Решение от 21.08.2018 по делу № 2а-4136/2018 от 16.08.2018

Дело 2а-4136/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 21 августа 2018 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе

судьи Федяева С.В.,

при секретаре Араслановой А.И.,

с участием прокурора Оришко М. Н., представителя административного истца Фоминых А.Ю. по доверенности Чеботарева Я.Е., представителя административного ответчика по доверенности Плюсниной О.Ю., заинтересованного лица Бикалюка А.А., представителя политической партии «Справедливая Россия» по доверенности Катаевой Ю. В., представителя политической партии «Единая Россия» по доверенности Предко С. Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фоминых А. Ю. к Кировской городской избирательной комиссии, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии Первомайского одномандатного избирательного округа №16 об отмене регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛ:

Фоминых А.Ю. обратился в Ленинский районный суд г. Кирова с административным исковым заявлением к Кировской городской избирательной комиссии, исполняющей полномочия окружной городской избирательной комиссии Первомайского одномандатного избирательного округа №16 об отмене регистрации кандидата.

В обоснование иска указано, что 16.07.2018 постановлением Кировской городской избирательной комиссии, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии Первомайского одномандатного избирательного округа №16, №12/72 по Первомайскому одномандатному избирательному округу №16, кандидатом в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва был зарегистрирован Бикалюк А. А., {Дата изъята} г.р.

По мнению истца, регистрация указанного кандидата подлежит отмене, поскольку Бикалюк А.А. является членом партии «Единая Россия» с 02.12.2005 по настоящее время, заявления о выходе из партии он не подавал. Решение об исключении Бикалюка А.А. партия не принимала, вместе с тем, Бикалюк А.А. согласился с выдвижением его кандидатом от Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Кировской области.

На основании изложенного административный истец просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу №16 Бикалюка А. А., осуществленную постановлением Кировской городской избирательной комиссии, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии Первомайского одномандатного избирательного округа №16, №12/72 от 16.07.2018.

Административный истец Фоминых А.Ю. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель административного истца по доверенности Чеботарев Я.Е. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика Кировской городской избирательной комиссии по доверенности Плюснина О.Ю. в судебном заседании пояснила, что в случае если суд придет к выводу, что Бикалюк А.А. не оформил свой выход из партии Единая Россия надлежащим образом, иск подлежит удовлетворению. Дополнительно пояснила, что при подаче документов в избирательную комиссию Бикалюк А.А. не указал свою партийную принадлежность. Оспариваемое постановление о регистрации Бикалюка А.А. кандидатом в депутаты от партии Справедливая Россия было принято 16.07.2018 г. Для регистрации Бикалюка А.А. в качестве кандидата требовалось заявление, в котором он был в вправе указать свою партийную принадлежность, но это не обязанность кандидата - это его право. Данных о партийной принадлежности Бикалюка А.А. в заявлении, поданном в избирательную комиссию, указано не было.

В случае если бы на момент подачи Бикалюком А.А. заявления в избирательную комиссию факт принадлежности к другой партии подтвердился, то ему было бы отказано регистрации – в соответствии с требованиями ст. 30.10 Закон Кировской области № 346 ЗО «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области».

Заинтересованное лицо Бикалюк А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного иска. Дополнительно суду пояснил, что факт вступления в партию «Единая Россия» в декабре 2005 года на основании заявления от 02.12.2005 года не оспаривает. При этом 02.09.2018 в обеденное время он передал в приемную Кировского регионального отделения партии «Единая Россия» по адресу: г. Киров, ул. Дерендяева 80 заявление о своем выходе из партии, копия которого представлена в судебное заседание. Кому именно он передал заявление, пояснить затрудняется, предполагает, что это был дежурный. Сотрудника, ответственного за прием заявления в офисе Партии не было, поскольку было обеденное время. Принявший от него заявление неизвестный ему мужчина поставил на втором экземпляре заявления о выходе из партии штамп партии, но входящий номер не указал, заявление не зарегистрировал, поскольку был на это не уполномочен.

Позднее в конце сентября 2011 года, по совету юристов он повторно обратился в местное (первичное) отделение партии «Единая Россия», где он был зарегистрирован в ТЦ Крин на 3 этаже. При приеме заявления ему выдали копию заявления о выходе из партии с подписью сотрудника, принявшего заявление, но без штампа. Имелся ли на заявлении входящий регистрационный номер пояснить затрудняется, второй экземпляр заявления у него не сохранился.

После подачи заявлений о выходе из партии Единая Россия он отнес копию заявления от 02.09.2005 года со штампом о приеме заявления в приемную партии «Правое дело». О том, зарегистрировано ли его заявление от 02.09.2005 при подаче повторного заявления и в последующем не интересовался, какой-либо документ, подтверждающий свое исключение из партии Единая Россия не получал.

О том, что его заявления рассмотрены, и его членство в партии Единая Россия прекращено, он узнал из средств массовой информации, а так же от своих бывших коллег по партии, кого именно указать затрудняется, со слов которых ему стало известно, что на заседании фракции партии, точную дату указать затрудняется, глава фракции партии «Единая Россия» Быков В.В. сообщил всем присутствующим о его выходе из партии.

Считает свое членство в партии «Единая Россия» прекращенным с 02.09.2011 года, то есть с даты подачи первого заявления о выходе из партии. Дополнительно пояснил, что членских взносов никогда не платил и не считает себя членом указанной выше политической партии.

Представитель заинтересованного лица Всероссийской политической партии «Единая Россия» Кировского регионального отделения по доверенности Предко С.Н. в судебном заседании полагал, что требования подлежат удовлетворении, дополнительно пояснил, что по состоянию на 20.08.2018 г. Бикалюк А.А. является членом партии «Единая Россия». Согласно п.3.1 Положения об учете членов ВПП «Единая Россия», порядке исключения из партии и приостановлении членства в партии прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации письменного заявления в отделении Партии.

В представленной Бикалюком АА. копии заявления отсутствует входящий регистрационный номер, так же заявление о выходе из партии не зарегистрировано в журнале входящих, оригинал которого представлен в материалы дела.

Все заявления граждан о выходе из партии в обязательном порядке направляются в Москву.

Учитывая сложившуюся ситуацию, полагает, что Бикалюк А.А. должен был действовать осмотрительно и перед подачей заявления в избирательную комиссию убедиться в регистрации поданного с его слов 02.09.2011 заявления и прекращении его членства в партии «Единая Россия». Большинство бывших членов партии получили перед подачей заявлений в избирательную комиссию справки об исключении из партии. Бикалюк А.А. за такой справкой не обращался, о результатах рассмотрения его заявлений не интересовался, в регистрации заявлений о выходе из партии не убедился.

Представитель заинтересованного лица Регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» по доверенности Катаева Ю.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила суд в удовлетворении требований отказать. Полагала, что данный иск возник в связи с тем, что Бикалюк А.А. ведет активную агитационную компанию и если бы выборы провели сейчас, то, скорее всего, он бы их выиграл.

Выслушав объяснения явившихся лиц, их представителей, показания свидетелей Г.Н.В., П.Т.В., Е.Д.В., С.Е.В., исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства, выслушав заключение помощника прокурора г. Кирова Оришко М.Н., полагавшего удовлетворить административный иск, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного искового заявления.

В соответствии со статьей 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы (часть 2); с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10).

Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 03.07.2018) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Судом установлено, что 16.07.2018 постановлением Кировской городской избирательной комиссии, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии Первомайского одномандатного избирательного округа №16, №12/72 по Первомайскому одномандатному избирательному округу №16 кандидатом в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва был зарегистрирован Бикалюк А. А., {Дата изъята} г.р., выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Кировской области».

Решением «О выдвижении кандидата в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу №16 на дополнительных выборах, назначенных на 09 сентября 2018 года» от 23.06.2018 в соответствии со статьями 28 и 29 Устава Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ и на основании протокола счетной комиссии Конференции №7 от 23.06.2018 о результатах тайного голосования в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу №16 на дополнительные выборы, назначенные на 09.09.2018 выдвинут Бикалюк А.А.

Согласно постановлению Кировской городской избирательной комиссии, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии Первомайского одномандатного избирательного округа №16 от 02.08.2018 за № 16/83 административный истец Фоминых А. Ю. {Дата изъята} был зарегистрирован кандидатом в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу №16, по этому же избирательному округу №16 был зарегистрирован Бикалюк А. А., выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Кировской области».

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Подпунктом "е" пункта 26 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии, кандидата, являющегося членом иной политической партии, является основанием для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов.

Согласно справки № РИК/1-1260 Кировского регионального отделения ВПП «Единая Россия» от 15.08.2018 Бикалюк А.А., {Дата изъята} г.р. является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия» с 02.12.2005 по настоящее время. Заявление о добровольном выходе в региональное отделение Партии и в Кировское городское местное отделение не поступало. Решение об исключении Бикалюка А.А. не принималось.

Факт вступления Бикалюка А.А. в политическую партию «Единая Россия» на основании заявления от 02.12.2005 года подтверждается имеющимися в материалах дела копиями заявления Бикалюка А.А. о принятии в члены партии «Единая Россия», выпиской из протокола заседания РПСВПП «Единая Россия» №6 от 02.12.2005, приложением к выписке из протокола №6 от 02.12.2005 и участниками процесса не оспаривается.

Достаточных доказательств, подтверждающих реализацию Бикалюком А.А. своего права на выход из политической партии в соответствии с ч.2 ст. 30 Конституции РФ посредством соблюдения процедуры, установленной Уставом ВПП «Единая Россия», а так же Положения об учете членов ВПП «Единая Россия» в судебное заседание не предоставлено.

При подаче заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты от избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Кировской области» Бикалюк А.А. указал, что не является членом политической партии.

Учитывая специфику избирательных правоотношений и соглашаясь с его выдвижением избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Кировской области», Бикалюк А.А. должен был действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность для него и (или) других участников этих правоотношений считать, что он является членом иной политической партии.

Доказательств осуществления препятствий для получения информации о членстве в ВПП «Единая Россия» или получения недостоверной информации со стороны ВПП «Единая Россия» заинтересованным лицом Бикалюк А.А. перед обращением с заявлением в избирательную комиссию в судебное заседание не предоставлено.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что Бикалюк А.А. будучи выдвинутым в качестве кандидата от избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Кировской области», одновременно является членом ВПП «Единая Россия», и членство его в Партии, в том числе и на день рассмотрения дела в суде, не прекращено, следовательно, у избирательной комиссии имелись законные основания для отказа в регистрации Бикалюка А.А. в качестве кандидата в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу №16, выдвинутому избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Кировской области».

Рассматривая доводы заинтересованного лица Бикалюка А.А. о том, что его членство в партии "Единая Россия" прекращено 02.09.2011 года в связи с подачей им заявления о выходе из партии, суд приходит к выводу об их необоснованности.

Порядок прекращения членства в Партии (порядок выхода и исключения из Партии) предусмотрены Уставом ВПП «Единая Россия», а так же Положением об учете членов ВПП «Единая Россия», порядке исключения из партии и приостановлении членства в партии в соответствии с которыми прекращение членства в партии в форме добровольного выхода осуществляется на основании личного письменного заявления гражданина, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении (пункт 4.3.1 Устава Партии и п.3.1 Положения Партии)

Согласно ст. 84 КАС РФ при оценке копии документа или иного письменного доказательства суд выясняет, не произошло ли при копировании изменение содержания копии документа по сравнению с его подлинником, с помощью какого технического приема выполнено копирование, гарантирует ли копирование тождественность копии документа и его подлинника, каким образом сохранялась копия документа.

Суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен или не передан в суд подлинник документа, а представленные лицами, участвующими в деле, копии этого документа не тождественны между собой и невозможно установить содержание подлинника документа с помощью других доказательств

Заинтересованным лицом Бикалюком А.А. в обоснование своих доводов в ходе рассмотрения дела была представлена копия заявления о выходе из партии, не содержащая сведений о его регистрации уполномоченным лицом ПП ВПП «Единая Россия». При этом подлинник документа или его надлежаще заверенная копия, представлены не были. Сведений о факте подачи такого заявления, дате его подачи и регистрации, а также принятого по нему решения в партии «Единая Россия» в судебное заседание не предоставлено.

Показания допрошенных в судебном заседании свидетелей Г.Н.В., П.Т.В., Е.Д.В., С.Е.В. не могут быть оценены судом в качестве безусловных и достаточных доказательств, подтверждающих факт соблюдения Бикалюком А.А. процедуры выхода из ВПП «Единая Россия», предусмотренной Уставом и Положением Партии, поскольку свидетелей подтвердили только факт наличия у Бикалюка А.А. намерений выйти из ВПП «Единая Россия».

Кроме того, доводы Бикалюка А.А. о соблюдении установленной п. 4.3.1 Устава Партии и п.3.1 Положения Партии процедуры выхода из Партии в части обязанности Бикалюка А.А. зарегистрировать в отделении Партии заявление о выходе из Партии опровергаются представленным в судебное заседание журналом входящей корреспонденции регионального отделения ВПП «Единая Россия» в котором отсутствует запись о регистрации заявления от 02.09.2011 о выходе из Партии Бикалюка А.А..

Доводы Бикалюка А.А. относительно того, что его выход из ВПП «Единая Россия» был освещен в средствах массовой информации оцениваются судом в качестве недостаточных доказательств, подтверждающих факт соблюдения Бикалюком А.А. процедуры выхода из ВПП «Единая Россия», предусмотренной Уставом и Положением Партии, поскольку представленные в судебное заседание копии периодических изданий и скрин шоты итернет сайтов отражают субъективное мнение авторов статей и не подтверждают фактических обстоятельств дела, в части установления факта регистрации Бикалюком А.А. в отделении ВПП «Единая Россия» заявления о выходе из партии или отказ ВПП «Единая Россия» в регистрации такого заявления.

Доводы Бикалюка А.А. относительно того, что факт его выхода из ВПП «Единая Россия» был озвучен на заседании фракции депутатов ее председателем, документально не подтвержден и известен Бикалюку А.А. со слов третьих лиц, следовательно, не может быть оценен судом в качестве достоверного и достаточного доказательства, подтверждающего факт выхода Бикалюка А.А. из состава ВПП «Единая Россия».

Доводы Бикалюка А.А. относительно того, что он не платил членских взносов в ВПП «Единая Россия» оцениваются судом в качестве не относимых к предмету спора, поскольку сам по себе факт неуплаты членских взносов не может быть оценен судом в качестве безусловного доказательства, подтверждающего прекращение членства в ВПП «Единая Россия».

Факт добросовестного заблуждения Бикалюка А.А. относительно прекращения членства в ВПП «Единая Россия» не может быть оценен судом в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Бикалюк А.А. был выдвинут кандидатом в депутаты от Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Кировской области, без оформления в установленном порядке прекращения своего членства в политической партии "Единая России".

Согласно подпункту «в» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «О политических партиях» условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Данный факт не был и не мог быть известен территориальной избирательной комиссии на день принятия решения о регистрации Бикалюка А.А. кандидатом, а избирательное законодательство не возлагает на избирательную комиссию обязанности проверять сведения о принадлежности кандидатов к политическим партиям.

Согласно пп. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с указанным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата является основанием для отказа в его регистрации, а в силу п. 6 ст. 76 Федерального закона - основанием для отмены решения о регистрации кандидата в судебном порядке.

В силу ст. 3 КАС Российской Федерации, целью административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений;

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина, ст. 4 КАС РФ, устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Тем самым административное процессуальное законодательство исходит из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 177, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд:

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №16 – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №16 ░░░░░░░░ ░. ░. {░░░░ ░░░░░░} ░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░№16 №12/72 ░░ 16.07.2018 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░