Решение по делу № 33-2754/2020 от 08.09.2020

Дело № 33-2754                                                                           судья Невмержицкая А.Н.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е       О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

14 октября 2020 года                                                                                город Тула

    Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

    председательствующего Бобковой С.А.,

    судей Полосухиной Н.А., Сенчуковой Е.В.,

при секретаре Провоторовой А.А.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-550/2020 по апелляционной жалобе Костюрина В.М. на решение Центрального районного суда города Тулы от 9 июля 2020 года по иску Костюрина Владимира Михайловича к министерству имущественных и земельных отношений по Тульской области, Князевой Татьяне Александровне о признании незаконным распоряжения, признании недействительным соглашения о перераспределении земельного участка.

Заслушав доклад судьи Полосухиной Н.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Костюрин В.М. обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области, Князевой Т.А., просил признать недействительными: распоряжение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности, заключенного между министерством имущественных и земельных отношений Тульской области и Князевой Т.А.

        В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что он является собственником жилого дома блокированной застройки по адресу: <адрес>, а также земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 417 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальный жилой дом.

Указанный земельный участок с юго-западной стороны граничит с земельным участком с кадастровым номером № который принадлежит Князевой Т.А.

28.04.2018 года он обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 98 кв. м, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с приложением схемы расположения земельного участка, подготовленной ООО «ТулЗемПроект», по данным которой площадь формируемого земельного участка составила 515 кв. м, на которое получил ответ                                          от 25.05.2018 года получил ответ об отсутствии правовых оснований для рассмотрении вопроса о перераспределении земельного участка в связи с недостатками поданной им схемы (на схеме не отражен земельный участок с кадастровым номером №, примыкающий к его (истцу) земельному участку.

На повторное обращение с приложением необходимых документов, включая исправленную схему расположения земельного участка, он олучил ответ от        31.07.2018 года об отказе в принятии решения о перераспределении земельного участка, в связи с тем, что на момент подачи его (истца) обращения рассматривался вопрос о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №

Решением Центрального районного суда г. Тулы от 26.10.2018 года, вступившим в законную силу 27.11.2018 года, отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в принятии решения о перераспределении земельного участка, выраженный в письме от 31.07.2018 года № 2901-17/11353 признан незаконным, с возложением на министерство обязанности рассмотреть его заявление о перераспределении земельного участка, однако 29.11.2019 года ему вновь отказано в принятии решения о перераспределении земельного участка по иным причинам.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от 04.03.2019 года, вступившим в законную силу 09.07.2019 года, признан незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в принятии решения о перераспределении земельного участка, выраженный в письме от 29.11.2018 года                 №, на министерство возложена обязанность рассмотреть его заявление о перераспределении земельных участков, которое вновь оставлено без удовлетворения, со ссылкой на издание министерством распоряжения от 20.08.2019 года № 3060 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности, с которым пересекаются границы образуемого земельного участка.

Как указал истец, данное распоряжение нарушает его права, поскольку он обратился с заявлением о перераспределении земельных участков 28.04.2018 года, затем повторно 03.07.2018 года, то есть до того момента, как ответчик Князева Т.А. стала собственником земельного участка с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи от 03.05.2018 года, в связи с чем обратился с указанным иском.

Представитель истца Костюрина В.М. по доверенности Дьяков В.М. в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Сударев А.И. в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Истец Костюрин В.М., ответчик Князева Т.А., представитель третьего лица администрации г. Тулы, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от 9 июля 2020 года исковые требования Костюрина В.М. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Костюрин В.М. просит отменить постановленное решение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, полагает, что имел первоочередное право перераспределения принадлежащего ему земельного участка и участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, а основания отказа министерства имущественных и земельных отношений Тульской области не соответствуют требованиям закона, противоречат постановленным судебным решениям.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Сударев А.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, выслушав объяснения представителя истца по ордеру адвоката Дьякова В.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Сударева А.И., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Костюрина В.М.

Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего возникшие между сторонами правоотношения.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного кодекса (статьи 11.2 и 11.7).

Пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

При этом перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

Часть 2 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Согласно части 3 этой же статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган.

Как следует из содержания п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

    Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Костюрин В.М. является собственником блока жилого дома блокированной застройки, общей площадью 35 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, на основании решения Центрального районного суда                       г. Тулы от 20.12.2017 года, вступившего в законную силу 26.01.2018 года.

    Указанный блок жилого дома расположен на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальный жилой дом, общая площадь 417 кв. м, с кадастровым номером № принадлежащем Костюрину В.М. на основании заочного решения Центрального районного суда г. Тулы от 26.10.2007 года, вступившего в законную силу                         13.11.2007 года, определения Центрального районного суда г. Тулы                                          от 27.11.2009 года, вступившего в законную силу 07.12.2009 года.

    Князева Т.А. является собственником блока жилого дома блокированной застройки, общей площадью 37,9 кв. м, по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 03.05.2018 года.

    Указанный блок жилого дома расположен на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь 422 +/- 7 кв. м, с кадастровым номером №, принадлежащем Князевой Т.А. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 03.05.2018 года.

Принадлежащий Костюрину В.М. земельный участок с юго-западной стороны граничит с земельным участком, принадлежащим Князевой Т.А.

Перед принадлежащими истцу и ответчику земельными участками в границах красной линии расположен земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности приблизительной площадью 203 кв. м.

Согласно схеме, изготовленной ООО «ТулЗемПроект» по заказу                       Костюрина В.М., площадь формируемого земельного участка, состоящего из принадлежащего Костюрину В.М. земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка площадью 98 кв. м, находящегося в государственной или муниципальной собственности, составила 515 кв. м.

        28.04.2018 года Костюрина В.В., действующая по доверенности от имени Костюрина В.М., обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о перераспределении принадлежащего истцу земельного участка и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, общей площадью 98 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с приложением необходимых документов, включая схему расположения земельного участка, подготовленную ООО «ТулЗемПроект».

        В ответе от 25.05.2018 года № 29-01-28/682 Костюрин В.М. уведомлен о том, что представленная им схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (ее графическая часть) не соответствует данным, содержащимся в сведениях полученного кадастрового плана территории, в частности, не отражен земельный участок с кадастровым номером №, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером №.

         С учетом данных разъяснений 03.07.2018 года истец вновь обратился с заявлением о перераспределении земельного участка, однако в ответе № 29-01-17/11353 от 31.07.2018 года ему отказано в принятии решения о перераспределении принадлежащего ему земельного участка в связи с тем, что в отношении испрашиваемой территории, за счет которой планируется осуществить перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, министерством рассматривается вопрос о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № для эксплуатации жилого дома иному гражданину.

        В целях исключения возможного нарушения прав третьих лиц Костюрину В.М. направлены координаты земельного участка с кадастровым номером № с заявлением о перераспределении которого обратился                       Петрунин О.А. (бывший собственник земельного участка с кадастровым номером №).

Полагая отказ, выраженный в ответе от 31.07.2018 года, незаконным,                 Костюрин В.М. обратился с административным исковым заявлением в Центральный районный суд г. Тулы.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от 26.10.2018 года, вступившим в законную силу 27.11.2018 года, отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в принятии решения о перераспределении земельного участка, выраженный в письме от 31.07.2018 года № признан незаконным, с возложением на министерство обязанности рассмотреть его заявление о перераспределении земельного участка, однако 29.11.2019 года ему вновь отказано в принятии решения о перераспределении земельного участка по иным причинам.

29.10.2018 года Костюрина В.В., действующая по доверенности от имени Костюрина В.М., обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с повторным заявлением о перераспределении принадлежащего ему и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, общей площадью 98 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с приложением необходимых документов.

В ответе № 29-01-17/18238 от 29.11.2018 года с учетом решения Центрального районного суда г. Тулы от 26.10.2018 года Костюрину В.М. отказано в принятии решения о перераспределении принадлежащего последнему земельного участка со ссылкой на то, что согласно представленной заявителем схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории граница вновь образуемого земельного участка с кадастровым номером № точки «с 13 до 15» проходит с отступом лишь в 1 метр от фасада объекта капитального строительства (жилой дом с кадастровым номером №), принадлежащего иному лицу, без возможности доступа к входу указанного выше объекта, учитывая технический паспорт объекта с кадастровым номером №.

При этом в отказе имелась ссылка на Решение Тульской городской Думы                          от 23.12.2016 года № 33/839 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула», что является нарушением законодательства, так как согласно п. 12 Решения Правила применяются к отношениям, возникшим при осуществлении деятельности в области землепользования и застройки (планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, иные отношения) на территории муниципального образования город Тула после вступления их в силу.

Представленный Костюриным В.М. вариант перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, и земель, находящихся в государственной собственности, противоречит порядку пользования землей, что подтверждается также ситуационной схемой технического паспорта на объект недвижимости по адресу: <адрес>.

Между тем технический паспорт представляет собой специализированный план помещения, который оформляется в определенном масштабе. Документ включает в себя основную информацию относительно внутреннего обустройства определенного помещения и всего дома в целом.

Полагая отказ, выраженный в ответе от 29.11.2018 года, незаконным,                   Костюрин В.М. обратился с административным исковым заявлением в Центральный районный суд г. Тулы.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от 04.03.2019 года, вступившим в законную силу 09.07.2019 года, признан незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в принятии решения о перераспределении земельного участка, выраженный в письме от 29.11.2018 года                 № 29-01-17/18238, на министерство возложена обязанность рассмотреть его заявление о перераспределении земельных участков, которое вновь оставлено без удовлетворения, со ссылкой на издание министерством распоряжения от 20.08.2019 года № 3060 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности, с которым пересекаются границы образуемого земельного участка.

22.08.2018 года Князева Т.А. обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о перераспределении земельного участка с приложением необходимых документов, включая схему расположения земельного участка, подготовленную сотрудниками ООО «Кадастр и недвижимость»; в ответе № от 20.09.2018 года ей отказано в принятии решения о перераспределении принадлежащего ей земельного участка.

Отказ мотивирован тем, что в отношении испрашиваемой территории, за счет которой планируется осуществить перераспределение земельного участка с кадастровым номером № министерством рассматривается вопрос о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № для эксплуатации жилого дома иному гражданину. В целях исключения возможного нарушения прав третьих лиц административному истцу направлены координаты земельного участка с кадастровым номером №

Считая отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, выраженный в ответе от 20.09.2018 года незаконным, Князева Т.А. обратилась с административным исковым заявлением в суд.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от 25.02.2019 года, вступившим в законную силу 28.05.2019 года, отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в принятии решения о перераспределении земельного участка, выраженный в письме от 20.09.2018 года №, признан незаконным.

Постановлено обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области рассмотреть заявление Князевой Т.А. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности.

03.06.2019 года Князева Т.А. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с повторным заявлением о перераспределении земельного участка, просила повторно рассмотреть ранее поданное ею заявление от 22.08.2018 года № 29-01-28/1866.

По результатам рассмотрения заявления Князевой Т.А. с учетом решения Центрального районного суда г. Тулы от 25.02.2019 года, вступившего в законную силу, министерством имущественных и земельных отношений издано распоряжение от 20.08.2019 г. № 3060 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности.

Согласно указанному распоряжению образован земельный участок площадью 575 кв. м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 422 кв. м, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 153 кв. м, утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, на Князеву Т.А. возложена обязанность по выполнению кадастровых работ и постановке земельного участка на кадастровый учет.

02.09.2019 года, то есть после издания указанного распоряжения,                      Костюрина В.В., действующая от имени Костюрина В.М., обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с повторным заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 417 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности Костюрина В.М., и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, общей площадью 98 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

В ответе № 29-01-11/5569 от 23.09.2019 года Костюрину В.М. отказано в принятии решения о перераспределении принадлежащего последнему земельного участка в связи с тем, что министерством имущественных и земельных отношений Тульской области издано названное распоряжение, а границы образуемого земельного участка по заявлению истца земельного участка пересекаются с границами земельного участка, в отношении которого министерством на основании ранее поданного заявления издано распоряжение.

Проверив обоснованность требований истца, основанных на утверждении о том, что у министерства имущественных и земельных отношений Тульской области отсутствовали полномочия издавать распоряжение от 20.08.2019 года № 3060, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания распоряжения незаконным, учтя заявительный характер возникших правоотношений, а также то, что распределение спорного земельного участка осуществлено на основании вступившего в законную силу решения суда по заявлению Князевой Т.А., обратившейся ранее (03.06.2019 г.), в то время как Костюрин В.М. обратился с заявлением только 02.09.2019 г.

С данным выводом суда судебная коллегия согласна и также не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований Костюрина В.М. по приведенным им основаниям.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что при разрешении данного спора необходимо принимать во внимание дату его первоначального обращения, являются несостоятельными, поскольку не основаны на положениях норм права, регулирующих спорные правоотношения.

В целом доводы апелляционной жалобы истца направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 198 ГПК Российской Федерации в постановленном по делу решении и, как не опровергающие правильности выводов суда, не могут служить основанием для его отмены.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 330 ГПК Российской Федерации привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

По приведенным мотивам судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного по делу решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе истца.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

    решение Центрального районного суда г. Тулы от 9 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Костюрина В.М. - без удовлетворения.

    Председательствующий

    Судьи