Решение по делу № А48-4198/2011 от 14.11.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А48-4198/2011

г. Орел

«14» ноября 2011 г.

             Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коробецкой И.М., рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта: г. Орел, ул. Октябрьская, д. 66 (ОГРН 1025700832112)

к индивидуальному предпринимателю Ветрову Владимиру Алексеевичу: г. Орел, ул. Н. Неман, д. 99, кв. 44 (ОГРН 304575222500078)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя – специалист-эксперт Фомичева И.С. (доверенность от 11.01.11 г. № 1);

от ответчика – не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие;

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Ветрову Владимиру Алексеевичу (далее ИП Ветров В.А., ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и назначении  ответчику наказания в виде административного штрафа в сумме 3000 руб.

Требование заявителя  мотивировано тем, что сотрудником заявителя на основании приказа начальника Управления от 26.09.11 г. № 718, была проведена внеплановая документарная проверка лицензионной деятельности ответчика, по результатам которой составлен акт от 27.10.11 г. №457; в ходе проверки установлено нарушение  лицензионных требований и условий, а именно: не ведется документация по учету рабочего времени водителей; не составлен план мероприятий по предупреждению аварийности на автотранспорте на 2011 г.; не организованы и не проведены ежегодные занятия по повышению уровня знаний и профессионального мастерства водителей; не проведен предрейсовый медицинский осмотр водителей; отсутствует журнал инструктажей водительского состава; не составлен план-график проведения технического обслуживания.

Ответчик в судебное заседание не явился, в представленном ходатайстве от 11.11.11 г. требование заявителя признал; просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с частью 3 ст. 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование Управления обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Ветров В.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек от 22.05.07 г. №АСС-57-201145.

В соответствии с положениями Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01 г. №128-ФЗ одним из  обязательных лицензионных условий является соблюдение лицензиатом совокупности установленных положениями о лицензировании конкретных  видов деятельности требований и условий (ст.2 Закона).

          Условия и требования, предъявляемые к осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом изложены в «Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.06 N 637.

Согласно п.4 названного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Главой 2 Постановления Госкомстата РФ от 05.01.04 г. N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты" предусмотрена обязанность по ведению табеля учета рабочего времени персонала, который применяется для учета времени, фактически отработанного и (или) неотработанного каждым работником организации, для контроля за соблюдением работниками установленного режима рабочего времени, для получения данных об отработанном времени, расчета оплаты труда, а также для составления статистической отчетности по труду.

Согласно п. 4 ст. 18,  ст. 20 Федерального закона от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В силу п.п. 2.2, 2.3.5 Приказа Минтранса РФ от 08.01.97 N 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся, в том числе регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте.

Владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знания Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно - транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно - транспортном происшествии.

В соответствии с п. 2.3.4 Приказа Минтранса РФ от 30.03.94 г. N 15 "Об утверждении Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте" при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет обеспечения водителей необходимой информацией об условиях движения на маршруте перевозки.

Как следует из материалов дела, 07  сентября   2011   г.    водитель   Силкин   И.А.    осуществлял   перевозку пассажиров   по   маршруту   «Москва - Орёл»   на   транспортном   средстве  Мерседес   государственный   номер   ММ   022   57 рус.    без   прохождения   предрейсового медицинского осмотра, что подтверждается журналом предрейсового медицинского осмотра (л.д. 23, 24).

На основании приказа начальника Управления от 26.09.11 г. №718 государственный инспектор Моногаров В.Ю. провел внеплановую документарную проверку лицензионной деятельности ИП Ветрова В.А., по итогам которой составлен акт от 27.10.11г. №457.

В акте нашли отражение допущенные ответчиком нарушения лицензионных требований и условий, в том числе: не ведется документация по учету рабочего времени водителей в нарушение Главы 2 Постановления Госкомстата РФ от 05.01.04 г. N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты"; не составлен план мероприятий по предупреждению аварийности на автотранспорте на 2011 г. в нарушение ст. 20 Федерального закона от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; не организованы и не проведены ежегодные занятия по повышению уровня знаний и профессионального мастерства водителей  в нарушение ст. 20 Федерального закона от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 2.3.5 Приказа Минтранса РФ от 08.01.97 N 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами»; не проведен предрейсовый медицинский осмотр водителей в нарушение ст. 20 Федерального закона от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; отсутствует журнал инструктажей водительскому составу в нарушение ст. 20 Федерального закона от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 2.3.4 Приказа Минтранса РФ от 30.03.94 г. N 15 "Об утверждении Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте"; не составлен план-график проведения технического обслуживания в нарушение ст. 18 Федерального закона от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

27.10.11 г. в отношении ИП Ветрова В.А.  составлен протокол об административном правонарушении №001150/120, в котором указаны  допущенные ответчиком нарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ИП Ветрова В.А., подписан последним без каких-либо замечаний.

Собранными по делу доказательствами подтверждается наличие в действиях индивидуального предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

При назначении административного наказания суд признает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность,  совершение индивидуальным предпринимателем административного правонарушения впервые и признание вины в совершенном административном правонарушении.  

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом всех обстоятельств дела арбитражный суд считает необходимым привлечь ИП Ветрова В.А. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 25.05.1956 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░, ░░. ░. ░░░░░, ░. 99, ░░. 44 (░░░░ 304575222500078) ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 3 ░░.14.1 ░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 000 ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░)

░░░░░░ 08

░░░/░░░ ░░░░░░░░░░: 5753007741/575301001

░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░: 40101810100000010001

░░░: 045402001

░░░ 10611690040040000140

░░░░░: 54401000000

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░                                                                             ░.░. ░░░░░░