Решение по делу № 21-21/2019 от 12.02.2019

21-21/2019 судья Вагин И.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Рязань 19 марта 2019 года

Судья Рязанского областного суда Арсяков Ю.В., рассмотрев ходатайство начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее Управление Россельхознадзора) ФИО о восстановлении срока обжалования решения судьи Михайловского районного суда Рязанской области от 23 января 2019 года, которым отменено постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора ФИО № 10611/з от 01 ноября 2018 года и прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Курбатова К.В., и жалобу на это решение,

УСТАНОВИЛ:

постановлением должностного лица Управления Россельхознадзора Курбатов К.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи районного суда постановление должностного лица отменено, производство по данному делу прекращено на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с решением судьи районного суда, должностное лицо, вынесшее постановление по данному делу, обратился с жалобой в Рязанский областной суд, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока его обжалования.

Рассмотрев ходатайство, нахожу, что оно подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что решение судьи районного суда получено Управлением Россельхознадзра 28 января 2019 года, а жалоба на данное решение подана 7 февраля 2019 года в течение десяти суток со дня получения копии решения.

При таких обстоятельствах, срок на подачу жалобы должностным лицом Управления Россельхознадзра подлежит восстановлению.

Разрешая вопрос по существу настоящей жалобы на указанное судебное решение, приходу к следующим выводам.

Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность физических лиц за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Основанием для привлечения Курбатова К.В. к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что 25 мая 2018 года при проведении внеплановой выездной проверки должностным лицами администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области на предмет соблюдения Курбатовым К.В. требований земельного законодательства, было установлено, что принадлежащий ему на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером: <скрыто> (категория земель - <скрыто>), общей площадью <скрыто> кв.м., расположенной вблизи <скрыто>, зарос сорной многолетней растительностью, выпас скота, сенокошение и вспашка на нем не производятся, что свидетельствует о невыполнении им на данном участке установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводит, чем нарушены требования ч.2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Принимая решение об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по настоящему делу на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что Курбатов К.В. дважды привлечен к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправного бездействия. Основанием для этого вывода послужил тот факт, что другим постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора ФИО № 10612/з от 01 ноября 2018 года, которое оставлено без изменения решением судьи Михайловского районного суда Рязанской области от 23 января 2019 года, последний уже признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, за совершение аналогичного правонарушения.

Однако с таким решением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В силу с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации. Из содержания данной нормы следует, что производство по делу может быть прекращено только в случае, если постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу. При этом в силу положений п.2 ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, если указанное решение не было обжаловано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что решение судьи Михайловского районного суда Рязанской области от 23 января 2019 года, которым оставлено без изменения постановление начальника Управления Россельхознадзора № 10612/з от 01 ноября 2018 года, в день вынесения судьей районного суда об отмене постановления начальника Управления Россельхознадзора № 10611/з от 01 ноября 2018 года и прекращении производства по делу в законную силу не вступило, следовательно, у судьи районного суда отсутствовали основания для прекращения производства по делу по п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Поскольку, при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица Управления Россельхознадзора судьей районного суда были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, то в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановленное по делу судебное решение подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение жалобы в тот же районный суд.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

ходатайство начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора ФИО удовлетворить, срок обжалования решения судьи Михайловского районного суда Рязанской области от 23 января 2019 года восстановить.

Решение судьи Михайловского районного суда Рязанской области от 23 января 2019 года, которым отменено постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора ФИО № 10611/з от 01 ноября 2018 года и прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Курбатова К.В., отменить, а материалы дела возвратить на новое рассмотрение жалобы в тот же районный суд.

Судья Рязанского областного суда Ю.В. Арсяков