питьевой воды на магистральных сетях системы водоснабжения АО «Водоканал-Чита», расположенных по следующим адресам: <адрес>, водоразборная колонка по <адрес>, водопроводный колодец в районе жилого <адрес>, водоразборная колонка по <адрес>, водоразборная колонка около скважины № ВНС №; 3) в границах эксплуатационной ответственности АО «Водоканал-Чита», а именно: в местах соединения коллективных (общедомовых) приборов учета питьевой воды с распределительной системой водоснабжения, входящей в многоквартирные дома по адресам: <адрес>; <адрес> в границах эксплуатационной ответственности АО «Водоканал-Чита» по адресу: <адрес>, мкр.Северный, <адрес>.

3. Признать незаконным и нарушающими право граждан на благоприятную окружающую среду обитания действия Администрации городского округа «Город Чита» выразившееся в неисполнении ст.6, п.2 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.4 ч.1 ст.16 ФЗ №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», таб.3.1, 3.13 раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (органолептические и санитарно-химические показатели), а именно: бездействие, выразившееся в ненадлежащей организации водоснабжения, повлекшее за собой обеспечение проживающего в центральном районе г.Читы населения питьевой водой, не отвечающей требованиям гигиенических нормативов по органолептическому (мутность) и санитарно-химическому (железо) показателям качества. 4. Обязать Администрацию городского округа «Город Чита» в рамках имеющихся полномочий установленных ст.6, п.2 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» п.4 ч.1 ст.16 ФЗ №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принять меры по организации водоснабжения проживающих в Центральном районе г.Читы жителей, водоснабжение которых осуществляется от ВНС № Центрального водозабора г.Читы, направленные на обеспечение населения питьевой водой, отвечающего требованиям действующего законодательства, а именно: ст.ст.11,19 ФЗ №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», таб.3.1, 3.13 раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическому показателю (мутность) и санитарно-химическому показателю (железо) в течение года с момента вступления решения суда в законную силу, представив документы, подтверждающие устранение вышеуказанных нарушений обязательных требований, а именно: - предоставления подтверждающих документов в виде протоколов испытаний, либо информации о качестве питьевой воды (подтверждённой результатами лабораторных исследований аккредитованной лаборатории), ежемесячно в течение календарного года отбираемой ресурсоснабжающей организацией АО «Водоканал-Чита», подтверждающих соответствие СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по органолептическому показателю - мутность и санитарно-химическому показателю - железо: 1) из водозаборного сооружения (ВНС №); 2) в точках отбора питьевой воды на магистральных сетях системы водоснабжения АО «Водоканал-Чита», расположенных по следующим адресам: <адрес>, водоразборная колонка по <адрес>, водопроводный колодец в районе жилого <адрес>, водоразборная колонка по <адрес>, водоразборная колонка около скважины № ВНС №; 3) в границах эксплуатационной ответственности АО «Водоканал-Чита», а именно: в местах соединения коллективных (общедомовых) приборов учета питьевой воды с распределительной системой водоснабжения, входящей в многоквартирные дома по адресам: <адрес>; 4) в границах эксплуатационной ответственности АО «№Водоканал-Чита», по адресу: <адрес>.

В правовое обоснование истец ссылается на ст.8,11,18,19 ФЗ №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; таблицы 3.1,3.5,3.13 раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; п.2,5 ст.23, ст.23 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.4 ч.1 ст.16 ФЗ №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», чч.1,3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. исковое заявление принято для рассмотрения к производству суда в порядке административного судопроизводства, ДД.ММ.ГГГГ. суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (л.д.241 т.1).

К участию в деле привлекались: в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. в качестве заинтересованных лиц - Комитет по управлению имуществом Администрации ГО «Город Чита»; в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. заинтересованными лицами – Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ третьими лицами – Васильева Л.А., Кириллов А.С., Минимулина Т.Д., Исакова И.А., Гончарова Д.Д., Ташлыков С.Н. (лица, по жалобам которых проведены проверки); определением от ДД.ММ.ГГГГ. привлечены третьими лицами на стороне ответчика, не заявляющие самостоятельных требований – Пешкова Л.Ю., Золотухина В.С. (лица, по жалобам которых проведены проверки); в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. третьими лицами на стороне ответчиком, не заявляющими самостоятельных требований – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», ООО УК Регион, УК «Перспектива», ООО «УК ЖилКом», ООО «ДомСервис», ТСЖ «Северянка», ООО «Элит-Сервис».

В судебное заседание представители истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Ковалев Д.А., Комогорцева В.В., Копанева М.Е., действующие на основании доверенностей, поддержали требования по изложенным в иске основаниям, возражали против доводов стороны ответчиков по основаниям изложенным в Возражениях (л.д.101-103,112,181 т.1, л.д.48,199 т.2).

Представители ответчика АО «Водоканал-Чита» Давидюк Т.В., Пятакова М.Н. действующие на основании доверенностей (л.д.111, 218 т.1, 2, 172, 221 т.2), исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.108,218 т.1, л.д.5,129,219 т.2), согласно которых на ВНС №3 производится усовершенствование очистительной системы воды от примесей в рамках региональной программы, что не относится к полномочиям ответчика, а также заявлены пороки в актах отбора воды, на основании которых истцом заявляется незаконное бездействия ответчика.

Представитель ответчика администрации ГО «Город Чита» Солдатов С.Б., действующий на основании доверенности (л.д.183,216 т.1) возражал против удовлетворения требований, указывая на пороки при заборе образцов воды по доводам заявленным представителями ответчика АО Водоканал-Чита, указывая на ненадлежащий способ защиты нарушенного права, избранный истцом.

Представители третьего лица ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» Четверикова О.М., Шестаков А.С., действующая на основании доверенности (л.д.223,109 т.2), исковые требования поддержала, возражала против доводов стороны ответчиков о пороках протоколов испытаний, указывая, что забор образцов воды осуществлен по заданию истца в соответствии с действующими нормами и правилами, отсутствие некоторых данных не свидетельствует о нарушении процедуры забора проб, поддержала доводы заявленные в представленном Отзыве (л.д.192 т.2).

Представители третьих лиц ООО «Элит-Сервис» Кафанова Н.Ю. (л.д.170 т.2), ООО «ДомСервис» Токмакова Н.С. (л.д.173 т.2), в судебном заседании оставили разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Уведомленные надлежащим образом третьи лица: Комитет по управлению имуществом Администрации ГО «Город Чита»; Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, Васильева Л.А., Кириллов А.С., Минимулина Т.Д., Исакова И.А., Гончарова Д.Д., Ташлыков С.Н. Пешкова Л.Ю., Золотухина В.С., ООО УК Регион, УК «Перспектива», ООО «УК ЖилКом», ТСЖ «Северянка», в судебное заседание не явились и представителей не направили, ходатайств и заявлений от данных лиц не поступало.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ) и принятыми в соответствии с названным Законом постановлениями Правительства Российской Федерации.

Перечень полномочий органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях содержится в части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ, а также организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1), определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п.2), утверждение технических задании на разработку инвестиционных программ (п.5), согласование инвестиционных программ (п. 6), иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

В соответствии со ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Из приведенных положений законодательства следует, что обязанность по обеспечению качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения.

Вместе с тем, обеспечение качества питьевой воды поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется органами местного самоуправления путем разработки или корректировки инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

При этом законом установлен предельный срок реализации указанных мероприятий - 7 лет, в течение которого должно быть обеспечено приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. В этот период допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность.

Таким образом, порядок и объем осуществления органами местного самоуправления публичных полномочий в сфере водоснабжения, в том числе полномочий по обеспечению качества питьевой воды, урегулирован нормами специального закона.

В то же время нормами данного Закона обязанности по обеспечению качества поставляемой питьевой воды с использованием систем центрального водоснабжения также возложены на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, которая обязана обеспечить разработку и согласование плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в установленный законом срок.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) и принятыми в соответствии с названным Законом постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 23 Закона №416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона (ч. 1).

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ст.23 закона).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч 4 ст.23 закона).

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ч. 5).

В случае получения указанного в ч. 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (ч. 6).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (ч. 7).

Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации (ч. 8).

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды (ч. 9).

В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") (ч. 11).

Пунктом 5 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О водоснабжение и водоотведении» установлено, что программа производственного контроля качества питьевой воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ст.12 указанного закона, органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Решение органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети "Интернет" (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет"). Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны по требованию гарантирующей организации, с которой заключены указанные в части 5 настоящей статьи договоры, при наличии технической возможности оборудовать приборами учета воды точки присоединения к другим водопроводным сетям, входящим в централизованную систему холодного водоснабжения и (или) водоотведения, создать места отбора проб воды и обеспечить доступ представителям указанной гарантирующей организации или по ее указанию представителям иной организации к таким приборам учета и местам отбора проб воды.

На основании подпункта 10 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»" (далее - Закон о водоснабжении) качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (пункт 3 статьи 1 Закона о водоснабжении).

Согласно пунктам 1, 4, 12 ст.23 «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

Согласно ст. 18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, то подлежит разработке и утверждению план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, который включается в состав инвестиционной программы. В связи с чем в законе определен порядок разработки данного плана мероприятий.

Как указано выше, в силу ст.23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

При рассмотрении дела установлено, что протяженность по сетям холодного водоснабжения, подающим питьевую воду от ВНС № «Центральный водозабор» составляет 49,35 км., в границах улиц: <адрес>.

На сетях холодного водоснабжения находятся водоразборные колонки по адресам: <адрес>

По данным производственного контроля качества питьевой воды АО «Водоканал-Чита» за 1 полугодие 2023г. на ВНС № отобрано и исследовано18 проб, которые не отвечали на соответствие требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическому показателю – мутности, при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ.

Также, в адрес Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю поступили обращения граждан о ненадлежащем качестве питьевой воды, поступающей в многоквартирные жилые дома расположенные в Центральном районе г.Читы: от Васильевой Л.А. (<адрес>), Кириллова А.С. (<адрес>), Минимулиной Т.Д. (<адрес>), Исаковой И.А. (<адрес>), Гончаровой Д.Д. (<адрес>), Ташлыкова С.Н. (<адрес>), Пашковой Л.Ю. (<адрес>), Золотухиной В.С. (<адрес>) (л.д.59,65,71,77, 80 т.1, л.д. 47,51 т.2).

Для проведения оценки достоверности поступивших сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям - жизни и здоровью, доводов, изложенных в обращениях и их подтверждения, Управлением в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» направлено задание о проведении контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия о проведении выездного обследования с проведением отбора и исследований проб воды холодного и горячего водоснабжения на всех этапах системы водоснабжения, по которым осуществляется транспортировка питьевой воды к потребителю в границах эксплуатационной ответственности АО «Водоканал-Чита», на соответствие требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

В дело представлены акты отбора образцов (проб) воды, проведенного в результате внеплановой проверки, испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», воды питьевой систем централизованного водоснабжения, по заданию №/ЗБВ-227-2023 от 28.08.2023г., с учетом требований ФИО31 59024-2020, ГОСТ 31942-2012, ФИО31 56237-2014, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-2021:

- № от ДД.ММ.ГГГГ, точка 9: максимально приближенная к многоквартирным жилым домам №,4 в <адрес> – водоразборная колонка по <адрес>–<адрес>, микробиологический показатель – начало отбора 16.00 окончание отбора 16-10, санитарно-химическим показателям – начало отбора 16-11 окончание отбора 16-14. Доставка ДД.ММ.ГГГГ в 16-25 час. Исполнитель – сотрудник ИЛЦ Сутурин Л.А. (л.д.104 т.2),

- № от ДД.ММ.ГГГГ, точка 5: максимально приближенная к МКД № по <адрес> – водоразборная колонка по <адрес>–<адрес>, 0,5 л. микробиологический и 1,5л. санитарно-химический показатель – начало отбора 11.20 окончание отбора 11-35. Доставка 14.09.2023г. в 12.00 час. Исполнитель – сотрудник ИЛЦ Жалсанова Н.Б. (л.д.94 т.2),

- № от ДД.ММ.ГГГГ, точка 5: максимально приближенная к МКД № мкр.Северный <адрес> – колодец в районе жилого <адрес> мкр.Северный <адрес>, 0,5 л. микробиологический и 2л.. санитарно-химический показатель – начало отбора 11.20 окончание отбора 11-35. Доставка 07.09.2023г. в 22.30 час. Исполнитель – сотрудник ИЛЦ Бочкарев Л.А. (л.д.96 т.2),

- № от ДД.ММ.ГГГГ, точка 5: водоразборная колонка <адрес> максимально приближенная к <адрес>,5 л. микробиологический и 1,5л.. санитарно-химический показатель – начало отбора 11.00 окончание отбора 11-10. Доставка 13.09.2023г. в 12.30 час. Исполнитель – сотрудник ИЛЦ Кириллова Е.А. (л.д.98 т.2),

- № от ДД.ММ.ГГГГ, точка 5: водоразборная колонка возле 40 скв., максимально приближенная к <адрес>,5 л. микробиологический и 1,5л. санитарно-химический показатель – начало отбора 15.25 окончание отбора 15-38. Доставка – отсутствуют сведения. Исполнитель – сотрудник ИЛЦ Сутурин А.А. (л.д.100 т.2),

- № от ДД.ММ.ГГГГ, точка 5: водоразборная колонка <адрес> максимально приближенная к <адрес> <адрес> 0,5 л. микробиологический и 1,5л.. санитарно-химический показатель – начало отбора 10.30 окончание отбора 10.40. Доставка 21.09.2023г. в 12.30 час. Исполнитель – сотрудник ИЛЦ Федотова С.А. (л.д.102 т.2),

- № от ДД.ММ.ГГГГ, точка 5: водоразборная колонка около 40 скважины максимально приближенная к МКД №<адрес>, 0,5 л. микробиологический и 2,5л.. санитарно-химический показатель – начало отбора 10.00 окончание отбора 10.10. Доставка 29.05.2023г. в 11:40 час. Исполнитель – сотрудник ИЛЦ Бочкарев Р.А. (л.д.65 т.2).

В дело представлены протоколы лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» проб воды питьевой – централизованного водоснабжения, отобранные на магистральных системах системы питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения АО «Водоканал-Чита», методика отбора: Гост Р 59024-2020, ГОСТ 31942-2012, ГОСТ Р 56237-2014, отбор проб осуществлен специалистами ИЛЦ:

- №.2 от ДД.ММ.ГГГГ на день проведения отбора ДД.ММ.ГГГГ, максимально приближенная к многоквартирным жилым домам №.№ в <адрес> <адрес> – водоразборная колонка по <адрес>–<адрес>, установлены превышение норматива железа и мутности (л.д.67 т.1),

- №.2 от ДД.ММ.ГГГГ на день проведения отбора ДД.ММ.ГГГГ, максимально приближенная к многоквартирному жилому дому № в <адрес> – колодец в районе жилого <адрес> мкр.Северный, установлены превышение норматива железа и мутности (л.д.73-74 т.1),

- №.2 от ДД.ММ.ГГГГ на день проведения отбора ДД.ММ.ГГГГ, максимально приближенная к многоквартирному жилому дому № <адрес> – водоразборная колонка <адрес>, установлены превышение норматива железа и мутности (л.д.75 т.1),

- №.2 от ДД.ММ.ГГГГ на день проведения отбора ДД.ММ.ГГГГ, максимально приближенная к многоквартирному жилому дому № <адрес> – водоразборная колонка <адрес> – <адрес>, установлены превышение норматива железа и мутности (л.д.78 т.1),

- №.2 от ДД.ММ.ГГГГ на день проведения отбора ДД.ММ.ГГГГ, максимально приближенная к многоквартирному жилому дому № мкр.Северный <адрес> – водоразборная колонка <адрес> – Кр.Звезды, установлены превышение норматива железа и мутности (л.д.86 т.1).

В заключениях ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ. к протоколу испытаний №.2 от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ. к протоколу испытаний №.2 от ДД.ММ.ГГГГ, указано о превышении норматива по показателям мутности и железа, с существенным ухудшением качества воды (л.д.69,88 т.1).

В адрес АО Водоканал-Чита направлены Управлением Роспотребнадзора по ЗК предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований ДД.ММ.ГГГГ., предложено принять меры по приведению качества воды гигиеническим нормативам на ВНС № Центрального водозабора, магистральных сетях (л.д.89-95 т.1).

Стороной ответчиков заявлены пороки в процедуре отбора образцов воды при проведении проверки по обращениям потребителей, с которыми суд находит основания согласиться.

СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 установлено, что санитарные правила применяются в отношении питьевой воды и питьевому водоснабжению.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 62297) установлено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В соответствии с п. 77, п. 79 раздела IV СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и приложениями № - № к Санитарным правилам.

В силу п. 81 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 не допускается наличие в питьевой воде посторонних включений и поверхностной пленки.

Согласно таблицам 3.1, 3.13 раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 вода должна соответствовать требованиям по органолептическому показателю - мутности (гигиенический норматив - не более 2,6 ЕМФ или не более 1,5 мг/дм3); санитарно-химическому показателю - железо (гигиенический норматив не более 0,3 мг/дм3).

Порядок отбора проб водопроводной воды систем горячего и холодного водоснабжения по органолептическому показателю – мутность и санитарно-химическому показателю - железо регламентируется ГОСТ Р59024-2020 и ГОСТ Р 56237-2014, для микробиологического анализа - ГОСТ 31942-2012.

В соответствии с п. 6.1 ГОСТ Р59024-2020 для сведения к минимуму изменений состава и свойств проб воды в течение времени, необходимого на отбор, подготовку, упаковку и транспортирование проб, эти процедуры следует выполнять в максимально короткий промежуток времени и предотвратить нежелательное воздействие внешней среды.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 56237-2014 (п. 4.1) до отбора проб следует решить, какие из анализов будут выполняться на месте отбора. На месте отбора проб проводят измерение температуры воды, температуры окружающего воздуха, визуальный осмотр места отбора и отобранной пробы. Если позволяют условия и установлена необходимость (например, в рабочей программе), на месте отбора проб проводят определение таких показателей, как запах, привкус, pH, мутность, остаточный хлор, остаточный озон, растворенный кислород, щелочность, диоксид углерода и электропроводность. Перечисленные показатели можно определять в испытательной лаборатории в том случае, если было установлено отсутствие статистически (см. ГОСТ 31861) достоверных различий между результатами, полученными на месте отбора проб и в лаборатории.

Соответственно, измерение температуры воды и окружающего воздуха при отборе проб является обязательным.

Пробы воды из распределительной сети отбирают из специально установленных кранов для отбора проб, пожарных гидрантов, а также из бытовых водопроводных кранов (п. 4.3). Для контроля качества воды в точке фактического потребления питьевой воды используют бытовые водопроводные краны.

Примечание. В тех случаях, когда бытовые водопроводные краны используют при отборе проб для определения качества воды в распределительной сети в целом, следует определить репрезентативное количество точек отбора проб, например с использованием компьютерной программы.

Для отбора проб с целью определения физических и химических показателей используют чистые бутыли, флаконы, контейнеры и оборудование (далее - емкости), отвечающие требованиям ГОСТ 31861, для микробиологического анализа - стерильные емкости и пробоотборники по ГОСТ 31942. Допускается использовать одноразовые стерильные емкости (п. 4.5).

Отбор проб и обращение с ними проводят с соблюдением мер предосторожности, направленных на минимизацию риска загрязнения (п. 4.9).

Согласно п. 5.1. «Способы очистки, дезинфекции и промывки» способы очистки, дезинфекции и промывки крана, проводимые в точке отбора проб до момента отбора, зависят от специфических целей проводимого контроля.

В актах (протоколах) отбора проб регистрируют информацию, касающуюся очистки, дезинфекции и промывки крана, а также указывают наличие устройства в точке отбора пробы, которое может отрицательно повлиять на представительность отобранных проб или препятствовать проведению дезинфекции.

В соответствии с п. 5.4. «Краны распределительной сети» в зависимости от цели отбора проб следует определить необходимость очистки, дезинфекции и промывки кранов (п. 5.4.1).

В соответствии с п. 6.2.1. при контроле качества поставляемой воды или в специальной точке в системах очистки и распределительной сети (магистральной, домовой) отбор проб проводят в следующем порядке: a) открывают кран; b) сливают воду из крана (если требуется определить общий органический углерод); c) отбирают пробу для определения общего органического углерода; d) закрывают кран; e) проводят очистку крана; Примечание. Очистку крана проводят в соответствии с технологическим регламентом на процесс водоподготовки в зависимости от вида проводимого анализа и определяемых показателей. f) сливают воду из крана; g) отбирают пробы для определения физико-химических показателей (включая определения, проводимые на месте отбора) в порядке, рассчитанном на минимизацию перекрестного загрязнения проб реактивами; h) закрывают кран; i) дезинфицируют кран (см. ГОСТ 31942); j) сливают воду из крана (см. ГОСТ 31942); k) отбирают пробы для определения микробиологических показателей (см. ГОСТ 31942). Примечание. Первичный слив воды (см. раздел 5) проводят в течение 2 - 3 мин (или до установления постоянной температуры сливаемой воды). После очистки или дезинфекции крана последующий слив воды из крана должен быть достаточен для его промывки с целью удаления любых остатков реактивов и восстановления стационарного потока. Если для дезинфекции используют раствор гипохлорита натрия, предполагается, что содержание свободного хлора проверено до отбора проб.

В соответствии с п. 6.2.2. при исследовании местного загрязнения внутри здания (сооружения) в точке фактически потребляемой воды пробы отбирают из бытовых водопроводных кранов, соответствующих требованиям Приложения ДВ, соблюдая следующую последовательность при отборе проб: a) пробу отбирают без удаления насадок и креплений на кране и без его предварительной промывки; b) сливают воду из крана (без удаления насадок и креплений) в течение 2 - 3 мин и отбирают пробу; c) снимают насадки и крепления, очищают и, если требуется, дезинфицируют кран (см. ГОСТ 31942), сливают воду из крана в течение 2 - 3 мин и затем отбирают пробу; d) закрывают кран (при снятых насадках и креплениях) на 30 мин, затем отбирают пробу; e) укомплектовывают кран снятыми насадками и креплениями.

Согласно п. 7.1. «Отбор проб для физического, химического и радиологического анализов» пробы, предназначенные для определения содержания органических веществ в воде, отбирают только в стеклянные емкости.

Требования к подготовке емкостей для отбора проб должны соответствовать требованиям ГОСТ 31861 и стандартам на метод определения показателя.

Перед отбором пробы емкости для отбора проб не менее двух раз ополаскивают анализируемой водой, и заполняют ею емкость до верха. При отборе проб, подлежащих хранению и транспортированию, перед закрытием емкости пробкой верхний слой воды сливают так, чтобы под пробкой оставался слой воздуха и при транспортировании пробка не смачивалась.

В соответствии с п. 9 «Документирование процедуры отбора проб и анализа» сразу же после отбора каждой пробы на емкость с пробой наносят маркировку так, чтобы пробу было легко идентифицировать.

Для каждого места отбора проб составляют акт отбора проб (п. 9.2).

В акте отбора проб должны быть указаны номер пробы, дата и время отбора, подробно описано место отбора с указанием погодных условий, необычных внешних характеристик места отбора, нестандартных условий при отборе проб или нестандартных внешних характеристик отобранных проб, а также результаты измерения показателей на месте отбора (п. 9.2.1).

Если пробу отбирают по специальным показаниям (например, в ответ на жалобу), необходимо представлять всю подробную информацию по 9.2.1. (п. 9.2.3).

В соответствии с ГОСТ 31942-2012 (ISO 19458:2006). Межгосударственный стандарт. Вода. Отбор проб для микробиологического анализа" (п. 6.1.1 «Отбор проб воды из крана») пробы воды из крана отбирают с целью определения: а) качества воды в магистральных распределительных сетях, поступающей от производителя; б) качества воды, поступающей до крана потребителя по внутридомовой распределительной сети, которое может меняться внутри здания; в) качества воды, фактически потребляемой из крана (возможно загрязненного). Такие пробы отбирают для оценки качества питьевой воды в особых случаях, например, при регистрации инфекционных заболеваний.

В зависимости от цели (см. 6.1.1) перед отбором проб воды проводят подготовительные мероприятия, объем которых приведен в таблице 16.1.2.

С кранов, предназначенных для отбора проб для целей а) и б), заранее удаляют загрязнения (смазку, окалину, накипь, слизь и т.п.), которые могут попасть в пробу при заполнении емкости и повлиять на результаты анализа. Для очистки крана используют щетки, ерши или другие средства, чтобы очистить внешнюю и, сколько это возможно, внутреннюю поверхность крана. После механической очистки кран промывают от загрязнений, полностью открывая и закрывая его несколько раз (п. 6.1.3.).

Непосредственно перед отбором пробы кран стерилизуют предпочтительно фламбированием (обработка крана горящим тампоном, смоченным 96%-ным этиловым спиртом). Качество фламбирования определяют появлением шипящего звука при контакте с водой после открытия крана.

Примечание. Поверхностного обжигания крана зажигалкой с целью его дезинфекции недостаточно.

Открытую емкость для отбора проб помещают под кран в струю воды и заполняют ее с соблюдением условий по 5.9, избегая контакта поверхности крана с емкостью. Во время наполнения емкости не допускается менять напор воды (закрывая или открывая кран).

Не допускается отбирать пробы из неисправных кранов, имеющих утечку воды.

Согласно п. 6.1.4. «Отбор проб воды из магистральных распределительных сетей» пробы воды для цели а) отбирают из специальных кранов, установленных на основных магистральных распределительных сетях или на участках сети, близких к магистральным, обычно сразу за водомером. Длина водовода, подводящего воду к крану для отбора проб, должна быть как можно короче.

При невозможности установки специальных кранов для оценки качества воды в магистральной сети могут быть использованы краны внутри здания, которые должны быть подготовлены к отбору и продезинфицированы фламбированием (см. 6.1.3). Перед отбором пробы с крана удаляют насадки, шланги, сетки и т.п.

Отбор проб проводят в соответствии с требованиями 6.1.3.

После стерилизации кран полностью открывают, чтобы обеспечить максимальный поток воды в течение 5 - 10 с, затем уменьшают напор до половины и промывают обильно текущей струей воды достаточно долго (не менее 10 мин или до достижения постоянной температуры).

Примечание. Эта процедура необходима для того, чтобы минимизировать попадание в пробу микроорганизмов, которые могут оказаться в воде при разрушении биопленок и ресуспендировании отложений осадков в системе трубопроводов (в том числе в тупиковых зонах и местах соединений трубопроводов и их колен-изгибов) при увеличении потока воды и колебаний давления в сети.

Длительность сливания воды определяется также необходимостью исключения влияния качества воды, находящейся внутри помещения. При этом учитывают планировку внутренней сети, наличие и объем резервуаров или баков. Стабилизация температуры воды при сливе служит подтверждением этой цели.

Согласно п. 6.1.5. «Отбор проб воды из внутридомовой распределительной сети» отбор проб проводят в соответствии с требованиями 6.1.3. Перед отбором пробы с крана удаляют насадки, шланги, сетки и т.п. После фламбирования крана сливают небольшой объем воды, достаточный для снятия последствий его дезинфекции.

Согласно п. 6.1.6. «Отбор проб воды из точки потребления (крана потребителя)» при определении качества воды из крана потребителя (например, при вспышках инфекционных заболеваний для выявления источника микробного загрязнения воды, возможно внесенного потребителем) отбор проб проводят с учетом загрязнения внешней поверхности крана, а также всех приспособлений и устройств, используемых потребителем. Все приспособления и устройства следует оставить на месте. В этом случае не допускается: подвергать дезинфекции кран, а также приспособления и устройства перед отбором проб; проводить предварительный слив воды из крана перед отбором проб.

Представленные в дело протоколы испытаний и заключения к ним ФГУП «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» были составлены на основании актов отбора образцов (проб) воды: акт № от ДД.ММ.ГГГГ (объект надзора: <адрес>), акт № от ДД.ММ.ГГГГ (объект надзора: <адрес>), акт № от ДД.ММ.ГГГГ (объект надзора: <адрес> акт № от ДД.ММ.ГГГГ (объект надзора: <адрес>), акт №от ДД.ММ.ГГГГ (объект надзора: <адрес>), акт № от ДД.ММ.ГГГГ (объект надзора: <адрес>), анализ которых свидетельствует об отсутствии выполнения вышеприведенных требований при отборе образцов.

Отсутствует информация в нарушение п.8.3 ГОСТ 31942-2012 предусматривающего указание в акте отбора проб: перечень определяемых при анализе показателей или ссылку на стандарт, их определяющий; метод отбора проб со ссылкой на стандарт по отбору проб; средства транспортирования — сумка-холодильник и т. д.

Отсутствует запись в нарушение ГОСТ Р 56237-2014: в части п. 4.1 - об измерении температуры воды, температуры окружающего воздуха на месте отбора проб, о визуальном осмотре места отбора и отобранной пробы, предусматривающего: «На месте отбора проб проводят измерение температуры воды, температуры окружающего воздуха, визуальный осмотр места отбора и отобранной пробы.», в части п. 9.2.1, п. 9.2.3 предусматривающих «В акте отбора проб должны быть указаны номер пробы, дата и время отбора, подробно описано место отбора с указанием погодных условий, необычных внешних характеристик места отбора, нестандартных условий при отборе проб или нестандартных внешних характеристик отобранных проб, а также результаты измерения показателей на месте отбора». «Если пробу отбирают по специальным показаниям (например в ответ на жалобу), необходимо представлять всю подробную информацию по 9.2.1.»).

Не зарегистрирована информация, касающаяся очистки, дезинфекции и промывки крана, а также наличие устройства в точке отбора пробы, которое может отрицательно повлиять на представительность отобранных проб или препятствовать проведению дезинфекции в нарушение п. 5.1 ГОСТ Р 56237-2014, согласно которого «Способы очистки, дезинфекции и промывки. Способы очистки, дезинфекции и промывки крана, проводимые в точке отбора проб до момента отбора, зависят от специфических целей проводимого контроля. Исследование качества воды может потребовать проводить отбор проб перед очисткой и промывкой крана при санитарно-химическом анализе (очисткой, дезинфекцией и промывкой при микробиологическом анализе) воды или как до, так и после очистки (дезинфекции) и промывки. Некоторые системы промывают один раз в год. Там, где проводят ежегодную промывку, отбор проб до и после нее может дать необходимую информацию о состоянии водопроводной распределительной сети. В актах (протоколах) отбора проб регистрируют информацию, касающуюся очистки, дезинфекции и промывки крана, а также указывают наличие устройства в точке отбора пробы, которое может отрицательно повлиять на представительность отобранных проб или препятствовать проведению дезинфекции.».

Отсутствует информация о температуре воды при отборе пробы в нарушение п. 7.2 ГОСТ Р 59024-2020, согласно которого «Результаты отбора проб заносят в акт отбора и (при необходимости) в сопроводительную документацию. Требования к содержанию акта отбора проб и иной сопроводительной документации определяются нормативными правовыми актами. В тех случаях, когда нормативными правовыми актами не установлены требования к содержанию акта отбора проб, рекомендуется в акте отбора проб указывать следующую информацию: наименование места и при необходимости точки отбора проб (информация может быть закодирована); дату и время отбора; метод отбора (ручной, автоматический); тип пробы (например, точечная, составная и пр.); маркировку емкостей и/или номер пломбы, если проба была опломбирована; должность, фамилию и подпись исполнителя; температуру воды при отборе пробы (при необходимости или если предусмотрено НД, определяющим методику (метод) измерений; метод подготовки к хранению, консервации (при необходимости), климатические условия и другие параметры окружающей среды при отборе проб (при необходимости, например, гидрологические и климатические условия, такие как температура воздуха, осадки и их обилие, паводки, застойность водоема, сила и направление ветра при отборе проб природной воды и пр.); другие данные в зависимости от цели отбора проб (при необходимости)».

Не указана информация о месте отбора, а именно отбиралась ли проба в месте сетевого ответвления в нарушение п. 5.4.2, 5.4.3 ГОСТ Р 56237-2014, согласно которых «Если пробы отбирают для микробиологического анализа, краны следует очистить, продезинфицировать и промыть в соответствии с требованиями ГОСТ 31942. Если пробы отбирают не для микробиологических анализов, то все фитинги (насадки, приспособления) следует удалить, краны очистить, затем спустить воду из крана (промыть кран) в течение 2 - 3 мин (или более до достижения постоянной температуры воды) перед отбором проб. При необходимости очистку крана проводят щетками, ершами и т.п. Перед отбором проб кран должен быть открыт и оставлен открытым при стабильной скорости потока воды на некоторый период времени, чтобы слить застоявшуюся воду из труб (обычно достаточно 2 - 3 мин). Иногда необходимо сливать воду из крана в течение 30 мин перед отбором пробы, например когда отбирают пробу из сетевого ответвления, где может быть осадок, который необходимо вымыть перед отбором проб. В момент заполнения емкостей для отбора проб краны следует оставлять открытыми после слива воды при установившейся скорости потока. Следует удалить из крана аэраторы, изготовленные из пластмассы или резины, поскольку они могут разрушиться при дезинфекции и загрязнить пробу», «При необходимости отбора пробы в местах с низкой скоростью потока воды следует соблюдать осторожность, чтобы не привести к взмучиванию осадка в трубопроводе. При возникновении взмучивания осадка следует слить достаточный объем воды до полного удаления осадка».

Отраженная в актах информация не доказывает соблюдение условия транспортировки образцов, которые согласно п. 7.1 ГОСТ 31942-2012: пробы горячей и холодной воды не могут транспортироваться в одном контейнере (Условия транспортирования должны быть документально оформлены. При транспортировании емкости с пробами должны быть упакованы таким образом, чтобы: защитить их от внешнего воздействия (солнечного излучения, нагревания, загрязнения, замораживания); исключить непосредственный контакт проб с аккумуляторами холода, чтобы избежать замораживание пробы; отрегулировать количество и объем аккумуляторов холода и их расположение в зависимости от количества проб, их массы и исходной температуры пробы; предусмотреть раздельное размещение в контейнерах неохлажденных и охлажденных проб. Для транспортирования предпочтительно охладить пробы до температуры (5 + 3) °С (например, используя аккумуляторы холода), если в стандартах на определение конкретного микробиологического показателя не установлено иное».

Также информация в актах не доказывает соблюдение продолжительности времени пролива перед отбором (3 минуты перед отборам проб на санитарно-химические показатели, 10 минут перед отбором проб на микробиологические исследования). Итого время отбора должно составлять минимум 13 минут, не учитывая времени на открытие/закрытие пробоотборщиком тары для отбора, маркировки.

Допрошенные в судебном заседании 19.03.2024г. в качестве свидетелей помощники врача по общей гигиене отделения отбора проб ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» Сутурин А.А., Бочкарев Р.А., Кириллова Е.А., Федотова С.А., Жалсанова Н.Б., подтвердили процедуру отбора образцов воды согласно сведениям, отраженным в названных актах отбора образцов (проб) воды, указавших о выполнении на водоразборных колонках ерширования, 2-3 минуты пропуск воды, взятие пробы, обжиг с целью дезинфекции, слив воды 10 минут и взятие пробы. Пояснили, что температура окружающей среды и воды не фиксировалась как не обязательная. Трудоустройство по названной должности допрошенных лиц подтверждается сведениями ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в ЗК» (л.д.179 т.2).

Из показаний указанных свидетелей следует, что имеющиеся пороки в актах отбора воды устранить не возможно, так как необходимые сведения не были внесены в акты при производстве заборов проб, что сделано по усмотрению пробоотборщиков, не считающих такие сведения важными и влияющими на результаты последующих исследований.

Кроме того, суд обращает внимание на указанное в актах время начала и окончание процедуры отбора проб, которое равно 10 минутам (в одном акте 15 минут), в том числе такая разница во времени заявлена между всеми предыдущими точками отбора, вне зависимости от места их расположения (квартира (этаж), подвал, водозаборная колонка) и расстояние между ними.

Установленные обстоятельства дают основания сомневаться в соблюдении строго регламентированной процедуры забора проб воды, отраженной в актах, исходя из разумного времени, необходимого для проезда от точек забора, приготовления и проведения процедуры, а также соблюдения процедуры предусмотренной п. 5.4.2, п. 6.2.1 ГОСТ 59024-2020 и п. 6.1.4 ГОСТ 31942-2012 - минимальное временя отбора проб по микробиологическим показателям и органолептическим показателям (мутность) и санитарно-химическим показателям (железо) на магистральной сети водоснабжения должно составлять не менее 12-13 минут без учета времени на подготовительные мероприятия по дезинфекции крана и отбора пробы по микробиологическому показателю.

Изложенное свидетельствует о нарушении процедуры отбора пробы и не соблюдения времени пролива воды перед отбором проб, поскольку в отношении каждой взятой пробы воды отдельный акт отбора не составлялся, то не представляется возможным установить, какой этап отбора пробы был нарушен. Указанное свидетельствует о недопустимости данного доказательства в части точки отбора проб и недоказанности самого факта наличия в пробе холодной воды на участке магистральной сети превышения норматива по органолептическому показателю мутности на день отбора проб.

По акту № от ДД.ММ.ГГГГ (точка забора - колодец в районе жилого <адрес> мкр.Северный) сотрудник ИЛЦ Бочкарев Л.А. дал пояснения суду, что забор воды производился сантехником, так как у него нет допуска, процедуру забора он наблюдал и отразил в акте, в люк не спускался. Допрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. в качестве свидетеля Литавин А.Г. (слесарь АО Водоканал-Чита) пояснил, что он прибыл на указанные место и дату по заявке от диспетчера, для забора проб воды из колодца, который открыл и ожидал окончания процедуры. В колодец спустился представитель Роспотребнадзора, за его действиями свидетель не наблюдал, освещал помещение колодца фонарем.

Показания свидетелей Бочкарева и Литавина носят противоречивый характер, не подтверждающие как сведения отраженные в акте № от ДД.ММ.ГГГГ так и проведение процедуры забора проб воды ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенное дает суду основания для признания недопустимым доказательством актов отбора образцов (проб): акт № от ДД.ММ.ГГГГ (объект надзора: <адрес>), акт № от ДД.ММ.ГГГГ (объект надзора: <адрес>,4 мкр.Царский), акт № от ДД.ММ.ГГГГ (объект надзора: <адрес> мкр.Северный), акт № от ДД.ММ.ГГГГ (объект надзора: <адрес>), акт №от ДД.ММ.ГГГГ (объект надзора: <адрес>), акт № от ДД.ММ.ГГГГ (объект надзора: <адрес> мкр.Северный), которые ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» были положены в основу протоколов испытаний и заключения к протоколам испытаний о выявленных нарушениях, что влияет на достоверность результатов лабораторных испытаний на основании отобранных образцов проб.

Как указано выше по тексту, порядок отбора проб водопроводной воды систем горячего и холодного водоснабжения по органолептическому показателю – мутность и санитарно-химическому показателю - железо регламентируется ФИО3159024-2020 и ФИО31 56237-2014, для микробиологического анализа - ГОСТ 31942-2012, согласно которых, измерение температуры воды и окружающего воздуха при отборе проб является обязательным, в связи с чем отклоняются доводы истца и третьего лица ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» о необязательности указания в протоколах сведений о температуре воды и окружающего воздуха.

В части заявленных нарушений качества питьевой воды на ВНС№ Центрального водозабора, выявленных в ходе производственного контроля. Суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела установлены обстоятельства того, что ДД.ММ.ГГГГ. заключен контракт №Ф.2021.13540 на срок до 29.12.2023г., заказчик ГКУ «Служба единого заказчика» ЗК, предмет: строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин Центрального водозабора ВНС № г.Чита, источник финансирования – бюджет Забайкальского края. Строительство станции осуществляется хозяйствующими субъектами, среди которых АО Водоканал-Чита, Администрация ГО «Город Чита» отсутствуют.

Строительство станции водоподготовки на ВНС №3 Центральный водозабор осуществляется согласно региональной программе Забайкальского края «Повышение качества водоснабжения Забайкальского края», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, которой предусмотрено строительство и реконструкция (модернизация) систем водоснабжения с использованием перспективных технологий (строительство станций водоподготовки воды) на объектах водоснабжения, являющихся собственностью или находящихся на обслуживании АО «Водоканал-Чита». В программу всего включено 13 объектов водозаборов и ВНС на территории г.Читы и Забайкальского края (л.д.121-141,149-152 т.1).

При рассмотрении дела установлены обстоятельства того, что сроки ввода в эксплуатацию станции водоподготовки на ВНС № Центрального водозабора установлены апрель-июль 2024г. (сведения Министерства ЖКХ, энергетики, цифровизации и связи ЗК л.д.197-198 т.1).

Стороны не оспаривали обстоятельств того, что мутность и превышение железа в воде на ВНС № связано с техногенным характером (подземные воды требующие очистку), для чего станция водоподготовки реконструирована посредством региональной программы, следовательно, виновных действий ответчиков и наличия возможности у них устранить данный недостаток, истцом не доказаны.

Как верно заявляется стороной истца, ремонтные работы на ВНС № Центрального водозабора улучшат качество воды непосредственно на источнике ВНС №, которая после очищения к потребителю поступит по магистральным сетям системы водоснабжения, техническое состояние которых требует ремонта.

Следовательно, оснований для выводов о возложении обязанности по приведению питьевой воды непосредственно на ВНС № на ответчиков до заявленных истцом показателей, не имеется, так как последние к строительству и вводу в эксплуатацию ВНС не привлечены, не установлены их виновные действия по срокам ввода в эксплуатацию водозабора, а также как указано выше, загрязнение воды связано с техногенным характером почв, а не с действиями (бездействиями) ответчиков.

Также суд соглашается с доводами ответчиков АО «Водоканал-Чита», Администрации ГО «Город Чита» о не надлежащем способе защиты нарушенного права, избранного истцом, заявляющего о предоставлении ответчиками ежемесячно в течение календарного года пробы по заявленным истцом точкам, свидетельствующих о надлежащем качестве воды, поскольку, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» устанавливает периодичность проб питьевой воды, с их лабораторным исследованием и испытанием, разработкой программы организацией осуществляющей водоснабжение и согласование с тер.органом федерального органа исполнительной власти осуществляющий санитарно-эпидемиологический надзор, при этом последним может быть изменен перечень показателей и частота отбора воды установленные в программе, в соответствии с требованиями ФЗ № «О водоснабжении и водоотведении».

АО «Водоканал-Чита» разработана производственная программа производственного контроля качества питьевой воды на 2022-2026гг., согласованная с Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, с согласованием последним мест отбора проб воды и перечней показателей качества питьевой воды, что соответствует требованиям ФЗ № «О водоснабжении и водоотведении», Правилам осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений п.8 ст.25 ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении», условия разработанной программы могут быть изменены при наличии обстоятельств предусмотренных и выявленных в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля, среди которых судебный акт не указан.

Также истцом заявлены точки отбора проб воды в границах эксплуатационной ответственности АО Водоканал-Чита, в местах соединения общедомовых приборов учета питьевой воды с распределительной системой водоснабжения, вместе с тем, заявленные истцом места отбора проб воды противоречат установленным в договорах водоснабжения и водоотведения границам эксплуатационной ответственности АО Водоканал-Чита и управляющих компаний МКЖД (л.д.140 т.2).

Изложенное свидетельствует, что истцом заявляется способ восстановления нарушенного права (посредством судебного акта) аналогичный предусмотренному нормативными актами и относящемуся к полномочиям истца, что противоречит положениям ст.12 ГК РФ, поскольку судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Так как при рассмотрении дела истцом не доказан факт действий, бездействий ответчиков по заявленным обстоятельствам нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду обитания, нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: действий АО Водоканал-Чита в подаче питьевой воды с водозаборного сооружения ВНС № Центрального водозабора, не отвечающей требованиям санитарного законодательства по органолептическому показателю – мутности и санитарно-химическому показателю – железо, и бездействий Администрации ГО «Город Чита» в ненадлежащей организации водоснабжения, повлекшее за собой обеспечение проживающего в центральном районе г.Читы населения питьевой водой, не отвечающей требованиям гигиенических нормативов по органолептическому (мутность) и санитарно-химическому (железо) показателям качества, следовательно в удовлетворении исковых требований надлежит отказать, в том числе производных от основных.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к акционерному обществу «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы», Администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении требований санитарного законодательства, возложении обязанностей, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в окончательном виде в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Никитина Т.П.

Мотивированное решение изготовлено: 15.04.2024 года.

<данные изъяты>

Решение по делу № 2-207/2024 (2а-5847/2023;) от 04.10.2023

2-207/2024 (2а-5847/2023;)

Движение по делу

Документы

Детальная проверка физлица