Решение по делу № 21-655/2021 от 01.04.2021

Дело № 21-655/2021

Р Е Ш Е Н И Е

12 мая 2021 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Дяченко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Черноморского районного суда Республики Крым от 19 марта 2021 года по делу № 12-15/2021 и постановление главного государственного инспектора в <адрес> Республики Крым по использованию и охране земель – заведующей <адрес> отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кириловой Е.С. № 29 от 14 января 2021 года,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением главного государственного инспектора в Черноморском районе Республики Крым по использованию и охране земель – заведующей Черноморским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением судьи Черноморского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе ФИО1 выражает несогласие с постановленными в отношении нее решениями, просит об их отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование жалобы указывает, что деятельность по оказанию гостиничных услуг ею не осуществлялась, информация рекламного характера о предоставлении данных услуг из сети Интернет удалена; объект недвижимости - летняя кухня зарегистрирован в установленном законом порядке и используется для нужд семьи.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав ФИО1, жалобу поддержавшую, однако факт оказания гостиничных услуг не оспаривавшую; прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 (с изменениями и дополнениями) вид разрешенного использования:

- «ведение садоводства» подразумевает размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.

- «гостиничное обслуживание» предусматривает размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них.

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Вид разрешенного использования земельного участка является главным фактором, влияющим на определение кадастровой стоимости земельного участка, т.к. она рассчитывается путем умножения удельной стоимости 1 кв. м земельного участка, устанавливаемой для определенного вида разрешенного использования надела земли, на площадь участка.

Согласно пункту 2 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378, категория земель и (или) вид разрешенного использования земельного участка считаются установленными со дня внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40, статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из материалов дела следует, что по итогам административного обследования земельного участка ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором составлен Акт административного обследования объекта земельных отношений №, согласно которому в ЕГРН содержатся сведения о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1166 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Правообладателем данного участка является ФИО1, номер и дата государственной регистрации права: собственность №, ДД.ММ.ГГГГ. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка – ведение садоводства.

Согласно данным, внесенным в ЕГРН, на указанном земельном участке расположены: нежилое здание (садовый дом) площадью 114,5 кв.м., количество этажей -2 (в том числе подземные), с кадастровым номером № принадлежащее ФИО1 на праве собственности, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ; нежилое здание (летняя кухня), площадью 233,8 кв.м, кадастровый №, принадлежащее ФИО1 на праве собственности, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ.

Государственным инспектором установлено, что на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства, расположен гостевой двор «Ранчо», который используется в коммерческих целях, путем сдачи помещений с удобствами в наем отдыхающим. В вышеуказанном нежилом здании размещены номера для временного проживания граждан, располагающие необходимой мебелью и бытовой техникой, в номерах имеется отдельный санузел, двухместная кровать, детская двухъярусная кровать, телевизор, кондиционер. На территории проверяемого земельного участка размещены места общего пользования: беседки, столы с лавочками, где можно провести обед или ужин. На территории земельного участка имеется детская площадка, вдоль гостевого двора расположены декоративные клумбы с цветами и кустарниками, фруктовыми деревьями. Информация о предоставлении данных услуг размещена в сети «Интернет» с указанием цен.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя    председателя    Госкомрегистра ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка использования ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, Окуневский сельский совет, за границами населенного пункта, кадастровый №.

В ходе проверки, проведенной в присутствии ФИО1, установлено, что в сети «Интернет» размещена информация с указанием цен и предоставляемыми услугами гостевым домом «Ранчо». На сайтах размещения информации указан телефон ФИО1

На основании полученных в результате проверки сведений и документов, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки органом государственного надзора №, в соответствии с которым установлено нарушение статей 7, 40, 42 ЗК РФ при использовании земельного участка с кадастровым номером 90:14:101101:666 и расположенного на нем нежилого здания с кадастровым номером № с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилых помещений для временного проживания в них, что не соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка – «ведение садоводства», то есть установлено использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к данному виду разрешенного использования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении и вынесении уполномоченным должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ постановления о назначении ей административного наказания.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, в том числе акты административного обследования земельного участка и внеплановой выездной проверки использования ФИО1 земельного участка, объяснение ФИО1, на предмет их достоверности, допустимости и достаточности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения и правильности квалификации его действий.

Административное наказание назначено в соответствии с положениями законодательства.

Доводы жалобы несостоятельны, так как сроки давности привлечения ее к административной ответственности соблюдены, факт предоставления гостиничных услуг она не оспаривала.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

решение судьи Черноморского районного суда Республики Крым от 19.03.2021 года по делу № 12-15/2021 и постановление главного государственного инспектора в Черноморском районе Республики Крым по использованию и охране земель – заведующей Черноморским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кириловой Е.С. № 29 от 14.01.2021 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.

Судья Верховного Суда

Республики Крым (подпись) Л.А. Дяченко