Решение по делу № 2а-331/2018 от 26.12.2017

Дело в„– 2Р°-331/2018             <данные изъяты>

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2018 РіРѕРґР°      РіРѕСЂРѕРґ Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Орёл Ю.А.,

при секретаре Ананьевой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Московского района г. Твери Шваревой Д.А., действующей на основании доверенности № от 16 января 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Московского района г.Твери, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Романову В.В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

Сѓ СЃ С‚ Р° РЅ Рѕ РІ Рё Р» :

Прокурор Московского района г. Твери, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Романову В.В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой Московского района г. Твери в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения проведена проверка законности получения водительских удостоверений гражданами страдающими хроническим алкоголизмом. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что по данным УГИБДД УМВД России по Тверской области Романов В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, имеет водительское удостоверение серии №, разрешающей категории «B, C, D», сроком действия до 10 августа 2021 года. Согласно информации ГБУЗ Тверской области «Тверской областной клинический наркологический диспансер» Романов В.В. состоит на диспансерном наблюдении по поводу синдрома <данные изъяты>. В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года №1604, Романову В.В. противопоказано управление транспортным средством. Романов В.В. обращался в диспансерное отделение неоднократно, последняя госпитализация с 16 марта 2017 года по 24 марта 2017 года. Однако для прохождения полного курса необходимо 3 года, только после прохождения полного курса ремиссии будет решаться вопрос о наличии либо отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, в соответствии с Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания. В настоящее время в соответствии с действующим законодательством у Романова В.В. отсутствует стойкая и объективно подтвержденная ремиссия. Романов В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в силу требований закона и состояния здоровья, не имеет право на управление транспортным средством. Управляя транспортным средством на основании водительского удостоверения серии №, разрешающей категории «B, C, D», Романов В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, представляет потенциальную угрозу для окружающих, нарушает права неопределенного круга лиц на организацию безопасного движения, которые гарантированны государством и законодательством. Указанные обстоятельства могут повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий и причинение вреда жизни и здоровью участников дорожного движения. Просит прекратить право на управление транспортным средством Романова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>. Обязать Романова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, возвратить водительское удостоверение серии № на право управления транспортными средствами категории «B, C, D», сроком действия 10 лет, выданные 10 августа 2011 года в УГИБДД УМВД России по Тверской области.

В отзыве на административное исковое заявление начальник УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО1 указал, что Романов В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, с октября 2012 года состоит на диспансерном наблюдении в ГБУЗ Тверской области «Тверской областной клинический наркологический диспансер» по поводу <данные изъяты>. Согласно данным сервиса Федеральной информационной системы ГИБДД-М (ФИС ГИБДД-М) Романов В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение №, разрешающие категории «В», «С», «D», сроком действия до 10 августа 2021 года. Административное исковое заявление прокурора Московского района г. Твери поддерживает и просит суд прекратить право Романова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами в связи с состоянием его здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

В заявлении главный врач ГБУЗ «Тверского областного клинического наркологического диспансера» ФИО2. указала, что не возражает против удовлетворения требований прокурора Московского района г. Твери к Романову В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о прекращении права на управление транспортными средствами. Романов В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, состоит на диспансерном наблюдении с октября 2012 года с диагнозом: <данные изъяты>. Вышеуказанный диагноз (согласно классификации болезней десятого пересмотра МКБ-10) является <данные изъяты>). Последняя госпитализация Романова В.В. в ГБУЗ ТОКПНД ОСП с. Бурашево с 20 мая 2017 года по 06 июня 2017 года. Ремиссии (воздержания от приема спиртных напитков) нет. В настоящее время у Романова В.В. имеются противопоказания для управления транспортным средством в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством».

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Московского района г. Твери Шварева Д.А., действующая на основании доверенности № от 16 января 2018 года, административное исковое заявление поддержала в полном объеме по доводам изложенным в нем. Просила прекратить право на управление транспортным средством Романова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>. Обязать Романова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, возвратить водительское удостоверение серии №, на право управления транспортными средствами категории «B, C, D», сроком действия 10 лет, выданные 10 августа 2011 года в УГИБДД УМВД России по Тверской области.

В судебное заседание административный ответчик Романов В.В. не явился о времени и месте рассмотрения дела неоднократно извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по Тверской области не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. В отзыве просил о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ГБУЗ Тверской области «Тверской областной наркологический диспансер» не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. В заявлении просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствии административного ответчика Романова В.В., представителей заинтересованных лиц УГИБДД УМВД России по Тверской области и ГБУЗ Тверской области «Тверской областной наркологический диспансер», признав их явку необязательной.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление прокурора Московского района г.Твери, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Романову В.В. о прекращении права управление транспортными средствами подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п.3 ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. ст. 18, 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании п. 3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.5 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» одним из направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. Цель обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования - это определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или ограничений к управлению транспортными средствами (п. 6 ст. 23 Закона).

Как следует из ст.26 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» одним из условий участия в дорожном движении названо отсутствие у водителя медицинских противопоказаний.

В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Постановлением Правительства РФ № 377 от 28 апреля 1993 года «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств. Так, управление транспортными средствами категорий «А», «В», «С», «D», «Е» при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией возможно при наличии стойкой ремиссии после специального лечения.

Приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» (раздел 2) установлено, что за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: больных хроническим алкоголизмом - 3 года; больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет. Снятие с диспансерного учета производится, в том числе, в случае стойкой ремиссии (выздоровления).

Частью 3 ст.8 «Конвенции о дорожном движении», заключенной в г. Вена 08 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (ч. 6 ст. 23 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения»).

Согласно пункту 29 Приложения №2 Приказа Министерства Здравоохранения СССР от 29 сентября 1989 №555 к медицинским противопоказаниям к управлению транспортными средствами в дополнение к общим медицинским противопоказаниям относятся хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

В силу раздела 2 Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года №704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» целью профилактического наблюдения является предупреждение развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманий и токсикоманий. За время профилактического наблюдения лица группы риска получают необходимую медицинскую помощь, способствующую прекращению пьянства и употребления наркотических и других одурманивающих средств. Срок профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, составляет 1 год.

Прекращение профилактического наблюдения осуществляется в аналогичном порядке снятия с диспансерного учета, но вместо длительной ремиссии (выздоровления) у лиц группы риска основанием для прекращения данного наблюдения является длительное (в течение года) воздержание от пьянства, прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Московского района г.Твери в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения проведена проверка законности получения водительских удостоверений гражданами страдающими хроническим алкоголизмом.

В ходе проверки было установлено, что согласно информации Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Тверской областной клинический наркологический диспансер» от 29 ноября 2017 года №, Романову В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлен диагноз <данные изъяты> с октября 2012 года.

Из материалов дела усматривается, что Романов В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение №, категории «В», «С», «D», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

Согласно сообщения ГБУЗ «Тверской областной клинически наркологический диспансер» от 29 ноября 2017 года исх. №, Романов В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, состоит на диспансерном наблюдении с диагнозом: <данные изъяты> с октября 2012 года. В диспансерное отделение ГБУЗ «ТОКНД» обращался 19 мая 2015 года, 18 июля 2015 года. Проходил лечение в ГБУЗ «ТОКНД» ОСП с. Бурашево с 16 августа 2012 года по 20 сентября 2012 года, с 20 мая 2017 года по 06 июня 2017 года.

Из материалов дела и пояснений представителя истца следует, что каких-либо допустимых доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Романова В.В. заболевания, препятствующего к допуску по управлению транспортным средством, не представлено. Напротив, из представленной прокурором Московского района г.Твери медицинской справки с наркологического диспансера не усматривается наличие каких-либо сведений о снятии административного ответчика с учета, в связи со стойкой ремиссией, наличии стойкой ремиссии, такое заключение комиссией учреждения, в котором наблюдается ответчик, либо лечащим врачом не давалось.

Каких-либо допустимых доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Романова В.В. заболевания, препятствующего к допуску по управлению транспортным средством, административным ответчиком суду не представлено.

Суд приходит к выводу об установлении у Романова В.В. прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствующего о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, подтвержденного медицинскими документами, что является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора Московского района г. Твери, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Романову В.В. о прекращении права на управление транспортными средствами, подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

СЂ Рµ С€ Рё Р» :

административное исковое заявление прокурора Московского района г.Твери, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Романову В.В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами - удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами Романова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>.

Обязать Романова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, сдать водительское удостоверение №, выданное 10 августа 2011 года на право управления транспортными средствами категории «В, С, D» сроком действия на 10 лет до 10 августа 2021 года в УГИБДД УМВД России по Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тверского областного суда через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.А. Орёл