Решение по делу № 33а-4366/2019 от 01.03.2019

Судья: Бердыш С.А. Дело № 33а-4366/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 марта 2019г. г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Авиловой Е.О.,

судей: Усенко Н.В., Нестеровой Е.А.,

при секретаре Дроздовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО ТД «Грааль» к помощнику прокурора г.Новочеркасска Ситникову И.И. о признании незаконными действий должностного лица,

по апелляционной жалобе ООО ТД «Грааль» на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 04 декабря 2018г.

Заслушав доклад судьи Усенко Н.В., судебная коллегия по административным делам

установила:

ООО ТД «Грааль» (далее - общество) обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь в обоснование требований на то, что 14.08.2018г. помощником прокурора г.Новочеркасска Ситниковым И.И. (далее - прокурор) совершено незаконное, как полагает административный истец, проникновение в офис ООО Торговый Дом «Грааль», находящийся по адресу: ........ Сотрудники общества, а также иные лица, воспрепятствовали проникновению административного ответчика в помещение ООО ТД «Грааль», поскольку у Ситникова И.И. не имелось документов на обыск и допрос работников общества.

17.08.2018г. обществом направлены в прокуратуру г. Новочеркасска, в Прокуратуру Ростовской области заявления с требованием о проведении служебного расследования по вышеназванному факту. Из содержания полученного ответа городской прокуратуры следует, что посещение ООО ТД «Грааль» прокурором было обусловлено жалобой гражданина ........ на нарушение его трудовых прав со стороны ООО ТД «Грааль», при этом последний с обществом в трудовых отношениях никогда не состоял.

С учетом уточнения требований ООО ТД «Грааль» просило признать незаконными действия помощника прокурора г. Новочеркасска Ростовской области Ситникова И.И., выразившиеся в незаконном проникновении на частную территорию.

Решением Новочеркасского городского суд Ростовской области от 04.12.2018г. в удовлетворении требований административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе ООО ТД «Грааль» ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Заявитель жалобы указывает на то, что оснований для проникновения в помещение, занимаемое ООО ТД «Грааль», у административного ответчика не имелось, информации о фактах нарушения трудового законодательства со стороны ООО ТД «Грааль» в правоохранительные органы не поступало.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура г.Новочеркасска просит решение городского суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции явилась старший прокурор отдела Прокуратуры РО– Емелина Е.А., представляющая также интересы помощника прокурора Ситникова И.И., просила решение городского суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ООО ТД «Грааль» в заседание суда апелляционной инстанции не явился, из адреса, указанного обществом в административном исковом заявлении, судебная корреспонденция возвратилась неврученной с отметкой об истечении срока хранения.

Обсуждая вопрос о возможности апелляционного пересмотра дела в отсутствие представителя ООО ТД «Грааль», судебная коллегия исходит из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» (п.39) о том, что по смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.                                        Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.        С учетом изложенного дело по апелляционной жалобе ООО ТД «Грааль» рассмотрено в отсутствие его представителя в порядке ст.150 КАС РФ.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив решение по правилам ст.308 КАС РФ, не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС РФ для отмены решения суда первой инстанции.

Право обжалования решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено законом (ст.218 КАС РФ).                                        Анализ положений ст.ст. 218, 227 КАС РФ приводит к выводу о том, что признание неправомерными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов лиц.    

Полномочия прокурора по надзору за соблюдением коммерческими организациями Конституции Российской Федерации и исполнением ими законов, действующих на территории Российской Федерации, определены в Федеральном законе от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре).

Согласно ст. 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Из содержания ст. 22 Закона о прокуратуре следует, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, 31.07.2018г. в прокуратуру г. Новочеркасска поступило обращение ......... (зарегистрировано за № 683ж-2018) по вопросу нарушения его трудовых прав должностными лицами ООО ТК «Грааль». Из содержания заявления следует, что директор общества ........ не выплатил ........ заработную плату, удерживает трудовую книжку работника, заставляя его таким образом написать заявление об увольнении задним числом. ........ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░: ........

░░░░░░░░░ ........ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.

01.08.2018░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 683/2 ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ 01.08.2018░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ № 13 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░-1 ░░ ░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░░»: ........ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░░».

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ № 13 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ ░░-1 ░░ ░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ........ ░ ░░░░░░: ........ (░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, 13.08.2018░. ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░░» ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 683/2, ░ ░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░ 01.08.2018░. № 683░-2018 ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № 13/03/17 ░░ 13.03.2017░., ░ ░░░░░░: ........

13.08.2018░. ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░ ........ ░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░░». ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░░» ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ........ ░░░, ░░░░ ░░ ░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.             ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ........ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ «░░░░░░», ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 13.03.2017░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░░», ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ........ ░ ........ ░░-75-78/. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ........

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░░» ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ......... /░░-10-16/. ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 33-35 ░░ ░░░░░░: ........

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░ «░░░░░░» ░ ░░░ ░░ «░░░░░░» ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 309, 311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 04 ░░░░░░░ 2018░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: