Решение от 20.10.2016 по делу № 2а-2041/2016 от 29.08.2016

Дело № 2а-2041/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    20 октября 2016 года                         г. Ломоносов

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Смирнова А.С.,

при секретаре Алферовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Попова Владимира Васильевича к Управлению Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и заместителю начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Алексеевой Ольге Владимировне об оспаривании предписания от 03 июня 2016 года об устранении нарушения земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Попов В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в котором просил признать незаконным предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 03.06.2016 года № 76-ОЗН, вынесенное в отношении административного истца заместителем начальника отдела земельного надзора Алексеевой О.В. По мнению, истца им не допущено каких-либо нарушений земельного законодательства, связанного с использованием участка не по целевому назначению, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 47:14:03-02-002:0030, по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, ЗАО «Петродворцовое», урочище Порзолово Болото, квартал 2, уч.6 (территория МО Низинское сельское поселение), на котором выявлено нарушение, переводится в иную категорию, не относится к землям сельскохозяйственного назначения, поскольку на основании Правил землепользования и застройки относится к землям промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения, а по виду использования – для производственных, коммунально-складских, инженерных и административных объектов IV-V классов опасности.

Протокольным определением суда от 20.10.2016 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена заместитель начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Алексеева Ольга Владимировна.

В судебное заседание истец Попов В.В. не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен (л.д. 76), об отложении рассмотрения дела не просил, о причинах неявки не сообщил, направил в суд своего представителя.

Представитель истца Попова В.В. – Магомадов С.Р., действующий на основании доверенности (л.д. 77), в судебном заседании поддержал исковые требования по изложенным основаниям.

Заместитель начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Алексеева О.В. в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, считала предписание законным и обоснованным, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела административный ответчик извещен (л.д. 75), об отложении рассмотрения дела не просил, о причинах неявки не сообщил.

Суд нашел возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 5 ст. 71 Земельного кодекса РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (подпункт 1); выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (подпункт 5).

В соответствии с подпунктами «а, в, д» пункта 4 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 г. № 1, федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

В силу пунктов 2 и 3 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 Земельного кодекса РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (п. 1).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Из имеющихся в материалах дела доказательств усматривается, что Попов В.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:14:0302002:30, площадью 47319 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО Низинское сельское поселение, ЗАО «Петродворцовое», категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского хозяйства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.06.2016 года (л.д. 47), кадастровой выпиской от 07.04.2016 (л.д. 48-53).

Согласно ч.1, 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Вопреки утверждениям административного истца им не представлено и материалы дела не содержат каких-либо документов подтверждающих, что органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке положений ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ принято решение о переводе вышеуказанного земельного участка из категории земли сельскохозяйственного назначения в иную категорию.

В период с 19.04.2016 года по 04.05.2016 года старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области проведена проверка исполнения предписания от 24.09.2016 года № 208-ОЗН об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении Попова В.В., в результате которой установлено, что в установленный срок до 15.04.2016 года не исполнено указанное предписание на принадлежащем на праве собственности Попову В.В. земельном участке сельскохозяйственного назначения, относящемуся к улучшенным сенокосам, т.е. к сельскохозяйственным угодьям, площадью 4,41 га с кадастровым номером 47:14:03-02-002:0030 (в настоящее время кадастровый номер 47:14:0302002:30).

Попов В.В. в период владения земельным участком с 2007 года и организовав на нем в 2014 году проведение земляных работ, не обеспечив осуществление должного контроля за ходом и качеством их выполнения допустил загрязнение почвы земельного участка опасным веществом - фтором (1 класс опасности химических загрязняющих веществ) и размещение на земельном участке грунтов, загрязненных фтором в концентрациях, превышающих установленные предельно допустимые концентрации химических веществ в почве; в результате непроведения обязательных агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и культуртехнических мероприятий, непринятия мер по освоению земельного участка в установленный законом срок, неиспользования его для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности с 2007 года Попов В.В. допустил зарастание сельскохозяйственных угодий (сенокос) многолетней сорной и кустарниковой растительностью, что способствует возникновению деградационных процессов, приводящих к снижению почвенного плодородия и истощению почв, ухудшению природных свойств почвенно-растительного слоя почвы, физических свойств, и как следствие, нарушению экологической системы, потере способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности, в результате чего данный участок выбыл из сельскохозяйственного оборота.

03 июня 2016 г. заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Алексеевой О.В. вынесено предписание № 76-ОЗН об устранении нарушения земельного законодательства, возложена на Попова В.В. обязанность в срок до 25 августа 2016 года: очистить земельный участок от завезенного грунта, загрязненного фтором; очистить почву земельного участка от загрязнения фтором; подтвердить отсутствие загрязнения почвы земельного участка фтором результатами лабораторных испытаний с приложением заключения по результатам испытаний проб почвы; провести обязательные культуртехнические, агротехнические и фитосанитарные мероприятия, в т.ч: ликвидировать многолетнюю сорную и кустарниковую растительность, провести механическую обработку почвы; ввести земельный участок в сельскохозяйственный оборот в соответствии с целевым назначением категории земель и разрешенным использованием (л.д. 13-15).

С настоящим административным исковым заявлением Попов В.В. обратился в суд 25.08.2016 года (л.д. 64), то есть трехмесячный срок обжалования предписания, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, не пропущен.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 85 Ломоносовского района Ленинградской области от 12.07.2016 года Попов В.В. привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок до 15.04.2016 года предписания от 24.09.2016 года № 208-ОЗН (л.д. 96-98).

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 13 марта 2015 года № ОЗН-01/15-13/27 Попов В.В. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6, ч. 2 ст. 8.7, ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ, за то, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, отнесенном к сельскохозяйственным угодьям, кадастровый номер 47:14:03-02-002:0030, разрешенный вид использования – для ведения крестьянского хозяйства, общей площадью 4,41 га, по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, ЗАО «Петродворцовое», урочище Порзолово Болото, квартал 2, уч.6, принадлежащем на праве собственности Попову В.В., ведутся земляные работы, связанные с завозом и размещением грунтов, на основании договора подряда, заключенного собственником с ООО «Эдельвейс». В результате деятельности Попова В.В. и привлеченного им к проведению работ ООО «Эдельвейс» почва земельного участка загрязнена фтором – химическим веществом 1-го класса опасности на площади 0,7 га и не отвечает требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03, а также произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы. Попов В.В., владея участком сельскохозяйственного назначения с 2007 года, в установленный п. 5 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» двухлетний срок земельный участок не освоил. Выявлено зарастание сельскохозяйственных угодий (сенокос) свыше 30% площади участка сорной и кустарниковой растительностью, в связи с чем Поповым В.В. не проведены обязательные мероприятия, направленные на сохранение плодородия земель. Таким образом, Поповым В.В. были нарушены требования пп. 1, 2, 3, 4, 6 ч. 1 ст. 13 и ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Указанное постановление должностного лица по делу об административном правонарушении оставлено без изменения решением судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 10.09.2015 года (л.д. 82-88) и решением судьи Ленинградского областного суда от 25.11.2015 года (л.д. 89-93).

В силу положений ч. 3 ст. 64 КАС РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Таким образом, факт не исполнения Поповым В.В. предписания от 24.09.2016 года № 208-ОЗН и не устранения им выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации установлены вступившими в законную силу постановлениями по делу об административном правонарушении.

Проверка соблюдения земельного законодательства была проведена в пределах полномочий заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Алексеевой О.В., выдача предписания об устранении нарушения земельного законодательства соответствует требованиям ст. 71 Земельного кодекса РФ.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 03 ░░░░ 2016 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 27 ░░░░░░░ 2016 ░░░░.

    ░░░░░:                            ░.░. ░░░░░░░