Решение по делу № 2-476/2017 от 11.01.2017

Дело № 2-476/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 марта 2017 года                                    г. Владивосток

Суд Советского района г. Владивостока Приморского края в составе

судьи                                Чернянской Е.И.,

при участии представителя истца               Маева В.Ю., Сухоруковой О.С.,

представителя ответчика                                Гиренко К.Э.,

представителя третьего лица                         Рубичева Д.В.,

при секретаре                          Андреевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кольцовой Г.П. к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и издать распоряжение о предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

Кольцова Г.П. обратилась в суд с названным заявлением, указав, что определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда по административному делу № <номер> от <дата> суд обязал Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края рассмотреть заявление Кольцовой Г.П. о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 753 кв.м в районе <адрес>.

В соответствии с действующим законодательством, Кольцова Г. П. <дата> через МФЦ (отделение МКУ ВГО № 125) обратилась в Департамент и предоставила в дополнение к заявлению № <номер> от <дата> схему земельного участка на кадастровом плане территории, оформленную в соответствии с требованием действующего регламента, а также определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от <дата>.

<дата> Департамент принял решение № <номер> об отказе по заявлению от <дата> по тем же обстоятельствам, которые ранее были рассмотрены и получили правовую оценку.

Отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края также был мотивирован тем, что для предоставления в аренду испрашиваемого участка для ведения дачного хозяйства, необходимо обратиться в департамент с заявлением о предварительном согласования земельного участка с приложением документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов по основаниям, установленным в данном случае, п. 14 ст. 39.6 ЗК РФ, в частности, справки об установлении инвалидности, а так же решения администрации г. Владивостока о принятии на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Отказ Департамента не соответствует закону. Схема, приложенная к дополнительному заявлению, была изготовлена лицензированной компанией в соответствии с действующим регламентом. Копия справки об инвалидности была приложена к первоначальной заявке о предоставлении земельного участка (вх. <номер> от <дата>), также наличие указанного документа в первоначальном заявлении было установлено судом и Департаментом не отрицалось. В соответствии с действующим законодательством, Кольцова Г.П. обращалась в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, ссылаясь на статью 34 ЗК РФ. Суд установил, что указанная статья действовала на момент возникновения спорных правоотношений. Указанная статья не предусматривала в перечне необходимых документов для предоставления земельного участка: решения администрации <адрес> о принятии на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Аргументы департамента сводятся к отсылкам к действующей норме права и противоречат определению судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда по административному делу от <дата>.

Кольцова Г.П. обжаловала отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в порядке административного искового заявления, предусмотренного Кодексом об административном судопроизводстве РФ. Определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда по административному делу № <номер> от <дата> установлено, что в данном случае усматривается спор о праве, который должен рассматриваться в порядке искового производства, поскольку между субъектами, возникшего правоотношения, имеется спор по осуществлению материальных прав, которые рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства с учётом правил об исключительной подсудности, предусматривающих рассмотрение спора по месту нахождения недвижимого имущества. Таким образом, Департамент лишил Кольцову Г.П. возможности получить бесплатно ранее подобранный земельный участок, чем нарушил права.

Кольцова Г.П. просит суд:

1. признать отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от <дата> № <номер> о предоставлении земельного участка площадью 753 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, для целей не связанных со строительством (ведением дачного хозяйства), в аренду сроком на 49 лет, - незаконным;

2. обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в соответствии с утвержденным регламентом предоставления государственной услуги: утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 753кв. м, расположенного по адресу: <адрес>

3. обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края издать распоряжение о предоставлении земельного участка Кольцовой Г.П. в установленный регламентом срок со дня предоставления кадастрового паспорта земельного участка.

<дата> при подготовке дела к судебному разбирательству судом привлечено к участию в деле в качестве третьего лица КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края».

Представители истца Кольцовой Г.П. по доверенности Маева В.Ю., Сухоруковой О.С. в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований по основаниям в нем изложенным.

Представитель ответчика Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по доверенности Гиренко К.Э. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что оспариваемый ответ основан на положениях земельного кодекса.

Представитель третьего лица КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» по доверенности Рубичев Д.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, поддержал позицию представителя Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, пояснил, что схема расположения земельного участка, предоставленная заявителем в департамент, на секретность не проверялась; а сам он, обозрев схему, не видит оснований для вывода о наличии секретных сведений.

    Выслушав пояснения представителя сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

<дата> Кольцова Г.П. обратилась в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением (вх.№ <номер>) о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 753 кв.м для ведения дачного хозяйства в районе <адрес>, приложив к указанному заявлению справку об инвалидности, копию паспорта и копию ИНН (л.д.11).

Спустя 1,5 месяца после поступления заявления Кольцовой Г.П. департамент земельных и имущественных отношений Приморского края направил главе г.Владивостока обращение о рассмотрении возможности утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В связи с изменением действующего законодательства УГА администрации г.Владивостока с <дата> утратило полномочия по утверждению схемы расположения земельного участка, в связи с чем для окончательного принятия решения о возможности утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка, последующего государственного кадастрового учета и изготовления кадастрового паспорта документы Кольцовой Г.П. были направлены в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

<дата> департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края заявителю отказано в предоставлении земельного участка, поскольку действующим законодательством исключена возможность предоставления земельного участка в порядке ст.34 ЗК РФ (л.д. 54-55).

Определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от <дата> (дело № <номер>) признан незаконным указанный отказ департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принятии решения о предоставлении земельного участка от <дата> № <номер>; на департамент земельных и имущественных отношений Приморского края возложена обязанность рассмотреть заявление Кольцовой Г.П. о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 753 кв.м для ведения дачного хозяйства в районе <номер> (л.д. 15-20).

При этом, суд пришел к выводу, что в результате внесения изменений в Земельный кодекс Российской Федерации Кольцова Г.П. не лишена права на обращение за предоставлением ей земельного участка как в общем порядке, предусмотренном ст.39.11 ЗК РФ, так и в первоочередном (внеочередном) порядке в соответствии с п.14 ч.2 ст.36.6 ЗК РФ и ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». У государственного органа не имелось оснований для возвращения заявления Кольцовой Г.П. по мотивам изменения законодательства, тем более что Кольцова Г.П. обратилась в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в соответствии с действовавшей на тот момент ст. 34 ЗК РФ. Вины заявителя в том, что соответствующее решение по ее обращению не было принято в установленный законом срок, не имеется.

В связи с чем, <дата> Кольцова Г.П. обратилась в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с дополнительным заявлением (вх.№ <номер>) к ранее поданному заявлению от <дата>, с просьбой принять схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, изготовленную в соответствии с требованиями действующего регламента; определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда делу от <дата> (л.д. 12).

<дата> департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края Кольцовой Г.П. отказано в предоставлении земельного участка, поскольку в представленной заявителем схеме содержаться секретные сведения, отсутствует просьба предварительно согласовать схему земельного участка; отсутствует основание предоставления земельного участка без проведения торгов и реквизиты документа, удостоверяющего личность (л.д. 13-14).

Указанные основания для отказа основаны на положениях ст. 39.15 ЗК РФ, действующими с <дата>.

Между тем, судом установлено, что Кольцова Г.П. обратилась в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении ей земельного участка в соответствии с действовавшей по состоянию на <дата> - ст. 34 ЗК РФ, а затем в дополнение к этому заявлению направила <дата> дополнительные документы.

В связи с указанным, суд находит, что по состоянию на дату обращения Кольцовой Г.П. предварительное согласование предоставления земельного участка, предусмотренное ст. 39.15 ЗК РФ, не требовалось, поскольку данное требование появилось в результате внесения изменений в Земельный кодекс Российской Федерации с <дата>.

В обоснование просьбы о предоставлении земельного участка без проведения торгов заявителем в первоначальном обращении представлена справка об инвалидности, что обусловлено ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», на что ранее также было указано судом апелляционной инстанции.

У заявителя нет обязанности указывать в заявлении сведения, не предусмотренные в законе. На момент обращения заявителя таковыми являлись требования, предусмотренные п.3 ст.34 ЗК РФ, а именно необходимо было указать цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

При этом, как видно из первоначального заявления Кольцовой Г.П. от <дата>, данные требования были заявителем соблюдены, а также приложен документ, удостоверяющий личность, а именно копии паспорта, ИНН и справки об инвалидности.

Кроме того, из пояснений представителя КГКУ «УЗИ на территории ПК» следует, что довод о наличие в представленных документах секретного характера не соответствует действительности.

При таких обстоятельствах, суд находит, что отказ Кольцовой Г.П., выраженный в письме Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края № <номер> от <дата> является незаконным.

В связи с чем, на основании обращения Кольцовой Г.П. от <дата> поданного в предусмотренном законе порядке, у уполномоченного государственного органа возникает обязанность по предоставлению соответствующих государственных услуг.

Поскольку в соответствии с ныне действующим законодательством предоставление государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка относится с <дата> к компетенции Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, а также дальнейшее оформление земельного участка в аренду путем вынесения соответствующего распоряжения относится также к компетенции Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (пп. 2.1.1.9 п. 2.1.1, пп. 2.1.1.3 п. 2.1.1, пп. 2.1.1.7 п. 2.1.1 Положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденное Постановлением Администрации Приморского края от <дата> N 70-па), суд считает необходимым возложить на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обязанность оказать Кольцовой Г.П. соответствующие государственные услуги.

Руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кольцовой Г.П. к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и издать распоряжение о предоставлении земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выраженный в письме № <номер> от <дата>, по заявлению Кольцовой Г.П. № <номер> от <дата> и дополнению к заявлению № <номер> от <дата>.

Обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в соответствии с утвержденным регламентом предоставить Кольцовой Г.П. государственную услугу по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 753 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> на основании ее заявлений № <номер> от <дата> и № <номер> от 21.03.2016

Обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края разрешить вопрос о предоставлении Кольцовой Г.П. земельного участка в соответствии с утвержденным регламентом в установленный срок со дня предоставления кадастрового паспорта земельного участка в соответствии с ее заявлениями № <номер> от <дата> и № <номер> от <дата>.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2017 года.

Судья                            Е.И. Чернянская