Решение от 25.05.2021 по делу № 8а-6239/2021 [88а-7415/2021] от 07.04.2021

№ 88а-7415/2020

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Челябинск                                                                                                   25 май 2021 г.

          Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Степанова П.В.,

судей                                Ермолаевой Л.П. и Печенкиной Н.А.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», заместителя начальника – начальника отдела охраны «Исправительная колония № 16 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» Смирнова С.В. и Соколова Алексея Вениаминовича на решение Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 06 ноября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 04 марта 2021 года по административному делу № 2а-1900/2020 по административному исковому заявлению Соколова Алексея Вениаминовича об оспаривании действий временно исполняющего обязанности исправительного учреждения, а также начальника здравпункта филиала ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Степанова П.В., объяснения Соколова А.В., представителя ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Свердловской области и Смирнова С.В. – Пашкову А.А., Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

Соколов А.В. обратился в суд с административным иском об оспаривании действий временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Свердловской области Смирнова С.В. также оспаривал бездействие данного должностного лица и начальника здравпункта филиала «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России Тришиной М.П.

Решение Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 06 ноября 2020 года, требования Соколова А.В. удовлетворены частично.

Действия врио начальника ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Свердловской области Смирнова С.В., выразившееся в предоставлении ответа в форме резолюции признаны незаконными.

Также признаны незаконными действия начальника здравпункта филиала «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России Тришиной М.П., выразившиеся в непринятии мер для передачи обращения Соколова А.В. уполномоченному сотруднику МСЧ № 66, не представлении ответа заявителю, не представлении возможности ознакомления административного истца с медицинскими документами осуждённой Доля К.А.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 04 марта 2021 года решение суда первой инстанции отменно в части удовлетворения требований Соколова А.В. о признании незаконными действия начальника здравпункта филиала «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России Тришиной М.П., по делу в указанной части принято новое решение об отказе в удовлетворении таких требований.

В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе административный истец Соколов А.В. (поступила в организацию почтовой связи 18 апреля 2021 года) просит об отмене судебного акта суда апелляционной инстанции, в части отказа в удовлетворении его требований к начальнику здравпункта филиала «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, ссылаясь на то, что факт нарушения законодательства со стороны последней установлен надзорным органом.

В свою очередь в кассационной жалобе ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Свердловской области и должностного лица данного учреждения (поступила в суд первой инстанции 25 марта 2021 года) ставят вопрос об отмене судебных актов судов нижестоящих инстанций в части признания незаконными действий врио начальника ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Свердловской области, ссылаются на то, что у данного лица отсутствуют полномочия распоряжаться медицинской документацией лиц, содержащихся в учреждении, кроме того указывают, что филиал медицинской части не находится в подчинении ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Свердловской области.

Административный истец в судебном заседании суда кассационной инстанции настаивал на удовлетворении кассационной жалобы.

Представитель ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Свердловской области и Смирнова С.В. поддержала доводы жалобы ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Свердловской области и Смирнова С.В.

Иные лица, участвующие в деле, о рассмотрении административного дела судом кассационной инстанции извещены заблаговременно, в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена судом кассационной инстанции в отсутствие неявившихся лиц, их представителей, поскольку неявка участвующих в деле лиц, своевременно извещенных судом кассационной инстанции о времени и месте судебного заседания, препятствием к рассмотрению кассационной жалобы не является.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобы не подлежащими удовлетворению, поскольку оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных актов не имеется.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 указанного Кодекса.

Судебная коллегия считает, что судами такого рода нарушений не допущено.

Судами установлено и из материалов административного дела следует, что директор ассоциации «Правовая основа» Соколов А.В., 23 декабря 2019 года обратился в ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Свердловской области с заявлением на имя начальника данного учреждения и начальника здравпункта филиала «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России о предоставлении для ознакомления и снятия фотокопий медицинской карты осужденной Доля К.А., приложив к заявлению доверенность от данного лица.

Данное заявление в тот же день зарегистрировано в канцелярии ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Свердловской области, вх. № 3582.

На указанном заявлении Врио начальника ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Свердловской области Смирновым С.В. поставлена резолюция «На ваше заявление направить запрос Вам в медицинскую организацию ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России по Свердловской области».

Удовлетворяя частично административный иск Соколова А. В., суд первой инстанции пришел к выводам о том, что временно исполняющим обязанности начальника ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Свердловской области Смирновым С.В. в нарушение требований части 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) заявление Соколова А.В. не направлено компетентному должностному лицу по подведомственности для его разрешения по существу.

С такими выводами согласился суд апелляционной инстанции, указывая, что они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Однако выводы суда первой инстанции о незаконности бездействия начальника здравпункта филиала «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, суд апелляционной инстанции не поддержал, исходя из того что из положений части 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ обязательному рассмотрению подлежит обращение, поступившее в государственный орган пли должностному лицу в соответствии с их компетенцией, тогда как доказательств, подтверждающих факт подачи Соколовым А.В. заявления в здравпункт либо его начальнику, в материалах административного дела не имеется.

Поскольку заявление Соколова А.В. к данному должностному лицу не поступало, то и обязанности по даче на него ответа, не возникло.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами, поскольку они основаны на правильном применении закона и соответствует фактическим обстоятельствам административного дела.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частью 3 статьи 8, частью 1 ст░░░░ 9 ░ ░░░░░░░░ 4 ░ 5 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 10 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ N 59-░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░; ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 8 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 4 ░░░░░░ 11 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░-16 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 8 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ N 59-░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № 3» ░░░░ ░░░-66 ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 329 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328, 329 ░ 330 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 06 ░░░░░░ 2020 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 04 ░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 16 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 16 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ 27 ░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░