Решение по делу № 2-117/2022 (2-3071/2021;) от 23.11.2021

Дело № 2-117/2022                         

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кунгур Пермский край      17 января 2022 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Головковой И.Н..,

при секретаре Савченко Е.А.,

с участием представителей ответчика МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10» Акзегитовой Е.В., Белевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» о прекращении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее по тексту – ЦТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю) обратилось в суд к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» (далее по тексту – МАОУ «СОШ №») о прекращении нарушений санитарного законодательства.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МАОУ «СОШ №», осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, которые в силу абз.10 ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. С целью фактического устранения выявленных при проверке нарушений санитарных правил, в том числе СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в соответствии со ст.50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. образовательной организации выдано предписание должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ., подлежащие обязательному исполнению. Полученное предписание не обжаловано в установленном порядке, следовательно, подлежит обязательному исполнению.

ЦТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, рассмотрев ответ на предписание должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, установил, что деятельность МАОУ «СОШ №» по адресам <адрес> осуществляется с нарушениями требований действующего санитарного законодательства, а именно:

По месту фактического осуществления деятельности: <адрес> (школа):

- Не обеспечена наполняемость учебных кабинетов из расчета не менее 2,5 кв.м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий, что является нарушением требований п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20), ст. 28 Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ). Пункт предписания не исполнен.

По месту фактического осуществления деятельности: <адрес> (структурное подразделение для детей дошкольного возраста):

- Не обеспечена наполняемость в группе раннего возраста исходя из площади групповой не менее 2,5 кв.м на 1 ребенка (количество детей превышает допустимые значения), что является нарушением требований п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ. Пункт предписания выполнен частично, в младшей и старшей группах обеспечена наполняемость не менее 2 кв.м. на каждого ребенка.

Исходя из вышеизложенного, действующее законодательство содержит те же требования, неисполнение которых явилось основанием для контроля исполнения выданного предписания.

Таким образом, на основании вышеизложенного, МАОУ «СОШ №» не выполнило предписание должностного лица, уполномоченного проводить проверку, в полном объеме, тем самым продолжает осуществлять деятельность образовательного учреждения с нарушениями санитарного законодательства.

Протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МАОУ «СОШ №» по факту неисполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ направлены мировому судье судебного участка № Кунгурского судебного района для рассмотрения.

Согласно Уставу МАОУ «СОШ №» является юридическим лицом, вправе иметь обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный счет в банковских учреждениях, круглую печать со своим наименованием, штамп, бланки, эмблему в установленном законом порядке, знамя и другие реквизиты, утвержденные в установленном порядке, приобретает имущественные и неимущественные права, может быть истцом и ответчиком в суде.

Таким образом, МАОУ «СОШ №» согласно ст.ст. 48, 56 ГК РФ, статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несет самостоятельную ответственность за свои действия (бездействия).

Понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Представители ответчика МАОУ «СОШ №» в судебном заседании с исковыми требованиями частично согласились, однако, просили установить срок устранения нарушения по обеспечению наполняемости учебных кабинетов по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями п.3.4.14 СП 2.4.3648-20 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч.1 ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Согласно ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.

На основании абз. 6 ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, под благоприятными условиями жизнедеятельности понимается состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

    В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, т.е. самой незащищенной части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией РФ, представляет особую значимость.

Превышение норм наполняемости в образовательных организациях способствует распространению инфекций, передающихся воздушно-капельным и контактным путем, в том числе коронавирусной инфекции (2019-N CoV) и гриппа, как осложнение впоследствии развивается внебольничная пневмония.

Постановлением Правительства РФ от 3101.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-N CoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ в ч. 2 ст.2 предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" утратили силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1631.

Документы повторно признаны утратившими силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, которым утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20.

Согласно п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 Количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Комплектование классов (групп) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводится в зависимости от указанной в пункте 3.1.1 Правил категории обучающихся.

Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом:

- не менее 2,5 м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий;

- не менее 3,5 м на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

Согласно п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20 Количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования (далее - дошкольная организация), осуществляющей присмотр и уход за детьми, в том числе в группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты.

Для групп раннего возраста (до 3 лет) - не менее 2,5 м на 1 ребенка и для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2 м на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки. Площадь спальной для детей до 3 лет должна составлять не менее 1,8 м на ребенка, для детей от 3 до 7 лет - не менее 2,0 м на ребенка.

Судом установлено:

В ходе плановой выездной проверки, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МАОУ «СОШ №», осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, ДД.ММ.ГГГГ МАОУ «СОШ №» выдано предписание № об устранений санитарного законодательства со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.25-26).

Из информации МАОУ «СОШ №» представленной в ЦТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что частично нарушения устранены, приложены акты выполненных работ, постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в государственную программу <адрес> «Образование и молодежная политика», приложение 1 Перечень объектов, строительство которых направлено на создание дополнительных мест для детей дошкольного и школьного возраста. Школа по адресу <адрес> в прогнозном плане на ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.27-40).

    ЦТО Управления Роспотребнадзора по <адрес>, рассмотрев ответ на предписание должностного лица, установил, что деятельность МАОУ «СОШ №» по адресам <адрес> осуществляется с нарушениями требований действующего санитарного законодательства, а именно:

    По месту фактического осуществления деятельности: <адрес> (школа):

- Не обеспечена наполняемость учебных кабинетов из расчета не менее 2,5 кв.м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий, что является нарушением требований п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20), ст. 28 Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ). Пункт предписания не исполнен.

    По месту фактического осуществления деятельности: <адрес> (структурное подразделение для детей дошкольного возраста):

- Не обеспечена наполняемость в группе раннего возраста исходя из площади групповой не менее 2,5 кв.м на 1 ребенка (количество детей превышает допустимые значения), что является нарушением требований п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ. Пункт предписания выполнен частично, в младшей и старшей группах обеспечена наполняемость не менее 2 кв.м. на каждого ребенка.

    В связи с этим в отношении МАОУ «СОШ №» по факту неисполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 статьи 19.5 КоАП РФ, который был направлен мировому судье судебного участка № Кунгурского судебного района <адрес> для рассмотрения по подведомственности. (л.д.44).

    Из искового заявления следует, что МАОУ «СОШ №» в нарушение требований законодательства в полном объеме не принимаются меры, направленные на устранение санитарного законодательства, что свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью учащихся МАОУ «СОШ №», а также угрозы возникновения и распространения заболеваний.

    В связи с чем, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 2 Закона № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» устранить нарушения санитарного законодательства по адресам <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- обеспечить наполняемость учебных кабинетов МАОУ «СОШ №» по адресу: <адрес> соответствии с требованиями п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", согласно которому: количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Комплектование классов (групп) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводится в зависимости от указанной в пункте 3.1.1 Правил категории обучающихся.

Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом:

- не менее 2,5 м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий;

- не менее 3,5 м на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

- обеспечить наполняемость групп МАОУ «СОШ №» по адресу: <адрес> соответствии с требованиями п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20, согласно которому: количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования, осуществляющей присмотр и уход за детьми, в том числе в группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты.

Для групп раннего возраста (до 3 лет) - не менее 2,5 м на 1 ребенка и для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2 м на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки. Площадь спальной для детей до 3 лет должна составлять не менее 1,8 м на ребенка, для детей от 3 до 7 лет - не менее 2,0 м на ребенка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья                            И.Н.Головкова