Решение по делу № 2-273/2024 от 01.07.2024

УИД № 60RS0025-01-2024-000477-45 дело № 2-273/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2024 года п. Плюсса

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Николаева А.В.,

при секретаре Сорокиной А.А.,

с участием заместителя прокурора Плюсского района Псковской области Майорова Д.С.,

представителя ответчика Администрации Плюсского района Соколовой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Плюсского района Псковской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Плюсского района, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Плюсская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Плюсского района Псковской области обратился в Стругокрасненский районный суд Псковской области с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил обязать МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.08.2025 привести здание МБОУ «Плюсская СОШ» - «Отделение Заплюсская СОШ», расположенное по адресу: Псковская область, Плюсский район, п. Заплюсье, ул. Ленина, д. 8, в соответствие с требованиями приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», возложить на Администрацию Плюсского района обязанность финансирования работ из средств местного бюджета при недостаточности денежных средств у МБОУ «Плюсская СОШ».

В обоснование иска указано, что по результатам проведенной прокуратурой Плюсского района проверки по вопросу ненадлежащего состояния здания Заплюсской средней общеобразовательной школы, выявлены нарушения требований частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и приложения № 6 к ведомственным строительным нормам, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, в здании МБОУ «Плюсская СОШ» - «Отделение Заплюсская СОШ», расположенном по адресу: ул. Ленина, д. 8, п. Заплюсье, Плюсского района, Псковской области, а именно установлено наличие протечек кровли над помещением спортивного зала, утрата связи отдельных кирпичей с кладкой наружных стен непосредственно над входом в здание школы, нарушение связи наружной облицовки стен на высоте свыше 1,5 м, на цокольной части здания наружная облицовка находится в разрушенном состоянии, имеются течи смывных бачков. Кроме того, здание МБОУ «Плюсская СОШ» - «Отделение Заплюсская СОШ» не соответствует требованиям СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», поскольку согласно выводам специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области», в спортивном зале две вентиляционные трубы, расположенные на потолке, протекают, единичные плиты подвесного потолка в здании отсутствуют, в части учебных помещений потолки, стены, панели помещений имеют дефекты. Указанные нарушения строительных норм и санитарно-эпидемиологических требований создают реальную опасность причинения вреда здоровью несовершеннолетних, требуют принятия незамедлительных и исчерпывающих мер, свидетельствуют о невыполнении образовательной организацией требований законодательства. Обязательство по финансированию данных мероприятий является расходным обязательством органа местного самоуправления.

В процессе рассмотрения дела исковые требования были уточнены на основании статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в уточненных исковых требованиях истец, указывая на частичное устранение выявленных нарушений в период рассмотрения дела, просил обязать Администрацию Плюсского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов для выполнения мероприятий по приведению здания МБОУ «Плюсская СОШ» - «Отделение Заплюсская СОШ», расположенного по адресу: ул. Ленина, д. 8, п. Заплюсье Плюсского района Псковской области, в соответствие с требованиями приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 и постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», путем устранения протекания двух вентиляционных труб в спортивном зале, устранения недостатков в виде отсутствия плит подвесного потолка на втором этаже здания. Обязать МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.08.2025 привести здание МБОУ «Плюсская СОШ» - «Отделение Заплюсская СОШ» в соответствие с требованиями приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 и постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», путем устранения протекания двух вентиляционных труб в спортивном зале, устранения недостатков в виде отсутствия плит подвесного потолка на втором этаже здания.

В судебном заседании заместитель прокурора Плюсского района Майоров Д.С. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил суду вышеизложенное.

Представитель ответчика Администрации Плюсского района Соколова Е.О. в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, пояснила, что осуществление финансирования, а также заявленные виды работ не могут быть выполнены в обозначенный в уточненном иске срок, поскольку имевшиеся для данных целей денежные средства были направлены на подготовку здания школы к текущему учебному году, дополнительных денежных средств в распоряжении администрации в настоящее время не имеется, при этом для устранения выявленных нарушений потребуется осуществление работ капитального характера, что подразумевает подготовку проектно-сметной документации, для получения финансирования необходимо включение в соответствующую государственную программу. В части доводов о необходимости устранения выявленных нарушений, указанных в уточненных исковых требованиях, а также наличии на стороне администрации обязанности по финансированию необходимых работ, возражений не предъявила.

Представитель ответчика МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» Ефимова А.А., не оспаривая необходимость выполнения части содержащихся в первоначальных требованиях работ, указала, что поскольку учреждение является некоммерческой образовательной организацией, осуществляет свою деятельность с учетом финансирования которое ей формирует учредитель - Администрация Плюсского района, в финансово-хозяйственном плане на 2024 год заложены незначительные денежные средства, соответственно, без осуществления финансирования со стороны учредителя, выполнить необходимые мероприятия не представляется возможным.

На основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из части 4 статьи 27, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Согласно положениям пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 7 статьи 28 и пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1998 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, являющиеся обязательными для исполнения юридическими лицами при осуществлении названной деятельности.

Согласно пункту 2.5.3. СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Плюсского района, во исполнение поручения прокуратуры Псковской области, совместно со специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» была проведена проверка соответствия здания МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Псковская область, Плюсский район, п. Заплюсье, ул. Ленина, д. 8 (отделение «Заплюсская средняя общеобразовательная школа»), установленным требованиям.

По результатам проведенной проверки в здании МБОУ «Плюсская СОШ» - «Отделение Заплюсская СОШ» были выявлены следующие нарушения: протечки кровли над помещением спортивного зала, утрата связи отдельных кирпичей с кладкой наружных стен над входом в здание школы, нарушение связи наружной облицовки со стенами на высоте свыше 1,5 м, на цокольной части наружная облицовка находится в разрушенном состоянии, течи смывных бачков, протекание вентиляционных труб в спортивном зале, отсутствие части плит подвесного потолка, в учебных помещениях потолки, стены, панели помещений имеют дефекты.

В подтверждение выявленных нарушений в материалы дела представлены акт проверки от 14.06.2024 с фототаблицей, составленный помощником прокурора, а также экспертное заключение от 19.06.2024 № 599, выполненное ОИ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области».

Как следует из материалов дела, в настоящее время выявленные нарушения устранены за исключением протекания двух вентиляционных труб, расположенных на потолке в спортивном зале здания школы (следы протекания имеются на потолке), а также частичного отсутствия плит подвесного потолка на втором этаже здания, что подтверждается актом проверки от 12.09.2024.

Факт выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении образовательной деятельности подтверждается перечисленными доказательствами, ответчиками не оспаривается, доказательств устранения выявленных нарушений в полном объеме в материалы дела не представлено.

Неисполнение МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» требований законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу для здоровья обучающихся и работников образовательной организации, что недопустимо и требует устранения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования заместителя прокурора к МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по устранению выявленных в здании школы нарушений, являются обоснованным и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях. В целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с распоряжением Администрации Плюсского района от 01.06.2015 № 232-р вышеназванное здание школы закреплено за МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» на праве оперативного управления.

Согласно уставу МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа», учреждение является некоммерческой организацией, функции и полномочия учредителя, а также собственника имущества учреждения осуществляет Администрация Плюсского района. Источниками формирования имущества МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» являются, в том числе бюджетные ассигнования в виде субсидий, бюджетные инвестиции.

Таким образом, поскольку Администрация Плюсского района, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, суд полагает необходимым возложить на администрацию обязанность по финансированию мероприятий, необходимых для устранения имеющихся в здании отделения «Заплюсская средняя общеобразовательная школа» МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» нарушений требований СП 2.4.3648-20.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ, с учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание объем и сложность работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, значимость разрешаемого вопроса, заявленный стороной истца срок для исполнения требований в части финансирования необходимых мероприятий - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает реальным и разумным.

Отсутствие бюджетных средств не может являться основанием для освобождения от данной обязанности и увеличения срока для ее исполнения, так как выявленные нарушения законодательства создают потенциальную угрозу для здоровья обучающихся и работников образовательных организаций, а следовательно, они должны быть устранены в разумные сроки.

Вместе с тем, принимая во внимание, что организация и выполнение работ по устранению установленных нарушений (протекание вентиляционных труб и дефекты подвесного потолка) требуют временных затрат, суд полагает, что заявленный истцом срок - до 01.08.2025, является недостаточным с учетом срока определенного для обеспечения финансирования со стороны администрации, и считает необходимым установить ответчику МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» срок исполнения обязанностей по устранению выявленных нарушений - в течение шести месяцев с момента получения необходимого финансирования от Администрации Плюсского района.

При этом суд полагает необходимым указать, что ответчики вправе в случае невозможности исполнения решения суда по не зависящим от них причинам, обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда.

Исходя из положений части 4 статьи 103 ГПК РФ и статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания с ответчиков государственной пошлины, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Плюсского района Псковской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Плюсского района, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Плюсская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности совершения определенных действий - удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Плюсского района (ИНН: 6016000825; ОГРН: 102600273337) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, осуществить финансирование мероприятий по устранению протекания двух вентиляционных труб в спортивном зале, устранению недостатков в виде отсутствия плит подвесного потолка на втором этаже в здании МБОУ «Плюсская СОШ» - «Отделение Заплюсская СОШ», расположенном по адресу: Псковская область, Плюсский район, п. Заплюсье, ул. Ленина, д. 8.

Обязать МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» (ИНН: 6016001593, ОГРН: 1026002742160) в течение 6 (шести) месяцев с момента получения необходимого финансирования, осуществить мероприятия по устранению протекания двух вентиляционных труб в спортивном зале, устранению недостатков в виде отсутствия плит подвесного потолка на втором этаже в здании МБОУ «Плюсская СОШ» - «Отделение Заплюсская СОШ», расположенном по адресу: Псковская область, Плюсский район, п. Заплюсье, ул. Ленина, д. 8.

В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказать.

На решение может быть подана жалоба в Псковский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Стругокрасненский районный суд.

Судья А.В. Николаев

Мотивированное решение составлено 26 сентября 2024 года.