Решение по делу № 33а-2939/2016 от 26.01.2016

Судья Ахмерова Г.С. Дело № 33а-2939/2016

                                     Учет № 65

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

11 марта 2016 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Каминского Э.С.,

судей Мочаловой Ю.Р., Сайдашевой Э.Р.,

при секретаре судебного заседания Логуновой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи
Мочаловой Ю.Р. административное дело по апелляционной жалобе Хайрутдиновой Н.Ш. на решение Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 10 декабря 2015 года, которым постановлено:

административный иск Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан удовлетворить.

Взыскать с Хайрутдиновой Н.Ш., проживающей по адресу: <адрес>, в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации штраф за несвоевременное предоставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в размере 3100 рублей.

Взыскать с Хайрутдиновой Н.Ш. в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 400 руб.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения Хайрутдиновой Н.Ш. в поддержку апелляционной жалобы, представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан Батыру А.П., возражавшей ее удовлетворению, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

                У С Т А Н О В И Л А :

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – УПФР) по городу Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан обратилось в суд с административным исковым заявлением к Хайрутдиновой Н.Ш. о взыскании санкции.

В обоснование требований указало, что Хайрутдинова Н.Ш. являлась индивидуальным предпринимателем и, соответственно, лицом, обязанным представлять в установленном порядке в пенсионный орган по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

В июне 2011 года в отношении Хайрутдиновой Н.Ш. проведена камеральная проверка, в ходе которой выявлено нарушение ею законодательства, а именно, что в установленный законом срок она не представила расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1. Так, отчетность по уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за 1, 2, 3,4 кварталы 2010 года индивидуальным предпринимателем Хайрутдиновой Н.Ш. представлена 23 июня 2011 года.

По факту данного правонарушения составлены акты камеральных проверок. 23 июня 2011 года в адрес Хайрутдиновой Н.Ш. направлены извещения о месте и времени рассмотрения этих актов, на рассмотрение которых она не явилась, возражений не представила.

Решением руководителя УПФР по городу Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан от 29 июля 2011 года Харутдинова Н.Ш. привлечена к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, за период с 1 октября 2010 года по 31 декабря 2010 года в размере 100 рублей; решениями от 28 июля 2011 года - за период 1 июля 2010 года по 30 сентября 2010 года в размере 1000 рублей, за период с 1 апреля 2010 года по 30 июня 2010 года в размере 1000 рублей, за период с 1 января 2010 года по 31 марта 2010 года в размере 1000 рублей. Таким образом, общая сумма ее задолженности по штрафам на 21 сентября 2011 года составила 3100 рублей.

Для добровольной уплаты указанной суммы Хайрутдиновой Н.Ш. были направлены требования от 22 августа 2011 года, однако задолженность по штрафам до настоящего времени не погашена.

21 сентября 2011 года УПФР по городу Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан обратилось к мировому судье за выдачей судебного приказа, и 22 сентября 2011 года был выдан судебный приказ №2-612/4 о взыскании с Хайрутдиновой Н.Ш. штрафа в размере 3100 рублей.

Однако по заявлению Хайрутдиновой Н.Ш. этот судебный приказ отменен определением мирового судьи от 1 апреля 2015 года.

УПФР по городу Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан просило взыскать с Хайрутдиновой Н.Ш. в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации штраф за несвоевременное предоставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в размере 3100 рублей.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель УПФР по городу Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан Филиппова Е.Г. заявленные требования поддержала.

Хайрутдинова Н.Ш. и ее представитель Хайрутдинов Р.Р. административный иск не признали.

Суд принял решение об удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе Н.Ш. Хайрутдинова просит об отмене решения суда, указывая, что во 2, 3, 4 квартале 2009 года и в 2010 году она фактически не осуществляла предпринимательской деятельности, сдавая нулевые декларации. После официального прекращения статуса индивидуального предпринимателя в 2011 году ею были внесены все необходимые платежи в пенсионный орган, никаких проверок в отношении нее не проводилось и претензий не выставлялось.

Полагает, что УПФР по городу Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан пропустило срок на обращение в суд с данным административным исковым заявлением.

Считает бездоказательным вывод суда о направлении ей пенсионным органом извещений о рассмотрении актов камеральной проверки.

Повторяет доводы, изложенные ею в заявлении об отводе судьи Г.С. Ахмеровой, а также в адресованных председателю Чистопольского городского суда жалобах на действия судьи.

Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - органы контроля за уплатой страховых взносов).

В силу частей 1 и 3 статьи 5 Федерального закона плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся: лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями; индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

Если плательщик страховых взносов относится одновременно к нескольким категориям плательщиков страховых взносов, указанным в части 1 настоящей статьи или в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования, он исчисляет и уплачивает страховые взносы по каждому основанию.

Из материалов дела следует, что Хайрутдинова Н.Ш. являлась индивидуальным предпринимателем в период с 28 сентября 2007 года по 12 июля 2011 года.

На основании пункта 3 части 2 статьи 28 Федерального закона плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

В нарушение вышеуказанного положения, отчетность по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за 1, 2, 3, 4 кварталы 2010 года индивидуальным предпринимателем Хайрутдиновой Н.Ш. представлена 23 июня 2011 года. Данное обстоятельство Хайрутдиновой Н.Ш. не оспаривалось.

Согласно статье 46 Федерального закона (в редакции, действующей с 1 января 2011 года) непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Непредставление плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов в течение более 180 календарных дней по истечении установленного настоящим Федеральным законом срока представления такого расчета влечет взыскание штрафа в размере 30 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате на основе этого расчета, и 10 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц начиная со 181-го календарного дня, но не менее 1 000 рублей.

Решениями от 28 июля 2011 года за несвоевременное предоставление расчета по начисленным и уплаченным взносам за 1, 2 и 3 кварталы 2010 года Хайрутдинова Н.Ш. привлечена к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 46 Федерального закона (в редакции, действующей с 1 января 2011 года), и ей назначен штраф в размере 1000 рублей за каждый квартал соответственно, в общей сумме 3 000 рублей.

Решением от 29 июля 2011 года за несвоевременное предоставление расчета по начисленным и уплаченным взносам за 4 квартал 2010 года Хайрутдиновой Н.Ш. привлечена к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона (в редакции, действующей с 1 января 2011 года) и ей назначен штраф в размере 100 рублей.

В силу части 3 статьи 19 Федерального закона до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона установлено, что требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи. При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (часть 2).

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения (часть 3).

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (часть 5).

В целях добровольного исполнения Хайрутдиновой Н.Ш. обязанности по уплате назначенного штрафа, по месту ее жительства направлены требования от 22 августа 2011 года, которые исполнены не были.

21 сентября 2011 года УПФР по городу Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан обратилось к мировому судье за выдачей судебного приказа, и 22 сентября 2011 года был выдан судебный приказ №2-612/4 о взыскании с Хайрутдиновой Н.Ш. штрафа в размере 3100 рублей.

Однако по заявлению Хайрутдиновой Н.Ш. этот судебный приказ отменен определением мирового судьи от 1 апреля 2015 года.

При таких обстоятельствах, поскольку Хайрутдиновой Н.Ш. допущены нарушения законодательства о страховых взносах, выразившиеся в несвоевременном предоставлении расчета по начисленным и уплаченным взносам по форме РСВ-1, что подтверждается материалами дела и административным ответчиком не оспаривается, у УПФР по городу Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан имелись правовые основания для привлечения Хайрутдиновой Н.Ш. к ответственности, предусмотренной статьей 46 Федерального закона, штраф назначен в соответствии с санкцией данной статьи, обязанность по направлению плательщику страховых взносов требований об уплате штрафа исполнена, при этом указанные требования до настоящего времени в добровольном порядке не исполнены, судом первой инстанции правомерно удовлетворен административный иск.

Довод апелляционной жалобы о том, что Хайрутдинова Н.Ш. в 2009 году и 2010 году как индивидуальный предприниматель деятельность не вела, правового значения не имеет как основанный на неправильном толковании закона, который связывает обязанность по предоставлению расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам с наличием у лица статуса индивидуального предпринимателя.

Ссылка жалобы на то, что Хайрутдинова Н.Ш. не получала требований об уплате штрафов и извещений о рассмотрении актов камеральных проверок, не может являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу следующего.

Согласно частям 2 и 3 статьи 39 Федерального закона руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

Извещения о рассмотрении материалов камеральной проверки направлены Хайрутдиновой Н.Ш. по месту ее жительства заказным письмом 23 июня 2011 года, что подтверждается материалами дела (л.д. 59), при этом неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не являлась препятствием для рассмотрения материалов проверки,

В силу части 7 статьи 22 Федерального закона требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требования об уплате штрафов направлены Хайрутдиновой Н.Ш. по месту ее жительства заказным письмом 23 августа 2011, что подтверждается материалами дела (л.д. 57), при этом согласно вышеуказанной норме закона, они считаются полученными по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Несостоятелен и довод апелляционной жалобы о том, что УПФР по городу Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан пропустило срок на обращение в суд с данным административным исковым заявлением. Как правильно дал оценку этому обстоятельству суд первой инстанции, УПФР по городу Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан обратилось в суд в течение шести месяцев после отмены мировым судьей судебного приказа о взыскании штрафа за несвоевременное предоставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в размере 3100 рублей.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая оценка. Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

                О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 10 декабря 2015 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Хайрутдиновой Н.Ш. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи