Решение по делу № 33-4428/2016 от 22.03.2016

Судья Богрецова Т.Е. Дело № 33-4428

Докладчик Ворожцова Л.К.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 апреля 2016 года г. Кемерово.

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Ворожцовой Л.К.,

судей: Строгановой Г.В., Латушкиной С.Б.,

при секретаре Паевском А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ворожцовой Л.К. дело по апелляционной жалобе Титковой Е. Н.

на решение Калтанского районного суда Кемеровской области от 28 декабря 2015 года

по административному иску Титковой Е. Н. к главе Администрации Калтанского городского округа Голдинову И. Ф. о признании незаконным распоряжения Администрации Калтанского городского округа,

УСТАНОВИЛА:

Титкова Е.Н. обратилась с указанным выше иском к главе Администрации Калтанского городского округа Голдинову И.Ф.

Требования мотивированы тем, что на ее обращения от 25.08.2013 и от 01.08.2013 в отдел архитектуры и градостроительства администрации КГО получен ответ за подписью начальника отдела Б.., что земельный участок по <адрес> предоставлен другому лицу, что при оформлении документов в 2011 году на этот участок, он имел все признаки безхозяйного (временное строение разрушено, ограждение отсутствует, огородно-садовые работы не ведутся).

Решением исполнительного комитета Сарбалинского сельского Совета народных депутатов от 26.07.1991 за № 42 «Об индивидуальном строительстве» ей отведен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома по <адрес>, земельный участок 0,1 га. Согласно типовому договору о возведении жилого дома на праве личной собственности на земельном участке <адрес>, заверенному государственным нотариусом от 05.08.1991, на основании решения исполнительного комитета Сарбалинского Совета народных депутатов от 26.07.1991 за № 42 участок закреплен в бессрочное пользование.

Оспариваемое распоряжение издано в нарушение Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», следовательно, земельный участок изъят незаконно в нарушение п.3 ст.20 ЗК РФ, ст. 34, ст. 4 и ст. 54 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 (с изменениями в редакции от 07.12.11 за № 417-ФЗ), подлежащему применению к правоотношениям, возникшим на момент распоряжения Главы администрации КГО от 16.11.2012 за №1803-р, также в нарушение п.3 ст. 129 и п.3 ст.209, ст.225 ГК РФ.

О том, что ее земельный участок изъят у нее и передан другому лицу, она узнала лично от С.., когда весной в начале апреля 2013 он попросил ее убрать возведенное жилое строение на участке, т.к. у него имеется на руках распоряжение главы администрации КГО о передаче участка ему. Считает, что возведенное ею строение разрушено С. незаконно, т.к. на отведенном участке имелось ограждение из дерева, строение изготовлено из деревянного сруба, сруб стоял на фундаменте и был подведен под крышу, которая была покрыта толью.

Обратилась также с заявлением о восстановлении срока для обращения с административным иском по оспариванию Распоряжения администрации КГО Кемеровской области от 16.11.2012 года за №, признанию его незаконным и отмене. Мотивирует тем, что пропустила установленный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок для подачи иска в суд по уважительным причинам.

Просит восстановить срок на обжалование Распоряжения администрации КГО от 16.11.2012 №-р, признать незаконным Распоряжение ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка по адресу <адрес>, в собственность бесплатно на основании заявления от 29.09.2011 С.., незаконное Распоряжение по предоставлению участка в собственность С.. отменить.

Решением Калтанского районного суда Кемеровской области от 28 декабря 2015 года Титковой Е.Н. отказано в удовлетворении требований в связи с пропуском срока для обращения в суд.

В апелляционной жалобе Титкова Е.Н. просит решение суда отменить.

Указывает, что участок принадлежал ей на праве бессрочного пользования, однако судом не исследовался вопрос о том, является ли спорный участок фактически безхозяйным объектом недвижимости. Признание права муниципальной собственности на безхозяйное недвижимое имущество требует не только соблюдения установленного порядка постановки на учет, истечения срока такого учета, но также установления фактической безхозяйности такого имущества. О том, что участок передан С. узнала в апреле 2013 года от С., Распоряжение о передаче участка за №-р получила только в судебном заседании.

Считает, что ею не пропущен общий срок исковой давности в 3 года, поскольку существует спор о праве между ею и С.

В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Решением исполнительного комитета Сарбалинского сельского Совета народных депутатов № от 26.07.1991 «Об индивидуальном строительстве» Титковой Е.Н. был отведен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома из дерева жилой площадью 32,5 кв.м, общей площадью 49 кв.м по <адрес>, земельный участок 0,1 га (л.д.11).

На основании данного Решения с Титковой Е.Н. был заключен типовой договор 23.06.1993, удостоверенный государственным нотариусом 05.08.1993 на строительство на земельном участке по <адрес> деревянного 3-х комнатного жилого дома общей площадью 50,7 кв.м. и жилой- 37,7 кв.м. (л.д. 12-13).

Земельный участок площадью 1493 кв.м. по <адрес>. <адрес> <адрес> был поставлен на кадастровый учет 04.09.2012 (л.д. 15).

Распоряжением администрации Калтанского городского округа №-р от 06.11.2012 «О передаче в собственность бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство» на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ передан в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 42:31:0301002:55 площадью 1493 кв.м. под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, С. В. Н., инвалиду <данные изъяты>, С. обязан пройти государственную регистрацию в Росреестре Осинниковский отдел (л.д.23).

На основании распоряжения №-р от 16.11.2012 С. зарегистрировал свое право собственности на земельный участок площадью 1493 кв.м. по <адрес> и получил свидетельство о государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25).

На основании свидетельства о праве собственности на земельный участок в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о правообладателе участка по <адрес> <адрес> - С. (л.д. 15).

Согласно письменному ответу начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации КГО Б.. от 07.08.2013 в ответ на обращения Титковой Е.Н., земельный участок по <адрес> предоставлен другому лицу, при оформлении документов в 2011 на этот участок он имел признаки безхозяйного (временное строение разрушено, ограждения нет, огородно-садовые работы не ведутся). Право на земельный участок площадью 0,1 га по <адрес> (без номера) закреплено за ней распоряжением исполнительного комитета Сарбалинского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, Титковой Е.Н. был предложен другой участок по <адрес>, который ей необходимо сформировать за свой счет и который ей будет предоставлен в собственность. Титкова Е.Н. от предложенного участка отказалась (л.д.16).

23.03.2015 Титкова Е.Н. обратилась к Главе администрации КГО с заявлением о предоставлении ей копии распоряжения №-р от 06.11.2012, письмом от 20.04.2015 ей было отказано в виду конфиденциальности (л.д.17).

Отказывая Титковой Е.Н. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что ею пропущен 3-х месячный срок на обращение в суд об оспаривании решения органа государственной власти в виде издания распоряжения. Каких-либо уважительных причин для пропуска срока на обжалование Распоряжения истцом не указано, доказательств не представлено. То обстоятельство, что Титкова Е.Н. на руках не имеет обжалуемого Распоряжения, ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 2013 ░░ ░. ░.░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 08.03.2015 N 22-░░ "░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░ 15 ░░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 16 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 08.03.2015 N 23-░░ "░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ (░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░), ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ № 7-░░-7105/15 ░░ 05.11.2015 ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 38 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 19 ░░░░ 2012 ░. N 13 "░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ 6 ░░░░░░ 152 ░░░ ░░) ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 330 ░ ░░░░░░ 328 ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 327 ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 327.1, 328 ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░: