Решение по делу № 2-597/2019 от 01.02.2019

Дело № 2-597/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2019 года                                   г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополь в составе:

председательствующего                                  Мох Е.М.,

при секретаре                                                  Соловей Г.В.,

с участием    представителя истца        Афонина Д.К.,

представителя ответчика            Михуля О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя к Дозорцу ФИО9, третье лицо Управление государственной регистрации права кадастра Севастополя, Правительство г. Севастополя о признании недействительным свидетельства о праве собственности на земельный участок, признании права отсутствующим, истребовании имущества из чужого незаконного владения, исключении сведений о границах земельного участка,

                                                           УСТАНОВИЛ:

Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в лице представителя Афонина Д.К. обратился в суд с иском к Дозорец О.В. о признании недействительным свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество, признании отсутствующим права собственности, истребовании у ответчика земельного участка площадью 0,1 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, 106/11 (кадастровый №) в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя, а также с требованием об исключении из Государственного кадастра недвижимости сведений о границах данного земельного участка. Свои требования мотивировал тем, что проведенной прокуратурой Нахимовского района проверкой было установлено, что распоряжение № 955-р от 02.04.2010 г. о передаче в собственность земельных участков гражданам-членам ОК «ЖСК «Северная сторона» Севастопольской городской государственной администрацией не издавалось, заявления членов ОК «ЖСК «Северная сторона» о выделении им в собственность земельных участков в порядке бесплатной приватизации не поступали, с реквизитами № 955-р от 02.04.2010 г. зарегистрировано Распоряжение Севастопольской городской государственной администрации «О предоставлении разрешения коммунальному предприятию «Севгорводоканал» Севастопольского городского совета на разработку землеустройства по отведению земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для выноса и обслуживания канализационной насосной станции №». Проект землеустройства по отводу земельных участков общей площадью 35,0 га. для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных зданий и строений (приусадебного участка) ОК «ЖСК «Северная сторона» отсутствует.

Также, на момент принятия Распоряжения №955-р от 02.04.2010 года у Севастопольской городской государственной администрации отсутствовали полномочия по распоряжению спорным земельным участком.

На основании вышеизложенного, просит признать недействительным свидетельство о праве собственности на земельный участок общей площадью 0,1 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, 106/11. Признать отсутствующим право собственности ответчика на указанный земельный участок, истребовать данный земельный участок в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя. Исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о границах спорного земельного участка.

Впоследствии истец уточнил исковые требования, дополнительно указал, что спорный земельный участок был предоставлен ответчику вопреки действующему Генеральному плану населенного пункта. Так, согласно информации, предоставленной Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя, участки ОК «ЖСК «Северная сторона», расположенные в диапазоне адресов: г. Севастополь, <адрес>, 39/1 – 39/10, 40/1 – 40/10, 106/1 – 106/330 по функциональному назначению расположены в зоне сельхозназначения: винограднико, плодовых садов, частично в проектируемой зоне земельных насаждений общего пользования, частично в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха, частично в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки, в т.ч. усадебной. Также указал, что спорная территория расположена частично в границах экологических коридоров, в зоне акустического влияния аэропортов и аэродромов: 81-85 дБА, 75-80 дБА, а, кроме того, согласно информации ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России земельные участки ОК «ЖСТИЗ «Каньон» и ОК ЖСК «Северная сторона» граничат с территорией объекта «Реконструкция и развитие гражданского сектора аэропорта «Бельбек, г. Севастополь» и расположены в проектируемой охранной зоне охраняемых военных зон и охранных зон аэродрома «Бельбек», составляющих 100 м. и 400 м. соответственно, по внешнему периметру земельного участка. По информации Департамента сельского хозяйства г. Севастополя, земельные участки ОК «ЖСТИЗ «Каньон» и ОК ЖСК «Северная сторона» относятся к землям сельскохозяйственного назначения, а именно землям, ранее принадлежащим ЗАО «С. Перовской». Учитывая излженное, полагают, что земельные участки, выделенные в собственность ответчиков – членов ОК «ЖМК «Северная сторона», не соответствуют зонам по Генеральному плану г. Севастополя, расположены на землях, имеющих особую категорию и не могут находиться в собственности граждан. Также указывает на отсутствие надлежащим образом разработанного и согласованного проекта землеустройства и отведения земельного участка.

В судебном заседании представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Афонин Д.К., действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования с учетом их уточнений.

Ответчик Дозорец О.В. в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя Михуля О.В., действующего на основании доверенности, который в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Третьи лица Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Правительство Севастополя, Департамент сельского хозяйства г. Севастополя, Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Крымское ТУИО» МО РФ явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте проведения судебного заседания были извещены с использования средств и способов, предусмотренных ст. 113 ГПК РФ.

           Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Принимая во внимание, что на момент возникновения спорных правоотношений на территории города Севастополя действовало законодательство Украины, заявленные Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя требования следует оценивать, в том числе, с учетом действовавшего законодательства Украины.

Частями 1-3 статьи 116 и частью 1 статьи 149 Земельного кодекса Украины установлено, что граждане приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных настоящим Кодексом. Приобретение права на землю гражданами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование. Бесплатная передача земельных участков в собственность граждан осуществляется в случае получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных настоящим Кодексом.

Согласно частям 6, 7 статьи 118 Земельного кодекса Украины, граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для индивидуального дачного строительства в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. В ходатайстве указывается целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка. Уполномоченное учреждение рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан лицами, имеющими соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение этих видов работ, в сроки, которые оговариваются соглашением сторон. Разработанный проект землеустройства по отводу земельного участка подается Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству.

Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства по отводу земельного участка принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность.

Согласно пункту 12 Переходных положений Земельного кодекса Украины до разграничения земель государственной и коммунальной собственности полномочия по распоряжению землями (кроме земель, переданных в частную собственность, и земель, указанных в абзаце третьем настоящего пункта) в пределах населенных пунктов осуществляли соответствующие сельские, поселковые, городские советы, а за пределами населенных пунктов – соответствующие органы исполнительной власти.

Довод истца об отсутствии полномочий у СГГА по распоряжению землей суд считает необоснованным и не доказанным.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами Республики Крым и города Севастополя без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 этого федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее – Закон №46-ЗС).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона №46-ЗС перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 г. «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

Постановлением Правительства города Севастополя № 202 от 07.08.2014 г. утверждён Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, необходимых для государственной регистрации права, согласно которому такими являются, в том числе, изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до 18.03.2014 г. государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования земельным участком, договор временного пользования земельным участком, государственный акт о праве коллективной собственности на земельный участок, а также акт органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка.

Согласно подпункта 4 п.1 ст.2 Закона города Севастополя от 21.07.2014 г. №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», на который ссылается истец при подаче иска – все земли, кроме земель частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя.

Судом установлено, что Распоряжением СГГА № 734-р от 23.03.2010 года ОК «ЖСК «Северная сторона» предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка для строительства и обслуживания квартала индивидуальных домов коттеджного типа в районе <адрес>, ориентировочной площадью 35,0 га.

Истец, заявляя требование об истребовании земельного участка из незаконного владения ответчика, ссылался на то, что данный земельный участок выбыл из владения государства помимо его воли, поскольку распоряжение о его предоставлении не издавалось.

Так, Распоряжением СГГА № 955-р от 02.04.2010 года утвержден проект землеустройства по отведению земельных участков общей площадью 35,0 га для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений, расположенных в районе ул. Федоровская, передано гражданам Украины - членам ОК «ЖСК «Северная сторона» в собственность земельные участки общей площадью 35,0 га для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений, с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки.

На основании указанного распоряжения, Дозорец О.В. 05.05.2014 года регистрационной службой Суворовского районного управления юстиции в г. Херсоне зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, 106/11.

Доводы истца о том, что ответчик лично не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка являются необоснованными, поскольку опровергаются содержанием самого распоряжения №-р, согласно которому акт принимается на основании ходатайств граждан-членов кооператива.

Ссылка истца на отсутствие надлежащим образом разработанного и согласованного проекта землеустройства и землепользования земельного участка также опровергается содержанием распоряжения № 955-р.

В материалах дела имеется техническая документация об отведении земельных участков с установлением границ в натуре на местности для строительства и обслуживания квартала индивидуальных домов коттеджного типа, а также Устав ОК «ЖСК «Северная сторона».

Из материалов дела следует, что право собственности Дозорец О.В. на спорный земельный участок возникло на основании акта государственного органа Украины (распоряжение Севастопольской городской государственной организации от 02.04.2010 г. №955-р) и впоследствии данное право было зарегистрировано также в соответствии с законодательством Украины и Российской Федерации.

Рассматриваемый иск заявлен Департаментом по имущественным и земельным отношениям Севастополя с целью защиты прав публично-правового образования путем истребования утраченного земельного участка.

До настоящего времени распоряжение Севастопольской городской государственной администрации №955-р от 02.04.2010г. не отменено, более того, вопрос об его отмене Департаментом по имущественным и земельным отношениям Севастополя не ставится.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим. Вместе с тем способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем, стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.

В соответствии с пунктами 34 и 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума 10/22), если собственник требует возврата своего имущества из владения лица, которое незаконно им завладело, а также, если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, такое исковое требование подлежит рассмотрению по правилам статей 301 и 302 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях (пункт 2 статьи 302 Гражданского кодекса).

Из материалов дела следует, что органами государственной власти Украины, действовавшими на территории города Севастополя каких-либо действий по восстановлению права собственности на спорный земельный участок с февраля 2010 года совершено не было.

Севастопольскому городскому Совету было известно об издании распоряжения № 955-р, однако указанное распоряжение им обжаловано не было.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в период с 2010 года по март 2014 года органами государственной власти Украины, а также государственными органами города Севастополя, в том числе, Севастопольским городским Советом распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 02.04.2010 г. № 955-р не оспорено и не признано недействительным, а также не оспорена законность выдачи ответчику документов о праве собственности на спорный земельный участок.

Основания однозначно утверждать о том, что указанное распоряжение не выносилось, у суда отсутствуют. Отсутствие распоряжения в Архиве СГГА, отсутствие сведений о нем в реестре распоряжений СГГА само по себе не опровергают факт его издания, а потому истцом безусловно не доказаны, и судом не установлены обстоятельства выбытия земельного участка против воли собственника.

Разрешая настоящий спор, суд учитывает и тот факт, что спорный земельный участок в настоящее время в установленном законом порядке не отнесен к особой категории земель, которые не могут находиться в собственности физических лиц. Истец не представил суду убедительных доказательств, подтверждающих нахождение спорного земельного участка в районе охранной зоны аэродрома «Бельбек», либо нахождения данного участка в границах земель сельскохозяйственного либо природоохранного назначения, и не подлежащих передаче в собственность граждан.

Целесообразность возврата земельного участка в собственность города Севастополя истцом не обоснована.

Оценивая приведенные доказательства, суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении заявленного иска.

Определением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 24 марта 2017 года в рамках гражданского дела была принята обеспечительная мера в виде запрета Дозорец ФИО10 совершать действия с земельным участком, расположенным по адресу г. Севастополь, <адрес>, 106/11, ранее присвоенный кадастровый номер земельного участка 8536900000:12:001:0466, включая передачу его во владение, пользование и распоряжение иным лицам, а также регистрацию имущественных прав в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

В силу ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда. Вопрос об отмене обеспечения иска разрешается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению вопроса об отмене обеспечения иска. В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда.

Поскольку истцу отказано в полном объеме в удовлетворении исковых требований, оснований для сохранения мер по обеспечению иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-197, 268 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя к Дозорцу ФИО12, третье лицо Управление государственной регистрации права кадастра Севастополя, Правительство г. Севастополя о признании недействительным свидетельства о праве собственности на земельный участок, признании права отсутствующим, истребовании имущества из чужого незаконного владения, исключении сведений о границах земельного участка № 106/11, площадью 0,1 га расположенного по адресу № отказать.

Отменить обеспечительную меру, принятую определением судьи от 24 марта 2017 года в виде запрета Дозорец ФИО13 совершать действия с земельным участком, расположенным по адресу г. №, включая передачу его во владение, пользование и распоряжение иным лицам, а также регистрацию имущественных прав в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 22 марта 2019 года.