Решение по делу № 2-3565/2021 от 31.05.2021

Дело № 2-3565/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе

председательствующего федерального судьи Василенко Н. С.

при секретаре: Гурджиян С.А.

с участием истца Меликовой М.С.

представителя ответчика – администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области

представителя ответчика Управления муниципальным имуществом администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области

27 сентября 2021 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волжском гражданское дело по иску Меликовой М.С. к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Управлению муниципальным имуществом администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о восстановлении на учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий,

установил:

Меликова М.С. обратилась в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Управлению муниципальным имуществом администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о восстановлении на учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий. В обоснование требований указала, что решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Волжского Волгоградской области согласно заявлению от 15.01.1996 составом 4 человека: Меликова А.М. (мать), Меликов С.А. (отец), Меликов Р.С. (брат), Меликова М.С. были включены в единый список (список №1) под №3749 и в список граждан имеющих право на первоочередное получение жилых помещений (список №2) под №1679. В 2003 году решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Волжского Волгоградской области семья истца была исключена из числа граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с выездом в другое муниципальное образование. В 2004 году при повторном обращении семьи 3 человека, в том числе Меликова А.М., Меликов С.А. были прияты на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и включены в единый список под №6321. в 2008 и 2011 годах Меликов С.А. и Меликова А.М. сняты с учета в связи со смертью. Из ответа Комитета строительства Волгоградской области от 09.02.2021 на обращение истца ей стало известно, что 15.01.2021 года была незаконно снята с учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. При таких обстоятельствах, действия ответчиков являются незаконными, поскольку выезда в другое муниципальное образование со стороны Меликовой М.С. не имелось, она так продолжает работать и проживать в городе Волжском Волгоградской области. Жилищные условия истца не улучшились, права собственности ни истец, ни её ребенок не имеют. Обратиться за улучшением жилищных условий истца вынуждают сложившиеся жизненные обстоятельства, уже на протяжении многих лет она вынуждена снимать жилье, ютиться в малогабаритной комнате, все это создает невыносимые условия для проживания. С заявлением о включении несовершеннолетнего ребенка в состав семьи истца в установленном законом порядке она обратилась сразу же после его рождения. В апреле 2019 года, будучи уверенной, что поставлена на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, и включена в единый список обратилась Отдел муниципального жилищного контроля Администрация городского округа Волжский для предоставления документов на продление в очереди и документов включении ребенка в состав её семьи. Меликова М.С. приехала вместе с малолетним сыном, предоставить необходимые документы, ей было отказано без мотивированных причин. По вопросу включения малолетнего сына в состав семьи истца было разъяснено, что в списки никого не включают, и необходимо явиться на следующий год с января по апрель 2020 года. В 2020 году документы в связи с имеющейся эпидемиологической обстановкой не принимались. Истец просит суд обязать администрацию г. Волжского Волгоградской области восстановить на учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий Меликову М.С. и Ибрагимова Э.А., 04.12.2018 года рождения, включить в единый список составом семьи 2 человека: Меликову М.С. и Ибрагимова Э.А. 04.12.2018 года рождения с момента подачи заявления, то есть с октября 2004 года.

В судебном заседании истец Меликова М.С. поддержала исковые требования, наставала на их удовлетворении в полном объеме, пояснив, что до настоящего времени нуждается в улучшении жилищных условий, проживает в городе Волжском, где снимает жилье, формально зарегистрирована в г. Волгограде у знакомого, поскольку после рождения ребенка собственники жилого помещения, где она также формально была зарегистрирована, в г. Волжском попросили её сняться с регистрационного учета. После рождения ребенка несколько месяцев не работала, после чего вновь официально трудоустроена в г. Волжском.

Представитель ответчика – администрации городского округа – город Волжский на основании доверенности Басманов А.А. исковые требования Меликовой М.С. не признал и пояснил, что в соответствии с ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. Согласно предоставленной информации управлением муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Меликова М.С. не осуществляла трудовую деятельность на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области (сведения отсутствуют с июля 2020 г.), сменила место жительства (согласно копии паспорта место регистрации указано - <адрес>). На основании имеющихся копий документов и в соответствии со ст. 56 ЖК РФ постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 15.01.2021 №81 Меликова М.С. была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении. Утверждение истца о постоянном проживании и ведении трудовой деятельности на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области не подтверждаются. Требование истца об обязании восстановить на учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента подачи заявления (15.01.1996г) нарушит права и законные интересы других граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении и пользующиеся правом на получение жилой площади.

Представитель ответчика – Управления муниципальным имуществом администрации городского округа – город Волжский на основании доверенности Корецкова В.А. также просила в удовлетворении исковых требований Меликовой М.С. отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает исковое заявление Меликовой М.С. подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями статьи 5 и 6 Федерального Закона «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. С 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации. Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (пункт 2 части 1 ст. 56 ЖК РФ).

В соответствии с Законом Волгоградской области от 01 декабря 2005 г. N 1125-ОД "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области" Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, учет граждан, обеспечение жилыми помещениями которых относится к расходным обязательствам Российской Федерации и Волгоградской области, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления городских округов, городских (сельских) поселений (далее - органы, осуществляющие принятие на учет).

Согласно Положению об управлении муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 30.10.2018 N 5762 Управление является структурным подразделением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

В судебном заседании установлено, что на основании заявления Меликовой А.М. (матери истца) от 15.01.1995 решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Волжского Волгоградской области от 18.01.1996 года Меликова А.М. составом семьи четыре человека, в том числе Меликова М.С. (дочь), Меликов С.А. (муж), Меликов Р.С. (сын), как вынужденные переселенцы были включены в льготную очередь при администрации г. Волжского за № 1679.

В 2003 году решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Волжского Волгоградской области семья Меликовой А.М. исключена из числа граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с выездом в другое муниципальное образование.

В 2004 году при повторном обращении Меликовой А.М. составом семьи три человека, включая дочь - Меликова М.С. и супруга - Меликов С.А., были приняты на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и включены в единый список под № 6321.

В 2008 и 2011 годах Меликов С.А., Меликова А.М. были сняты с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи со смертью.

Согласно свидетельству о рождении №... Меликова М.С. является матерью Меликова Э.А. 04.12.2018 года рождения.

Согласно Постановлению администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №704 от 05.02.2020 об утверждении списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма Меликова М.С. составом семьи 1 человек состоит в едином списке под №3693.

Наличие оснований для постановки истца на учет ответчиками не оспаривается.

Постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №81 от 15.01.2021 Меликова М.С. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование.

Согласно сведениям о регистрации по месту жительства в паспорте истца, Меликова с 28.09.2018 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>

Допрошенный в судебном заседании свидетель Игнатов В.В. пояснил, что является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, к нему обратился с просьбой его знакомый муж истицы А. попросил предоставить возможность зарегистрироваться по месту жительства Меликовой М.С. Сама Меликова М.С. в данное жилое помещения никогда не вселялась и не проживала, регистрация носит формальный характер.

Согласно представленному в материалы дела договору аренды заключенному между Ибрагимовой А.Х. и Меликовой М.С., наймодатель Ибрагимова А.Х. предоставила нанимателю Меликовой М.С. помещение состоящее из двух комнат по адресу: <адрес> за плату, во временное пользование в целях проживания, срок найма установлен с 15.07.2018 по 15.07.2023, плата за наем составляет 2 000 рублей в месяц.

Допрошенная свидетель Ибрагимова А.Х. в судебном заседании пояснила, что знакома с Меликовой М.С., по найму предоставляет ей жилое помещение - комнату в доме по адресу: <адрес> для проживания Меликовой и её сына. С июня 2018 года по настоящее время Меликова М.С. проживает в данном жилом помещении.

Согласно сведениям представленным Центром ПФР по г. Волжскому от 06.09.2021 Меликова М.С. с января 2019 года по июнь 2020 года работала у индивидуального предпринимателя Гриневой В.В. в г. Волжском, в период с 19.06.2020 по 18.12.2020 состояла на учете в центре занятости, с марта 2021 по июль 2021 года работала в ООО «Овощевод» в г. Волжском. Согласно сведениям о трудовой деятельности, предоставленным ООО «Овощевод» от 02.07.2021 Меликова М.С. принята на постоянную работу 27.07.2021 овощеводом в цех защищенного грунта №7.

Пунктом 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено такое основание для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как выезд на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

В соответствии с толкованием приведенной нормы, изложенным в пункте 9 Обзора практики рассмотрения судами в 2013-2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2015 года, решая вопрос об обоснованности снятия граждан с учета по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо исследовать обстоятельства, связанные с фактическим изменением места жительства граждан.

Данная позиция согласуется с толкованием, изложенным в пункте 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. N 4-П, согласно которому сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить факт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер, и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Таким образом, в ходе судебного заседания достоверно установлено и не оспаривалось сторонами, что истец проживает в жилом помещении в г. Волжском на основании коммерческого найма, трудоустроена на территории г. Волжского Волгоградской области, снятие Меликовой М.С. с учета в связи с формальной регистрацией в г. Волгограде, без подтверждения фактического выезда в другое муниципальное образование и отсутствием трудоустройства в течении шести месяцев, при том, что нуждаемость в улучшении жилищных условий истца сомнений не вызывает, приводит к существенному и непропорциональному наступившим последствиям нарушению прав истца.

При изложенных обстоятельствах доводы ответчиков об утрате истцом права состоять на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях являются не состоятельными, а исковые требования Меликовой М.С. о восстановлении в очереди в качестве нуждающихся в жилом помещении удовлетворению.

В отношении требований истца о восстановлении в очереди в качестве нуждающихся в жилом помещении и включении в единый список составом два человека, с учетом её несовершеннолетнего сына Ибрагимова Э.А., 2018 года рождения, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, поскольку доказательств того, что истец обращалась с заявлением в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области о включении в список нуждающихся в жилом помещении сына истца не представлено, сведений о том что Ибрагимов Э.А. находился на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях в составе членов семьи истца не имеется, в связи с чем требования о восстановлении Ибрагимова Э.А. в очереди в качестве нуждающихся в жилом помещении удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Меликовой М.С. к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о восстановлении на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях – удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области восстановить Меликову М.С. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с октября 2004 года.

В удовлетворении исковых требований Меликовой М.С. к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Управлению муниципальным имуществом администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о восстановлении на учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и включении в единый список Меликова Э.А. 04.12.2018 года рождения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:                             Н. С. Василенко

Справка: мотивированное решение изготовлено 04 октября 2021 года

Судья                             Н.С. Василенко