Решение по делу № 2а-3715/2021 от 11.11.2021

Дело № 2а-3715/2021 (УИД 37RS0010-01-2021-004772-68)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Иваново 24 декабря 2021 года

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе

председательствующего судьи Яценко А.Л.,

при секретаре Силантьевой В.В.,

с участием представителя административных ответчиков – Администрации г. Иванова, Главы г. Иванова Шарыпова В.Н. – Борисовой Н.А., представителя заинтересованного лица Управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации г. Иваново – Смирновой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Даниловой Т.А. к Администрации г. Иванова, Главе г. Иванова Шарыпову В.Н., заместителю главы администрации г. Иванова Мягкову А.А. о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Данилова Т.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к главе г. Иванова Шарыпову В.Н., заместителю главы администрации г. Иванова Мягкову А.А., в котором требования сформулированы следующим образом:

1. признать незаконным требование администрации города Иваново № 8-03-01-15 1225/1 от 30 сентября 2021 года о сносе аварийного дома: <адрес>, в части срока исполнения – до 31.12.2026;

2. обязать администрацию города Иваново изменить требование от 30 сентября 2021 г. 1225/1 о сносе аварийного дома: <адрес>, в части срока исполнения, установить срок для сноса аварийного дома не более 2х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу – сносить дом не буду;

3. взыскать с администрации города Иваново в мою пользу судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей и почтовые расходы;

4. обязать администрацию города Иваново сообщить об исполнении решения суду и административному истцу в срок не позднее одного месяца с момента фактического исполнения, истцу, по адресу указанному мною, в административном иске, пункт 3, 9 статья 227 КАС.

В обоснование требований административный истец указывает на то, что 30.09.2021 администрация города Иванова издала требование № 8-03-01-15 о сносе аварийного дома по адресу: <адрес>, в срок до 31.12.2026, которое в её адрес было направлено 12.10.2021 по электронной почте. С данным требованием она не согласна в части установления срока сноса аварийного дома, полагая его не разумным. Считает, что данный срок установлен без учета реального состояния многоквартирного дома, 1925 года постройки, дом каркасно-засыпной, с 3х сверхнормативным сроком эксплуатации, превышение эксплуатации на 70 лет, на 2017 год – 70% аварийности, согласно техническому паспорту дома на 1971 год – все конструкции в аварийном состоянии, дом на протяжении 50 лет в аварийном состоянии. Права граждан, проживающих в таком доме, должны быть восстановлены своевременно, а не в произвольно определенный ответчиком срок, не поставленный в зависимость от каких-либо объективных обстоятельств. Учитывая период времени, прошедший со дня признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу – 31.10.2018, полагала требование о сносе до 31.12.2026 не разумным, разумным срок исполнения требования – не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация г. Иванова, в качестве заинтересованного лица – Управление жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации г. Иванова.

При рассмотрении дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Погодина Н.И., Борисова С.С., Борисов С.В., Бордашевская Т.Г., Максаков А.Ф., Медведева И.Н., Харитонов В.А., Пташкина Е.В., Краснощекова Т.В.

Административный истец Данилова Т.А. извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения на письменный отзыв ответчика.

Представитель административных ответчиков Администрации г. Иванова, Главы г. Иванова Шарыпова В.Н., действующая на основании доверенностей Борисова Н.А., с требованиями административного истца не согласилась, в их удовлетворении просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указывая на то, что установленный оспариваемым требованием срок определен в соответствии со сроком, установленным для отселения жильцов аварийного дома постановлением Администрации г. Иванова. Постановление, которым были внесены последние изменения в первоначальное постановление, не обжаловано, не изменено. Более подробно позиция административных ответчиков изложена в письменных возражениях, в которых административные ответчики указывают, в том числе на то, что срок сноса многоквартирного дома определен правовым актом, полагают, что сам по себе факт оспариваемого бездействия Администрации г. Иванова отсутствует; проведение процедур, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ, вне рамок и сроков, установленных правовыми актами, действующим законодательством не предусмотрено, поскольку в обозначенный актом срок Администрация г. Иванова в соответствии с предоставленной компетенцией и с учетом наличия объективной возможности самостоятельно определяет процедуру расселения аварийных домов (поэтапно).

Представитель заинтересованного лица – Управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации г. Иванова, действующая на основании доверенности Смирнова И.Г. в судебном заседании требования административного истца полагала не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых указывает на то, что Управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации г. Иванова полагает, что со стороны административных ответчиков не допущено нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, все действия Администрации г. Иванова в полной мере соответствуют требованиям жилищного и земельного законодательства, регулирующего вопросы переселения граждан из аварийного жилья, бездействия, нарушающего положения законодательства и права, свободы и законные интересы Даниловой Т.А., не допущено; постановление Администрации г. Иванова, определяющее сроки расселения граждан из аварийного дома, принятого органом местного самоуправления в рамках определенной действующим законодательством компетенции, указанное решение в судебном порядке не оспорено, незаконным не признавалось. Законодательством не установлен срок, предоставляемый собственникам для сноса аварийного жилого дома. Действующим законодательством определено, что аварийный дом должен быть расселен в сроки, установленные органом местного самоуправления при признании дома аварийным, в данном случае – до 30.06.2027. Даниловой Т.А. направлено требование о сносе аварийного дома в срок до 31.12.2026, вместе с тем, Данилова Т.А. вправе сообщить о принятом решении (об осуществлении сноса указанного жилого дома или отказа от данных действий) и представить соответствующее письменное заявление в Администрацию г. Иванова ранее установленного срока.

Административный ответчик заместитель главы Администрации г. Иванова Мягков А.А., его представитель, действующая на основании доверенности Таркова Я.Ю., извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика Таркова Я.Ю. полагала требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица Погодина Н.И., Борисова С.С., Борисов С.В., Бордашевская Т.Г., Максаков А.Ф., Медведева И.Н., Харитонов В.А., Пташкина Е.В., Краснощекова Т.В. извещались о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Медведева И.Н. в адресованной суду телефонограмме ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, в решении полагалась на усмотрение суда.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск в суд направлен Даниловой Т.А. почтовым отправлением 23.10.2021.

Усматривается, что административным истцом срок для обращения за судебной защитой соблюден.

Из материалов дела установлено, что Данилова Т.А. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания.

В судебном заседании установлено, и следует из материалов дела, что постановлением администрации г. Иванова № 1599 от 06.12.2018 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, обязанность по обеспечению отселения лиц, занимающих жилые помещения в данном многоквартирном доме, в случае невыполнения собственниками помещений требования о сносе указанного многоквартирного дома, возложена на Управление жилищной политики и ипотечного кредитования администрации г. Иванова. С учетом последующих изменений, внесенных в данное постановление, контроль за его исполнением возложен на заместителя главы администрации г. Иванова Мягкова А.А.

Постановлениями администрации г. Иванова № 25 от 15.01.2021, № 636 от 28.05.2021 срок, не позднее которого должно быть обеспечено отселение лиц, занимающих жилые помещения в данном многоквартирном доме, установлен до 31.12.2027, а постановлением администрации г. Иванова № 1341 от 17.11.2021 указанный срок изменен и установлен до 30.06.2027.

Обеспечение прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанного аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по расселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ « О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого помещения, либо его выкуп (ст. 32 ЖК РФ). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Из материалов дела установлено, что спорный дом в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен.

Частью 8 ст. 32 ЖК РФ предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилы помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 данной статьи.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Исходя из содержания приведенных норм права, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником. Из смысла закона следует, что принятие органом местного самоуправления решений об изъятии жилого помещения и земельного участка, на котором расположен аварийный дом, требует соблюдения предварительной процедуры по направлению собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома и является следствием невыполнения собственниками жилых помещений указанного требования в предоставленный им срок.

Решением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 26.05.2021 по административному делу № 2а-1096/2021 по административному иску Даниловой Т.А. к Администрации г. Иванова, Главе г. Иванова Шарыпову В.Н. о признании незаконными бездействий Администрация г. Иванова обязана направить в адрес Даниловой Т.А. требование о сносе многоквартирного дома <адрес> в соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ.

Указанное решение суда сторонами обжаловалось в апелляционном порядке. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 02.09.2021 решение суда оставлено без изменения, апелляционные жалобы Администрации г. Иванова, Даниловой Т.А. – без удовлетворения. Решение суда от 26.05.2021 вступило в законную силу 02.09.2021.

Во исполнение указанного решения суда в адрес Даниловой Т.А. Администрацией г. Иванова, в лице Управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации г. Иванова, направлено требование от 30.09.2021 № 8-03-01-15-1225/1, в котором Даниловой Т.А. совместно с другими собственниками жилых помещений предложено в срок до 31.12.2026 осуществить снос многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

При установлении в указанном требовании срока, до которого должен быть осуществлен снос аварийного дома, Администрация г. Иванова руководствовалась постановлением Администрации г. Иванова от 06.12.2018 № 1599 в редакции постановления Администрации г. Иванова от 15.01.2021 № 25, которое в части установления сроков отселения жильцов многоквартирного дома (в срок до 31.12.2027) было оспорено Даниловой Т.А., решением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 22.06.2021 указанное постановление от 15.01.2021 № 25 в части определения срока отселения лиц, занимающих жилые помещения, признано незаконным, на Администрацию г. Иванова возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения определить разумный срок отселения граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

На дату вынесения оспариваемого требования от 30.09.2021, указанное решение суда в законную силу не вступило, находилось в стадии апелляционного обжалования со стороны Администрации г. Иванова.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 12.10.2021 решение Фрунзенского районного суда г. Иваново от 22.06.2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации г. Иванова – без удовлетворения. Решение суда от 22.06.2021 вступило в законную силу 12.10.2021.

Во исполнение решения суда от 22.06.2021 постановлением Администрации г. Иванова от 17.11.2021 № 1341 срок отселения лиц, занимающих жилые помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, изменен и установлен до 30.06.2027.

Установленная для Даниловой Т.А. в оспариваемом требовании дата осуществления самостоятельного сноса многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, - до 31.12.2026 – находится в пределах срока, установленного Администрацией г. Иванова для отселения граждан, занимающих жилые помещения в указанном многоквартирном доме. При этом, установление данной даты – до 31.12.2026, не препятствует Даниловой Т.А. и иным жильцам указанного дома в осуществлении самостоятельного сноса дома ранее указанной даты.

Постановление Администрации г. Иванова от 17.11.2021 № 1341 на дату рассмотрения настоящего спора не оспорено, не изменено и не отменено.

Нежелание административного истца Даниловой Т.А. самостоятельно осуществлять снос жилого помещения (как это указано в административном иске – «сносить дом не буду») не является основанием для признания оспариваемого требования незаконным.

Установленная в требовании от 30.09.2021 дата, до которой административному истцу Даниловой Т.А. предложено совместно с другими собственниками жилых помещений осуществить снос многоквартирного дома, определена административным ответчиком в пределах его компетенции, в соответствии с требованиями ст. 32 ЖК РФ, согласуется с установленным постановлением Администрации г. Иванова от 06.12.2018 № 1599 в последней редакции сроком отселения лиц, занимающих жилые помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Нарушений каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым требованием не установлено.

Довод административного истца Даниловой Т.А. о том, что при установлении в требовании срока, до которого должен быть осуществлен снос аварийного многоквартирного дома, Администрацией г. Иванова не учтено фактическое состояние данного дома, суд находит несостоятельным, поскольку установление данным требованием указанного срока является производным от ранее установленного соответствующим постановлением муниципального органа срока расселения жильцов аварийного дома. Именно при вынесении постановления о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу муниципальным органом учитывается степень износа жилого дома и иные его характеристики, а не при направлении собственникам жилого дома требований о его сносе.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным требования Администрации города Иванова № 8-03-01-15-1225/1 от 30.09.2021 о сносе аварийного дома по адресу: <адрес>, в части срока исполнения – до 31.12.2026 и возложения на Администрацию г. Иванова обязанности по внесению изменений в данное требование в части в срока его исполнения. Требования административного истца Даниловой Т.А. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Даниловой Т.А. к Администрации г. Иванова, Главе г. Иваново Шарыпову В.Н., заместителю главы администрации г. Иванова Мягкову А.А. о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Яценко А.Л.

Мотивированное решение составлено 17.01.2022.