Решение по делу № 2-49/2020 от 09.10.2019

Дело № 2-49/2020 <****>

УИД 69RS0013-01-2019-001210-20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 РёСЋРЅСЏ 2020 РіРѕРґР° Рі. РљРёРјСЂС‹

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Благонадеждиной ФИО14

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой ФИО13

с участием представителя истца - старшего помощника Кимрского межрайонного прокурора ФИО9,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Управления Россельхознадзора по Тверской области, к ООО «Фермерское хозяйство «ГРИН-ПИК» о понуждении к ликвидации свалки строительных отходов на землях сельскохозяйственного назначения и возмещении ущерба,

УСТАНОВИЛ:

Кимрский межрайонный прокурор, действующий в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Управления Россельхознадзора по Тверской области (далее – истец, прокурор), обратился в Кимрский городской суд Тверской области с иском к ООО «Фермерское хозяйство «ГРИН-ПИК» (далее – ответчик) о понуждении к ликвидации свалки строительных отходов на землях сельскохозяйственного назначения и возмещении ущерба.

Заявленные требования мотивировал тем, что Кимрской межрайонной прокуратурой проведена проверка по поступившей информации от администрации Кимрского района о нарушении требований земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения в районе д. Емельяновка Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области.

Согласно акту рейдового осмотра, обследования Кимрской межрайонной прокуратурой с участием старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской области Ловля ФИО15 на земельном участке с кадастровым номером №*, общей площадью 141,6 га (разрешенный вид использования «для сельскохозяйственного производства» (сельскохозяйственные угодья – пашня), принадлежащем на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью «Фермерскому хозяйству «ГРИН-ПИК», расположенном в районе д. Емельяновка Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области, был выявлен факт механического загрязнения почвы, а именно наличие свалки состоящей из мусора от сноса и разборки зданий несортированного (смешанные строительные отходы), расположенной в восточной части земельного участка на площади 51,76 м2, высотой 35 см. координаты №*°, состоящей из мусора от сноса и разборки зданий несортированного (смешанные строительные отходы), расположенная в восточной части земельного участка на площади 61,89 м2, высотой 35 см координаты№*°, состоящая из отходов от жилищ несортированных (исключая групногабаритные) смешанные квартирные отходы), расположенная в восточной части земельного участка на площади 46,87 м2, высотой 15 см координаты №*°. На прочей части выявлено зарастание древесно-кустарниковой (береза) и сорной растительностью на всей площади. На момент осмотра следы сельхоздеятельности отсутствовали. До настоящего времени работы по уборке несанкционированной свалки и приведения земельного участка в пригодное для использования состояние ООО «Фермерское хозяйство «ГРИН-ПИК» не проведены.

Согласно ГОСТу 30772-2001 механическое загрязнение – это засорение среды агентами, оказывающими лишь механическое воздействие без физико-химических последствий.

Согласно письму ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» от 15 июля 2019 года № 22-949 размер вреда причиненного 3 участкам почв земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №*, как компоненту окружающей среды составляет 43 216 рублей.

26 сентября 2019 года постановлением № ПСТ-04-20/1121 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области Милорадова ФИО16 по постановлению Кимрского межрайонного прокурора Тверской области от 29 августа 2019 года ООО «Фермерское хозяйство «ГРИН-ПИК» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Со ссылкой на ст.ст. 41, 42 Конституции РФ, абз. 1 ст. 4 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 1, 4.1 ФЗ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» просит обязать ООО «Фермерское хозяйство «ГРИН-ПИК» принять меры к ликвидации свалок отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером №*, по адресу <адрес> и привести данный земельный участок в пригодное для использования по целевому назначению состояние. Взыскать с ООО «Фермерское хозяйство «ГРИН-ПИК» ущерб, причиненный 3 участкам почв земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №*, как компоненту окружающей среды в размере 43 216 рублей.

03 декабря 2019 года от представителя ответчика ООО «Фермерское хозяйство «ГРИН-ПИК» по доверенности Сидорука ФИО17 поступило ходатайство о приостановлении на основании ст. 215 ГПК РФ производства по делу до вступления в силу судебного акта по делу № 12-108/2019, находящемуся в производстве Кимрского городского суда Тверской области по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Фермерское хозяйство «ГРИН-ПИК» на постановление № ПСТ-04-20/1121 от 26 сентября 2019 года, вынесенное Управлением Россельхознадзора по Тверской области Милорадова ФИО18

04 декабря 2019 года от ООО «Фермерское хозяйство «ГРИН-ПИК» поступило возражение на исковое заявление, котором со ссылками на п. 6 ч. 1 ст. 13, ст. 42, п. 3 ст. 76, ч.1 ст. 77 Земельного кодекса РФ указано, что вопреки утверждению истца, вина Общества с ограниченной ответственностью «Фермерское хозяйство «ГРИН-ПИК» в загрязнении и зарастании участка отсутствует. Ответчик не является лицом, причинившим вред земельному участку.

Земельный участок с кадастровым номером №* был приобретен ответчиком на основании соглашения об отступном от 25 декабря 2018 года, переход права от должников – Карапетян ФИО19., Улиханян ФИО20 Улиханян ФИО21 был зарегистрирован в ЕГРН 15 апреля 2019 года (запись №*). При этом, как следует из акта приема-передачи земельного участка с кадастровым номером №* от 16 апреля 2019 года, на момент осмотра Обществом выявлено наличие на территории земельного участка по всей площади различных видов сорной растительности прошлых лет, многолетних деревьев (преимущественно вдоль а/д Кимры-Дубна и у д. Емельяновка), строительного мусора, иных видов отходов, участок не обработан.

Таким образом, на момент приобретения права собственности земельный участок уже находился в неудовлетворительном состоянии (так, в частности, из искового заявления следует, что на участке растут березы, которые не могли вырасти за 2-3 месяца, прошедшие с момента регистрации права на участок и до проведения осмотра уполномоченным органом).

Более того, в связи с необходимостью использования земельного участка и приведения его в надлежащее состояние, между ООО «ФХ «ГРИН-ПИК» и Керяном ФИО22 был заключен договор аренды земельных участков № 04/19 от 17 апреля 2019 года, согласно которому арендатору был передан, в частности, земельный участок с кадастровым номером №*. Как следует из п. 1.2 Договора и акта приема-передачи от 17 апреля 2019 года, на момент осмотра на территории земельного участка по всей площади выявлены различные виды сорной растительности прошлых лет, многолетние деревья (преимущественно вдоль а/д Кимры-Дубна и у д. Емельяновка), строительный мусор, иные виды отходов, участок не обработан, что препятствует использованию земельного участка по целевому назначению. Более того, в соответствии с п. 2.2, подп. «а» п. 3.2 Договора аренды арендатор обязался для целей дальнейшего использования земельных участков по назначению совершить мероприятия, направленные на приведение арендуемых земельных участков в состояние, пригодное для использования в целях ведения сельскохозяйственной деятельности. Арендатор также обязан не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и другого негативного воздействия (подп. «г», «ж» п. 3.2 Договора аренды).

ООО «ФХ «ГРИН-ПИК» не вправе вмешиваться в деятельность арендатора, в связи с чем, не имеет возможности самостоятельно проводить какие-либо работы на земельном участке в период действия договора аренды. Таким образом, ООО «ФХ «ГРИН-ПИК» не совершало нарушений земельного законодательства, земельный участок с кадастровым номером №* был принят в собственность в заросшем и загрязненном состоянии и в последующем был передан в аренду для приведения его в надлежащее состояние, пригодное для ведения сельскохозяйственной деятельности. На основании изложенного, исковые требования не могут быть удовлетворены, ООО «ФХ «ГРИН-ПИК» является ненадлежащим ответчиком по иску.

Определением Кимрского городского суда Тверской области от 05 декабря 2019 года производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного решения по другому делу № 12-108/2019 по жалобе ООО «Фермерское хозяйство «ГРИН-ПИК» на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области Милорадова ФИО23. от 26 сентября 2019 года № ПСТ-04-20/1121.

Определением Кимрского городского суда Тверской области от 05 декабря 2019 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Керян ФИО24

Определением Кимрского городского суда Тверской области от 12 февраля 2020 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория».

10 марта 2020 года от представителя ответчика ООО «Фермерское хозяйство «ГРИН-ПИК» по доверенности Сидорука ФИО25 поступила письменная позиция по делу.

В дополнение к ранее поданным возражениям на исковое заявление, ответчик полагает необходимым обратить внимание суда на следующие обстоятельства.

Как следует из искового заявления, 01 июля 2019 года в ходе осмотра земельного участка был выявлен факт механического загрязнения почвы (свалка из мусора от сноса и разборки зданий и отходов от жилищ), а также зарастание древесно-кустарниковой (береза) и сорной растительностью на всей площади. В силу п. 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счёт. Вопреки утверждению истца, Общество с ограниченной ответственностью «Фермерское хозяйство «ГРИН-ПИК» не совершало загрязнение и не допускало зарастание земельного участка. Ответчик не является лицом, причинившим вред земельному участку. Право собственности на земельный участок возникло у Общества только 15 апреля 2019 года (запись в ЕГРН №*).

Из акта приема-передачи земельного участка с кадастровым номером №* от 16 апреля 2019 года следует, что в момент осмотра сторонами установлено наличие на территории земельного участка по всей площади различных видов сорной растительности прошлых лет, многолетних деревьев (преимущественно вдоль а/д Кимры-Дубна и у д. Емельяновка), строительного мусора, иных видов отходов, участок не обработан, то есть фактически мероприятия по защите земельного участка от загрязнения и зарастания не производили предыдущие собственники земельного участка. Таким образом, на момент приобретения права собственности земельный участок уже находился в неудовлетворительном состоянии (так, в частности, из искового заявления следует, что на участке растут берёзы, которые не могли вырасти за 2-3 месяца, прошедшие с момента регистрации права на участок и до проведения осмотра уполномоченным органом). В данном случае общество с ограниченной ответственностью «Фермерское хозяйство «ГРИН-ПИК» не допускало загрязнения участка, ответчик не является лицом, причинившим вред земельному участку.

В силу п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объёме в соответствии с законодательством. В соответствии со ст. 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса РФ). Порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, установлен в ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с п. 1 которой такая компенсация осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством наложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (п. 2 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Вышеприведенные нормы закона не предусматривают двукратную гражданско-правовую ответственность в связи с повреждением земельного участка (в форме восстановления земельного участка одновременно с взысканием причиненного ущерба). При этом следует учитывать, что согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот, осуществляют собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Собственники спорного земельного участка - на данный момент является юридическое лицо – ответчик (частная собственность), следовательно, осуществить мероприятия по восстановлению состояния земельного участка путем рекультивации до состояния и качества, соответствующего ранее достигнутому уровню плодородия согласно разрешенному использованию, может только собственник участка, за счёт лиц, причинивших ущерб земельному участку. Кимрский межрайонный прокурор, а также Управление Россельхознадзора по Тверской области не наделено такими функциями и правомочиями. В связи с этим, возмещение вреда в денежной форме не будет способствовать реальному восстановлению состояния земельного участка.

Взыскание денежных средств, составляющих размер причиненного ущерба, целесообразно в одном случае – при причинении арендатором вреда земельному участку, находящемуся в государственной или муниципальной собственности – в таком случае в силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ истец имел бы возможность в интересах собственника организовать проведение необходимых работ за счет взысканных с арендатора денежных средств.

Вместе с тем, как следует из искового заявления, взысканные денежные средства подлежат перечислению на счет Управления Россельхознадзора по Тверской области, открытый в УФК по Тверской области, то есть данные денежные средства не будут впоследствии направлены на восстановление поврежденного земельного участка, поскольку обязанность по его восстановлению возложена на собственника участка, а не на Управление Россельхознадзора по Тверской области, что при данном избранном судом способе возмещения вреда (возмещение вреда в форме денежной компенсации –ст. 1082 ГК РФ) не отвечает принципу реального возмещения вреда путем направления поврежденной вещи. В любом случае, в силу положений п. 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние возможно только за счёт лиц, в результате действий (бездействия) которых участку причинен ущерб. В данном случае такими лицами являются предыдущие собственники земельного участка, в связи с чем исковые требования не могут быть удовлетворены.

В судебном заседании 19 июня 2020 года прокурор Уткина ФИО26 дополнила суду, что 16 июня 2020 года начальником отдела муниципального контроля Комитета по управлению имуществом Администрации Кимрского района Тверской области Яланжи ФИО27 повторно был проведен рейдовый осмотр земельного участка с кадастровым номером №*, расположенного в районе д. Емельяновка Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области, принадлежащего на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью «Фермерскому хозяйству «ГРИН-ПИК», что подтверждается актом планового (рейдового) осмотра, обследований № 8 от 16 июня 2020 года.

Из данного акта следует, что проведенные рейдовые мероприятия в отношении вышеуказанного земельного участка проводятся повторно. (Ранее на данном земельного участке в результате проведенной проверки были выявлены навалы бытового и строительного мусора). В настоящий момент несанкционированные свалки мусора не ликвидированы (объем увеличился). Земельный участок с кадастровым номером №* относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Земельный участок не обрабатывается. Работы по обработке почвы не производятся, следы хозяйственной деятельности отсутствуют. Земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием не используется и покрыт древесно-кустарниковой растительностью по всей площади участка.

Уточнила исковые требования и просила обязать ООО «Фермерское хозяйство «ГРИН-ПИК» в срок в три месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации свалок отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером №*, по адресу: <адрес> и привести данный земельный участок в пригодное для использования по целевому назначению состояние, а также взыскать ущерб, причиненный трем участкам почв земельного участка в размере 43 216 рублей.

Представитель истца Управление Россельхознадзора по Тверской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело без его участия, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика ООО «Фермерское хозяйство «ГРИН-ПИК» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, что подтверждается документально. Об отложении судебного заседания суд не просил.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Кимрского района Тверской области, Администрации Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области, Керян ФИО28 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом, что подтверждается документально.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

На основании ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствии неявившихся лиц, против чего не возражает прокурор.

Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу абзаца 1 статьи 4 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 42 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы

В соответствии с частью 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Понятие отходы производства и потребления определено в абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно ГОСТу 30772-2001 механическое загрязнение – это засорение среды агентами, оказывающими лишь механическое воздействие без физико-химических последствий.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно пункту 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Частью 1 статьи 77 Закона РФ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, установлен в статье 78 Закона РФ "Об охране окружающей среды", в соответствии с пунктом 1 которой такая компенсация осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Согласно ст. 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Обязанность по предотвращению последствий загрязнения земель должна быть возложена на собственника земельного участка согласно требованиям вышеуказанного законодательства.

Выявленные нарушения свидетельствуют о наличии угрозы компонентам окружающей среды, жизни или здоровью человека, а также создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе ст. 15 и 1064 Гражданского кодекса РФ.

Для привлечения к гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо наличие в совокупности следующих условий: факт причинения вреда; противоправность поведения виновного лица; вина причинителя вреда; причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и возникшим вредом; доказанность размера причиненного вреда.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) осуществляет контроль и надзор за землями сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Управление Россельхознадзора по Тверской области является уполномоченным государственным органом в вышеуказанной сфере правоотношений.

Установлено, что в ходе проведения Управлением рейдового осмотра, обследования земельного участка, на земельном участке с кадастровым номером №*, общей площадью 141,6 га (разрешенный вид использования «для сельскохозяйственного производства» (сельскохозяйственные угодья – пашня), принадлежащем на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью «Фермерскому хозяйству «ГРИН-ПИК», расположенном в районе д. Емельяновка Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области, был выявлен факт механического загрязнения почвы, а именно наличие свалки состоящей из мусора от сноса и разборки зданий несортированного (смешанные строительные отходы), расположенной в восточной части земельного участка на площади 51,76 м2, высотой 35 см координаты №*°, состоящей из мусора от сноса и разборки зданий несортированного (смешанные строительные отходы), расположенной в восточной части земельного участка на площади 61,89 м2, высотой 35 см координаты №*°, состоящей из отходов от жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) смешанные квартирные отходы), расположенной в восточной части земельного участка на площади 46,87 м2, высотой 15 см. координаты №*,837420°Е37,328504°. На прочей части выявлено зарастание древесно-кустарниковой (береза) и сорной растительностью на всей площади. На момент осмотра следы сельхоздеятельности отсутствовали.

Таким образом, в действиях (бездействии) собственника земельного участка ООО «Фермерское хозяйство «ГРИН-ПИК» выявлены нарушения земельного законодательства, выразившиеся в загрязнении земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, ухудшающих качественное состояние земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №* на площади 160,52 м2, а также в неиспользовании земельного участка с кадастровым номером №* для сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Постановлением № ПСТ-04-20/1121 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области Милорадова ФИО29 от 26 сентября 2019 года на основании постановления Кимрского межрайонного прокурора Тверской области от 29 августа 2019 года ООО «Фермерское хозяйство «ГРИН-ПИК» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением Кимрского городского суда Тверской области от 10 декабря 2019 года постановление Управления Россельхознадзора по Тверской области от 26 сентября 2019 года изменено, размер штрафа снижен до 200 000 рублей.

Как следует из акта № 8 повторного рейдового осмотра от 16 июня 2020 года земельного участка с кадастровым номером №*, расположенного в районе д. Емельяновка Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской принадлежащего на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью «Фермерскому хозяйству «ГРИН-ПИК», установлено, что проведенные рейдовые мероприятия в отношении вышеуказанного земельного участка проводятся повторно. (Ранее на данном земельного участке в результате проведенной проверки были выявлены навалы бытового и строительного мусора). В настоящий момент не санкционированные свалки мусора не ликвидированы (объем увеличился).

ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» произведен расчет ущерба (вреда), причиненного 3 участкам почв земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №*, с разрешенным видом использования – сельскохозяйственные угодья – пашня (общая площадь загрязнения составила 160.52 м2, мощность плодородного слоя 0,17 см), расположенном в районе д. Емельяновка Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области.

В связи с тем, что выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, размер причиненного вреда почвам, как объекту охраны окружающей среды рассчитан по Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (утв. приказом Минприроды России от 8 июля 2010 г. N238).

Исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления осуществляется по формуле:

n

УЩотх=? (Mi*Тотх)*Кисх.

i=1

РіРґРµ:

- УЩотх – размер вреда (руб.);

- Mi – масса отходов с одинаковым классом опасности (тонна);

- N – количество видов отходов, сгруппированных по классам опасности в пределах одного участка, на котором выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления;

- Кисх – показатель в зависимости от категории земель и назначения, на которой расположен загрязненный участок;

- Тотх – такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, при деградации почв в несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

1.1.Ущерб от размещения отходов на площадке 1.

Объем размещенных отходов может быть рассчитан по формуле:

в„–*

Таким образом, масса отходов, ориентировочно составила:

в„–*

Согласно Федерального классификационного каталога отходов (утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 445)- отходами из жилищ несортированными (исключая крупногабаритные) (73111001724), относится к 4 классу опасности. Такса (Totx) для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, для отходов 4 класса опасности в соответствии с приложением 2 Методики составляет 5000 руб./тонна.

Показатель (Кисх) принимается равным 1,6.

Таким образом, ущерба от размещения отходов на земельном участке составила:

в„–*

1.2. Ущерб от размещения отходов на площадке 1.

Объем размещенных отходов может быть рассчитан по формуле:

в„–*

Таким образом, масса отходов ориентировочно составила:

в„–*

Согласно Федерального классификационного каталога отходов (утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 445)- отходами из жилищ несортированными (исключая крупногабаритные) (73111001724), относится к 4 классу опасности. Такса (Totx) для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, для отходов 4 класса опасности в соответствии с приложением 2 Методики составляет 5000 руб./тонна.

Показатель (Кисх) принимается равным 1,6.

Таким образом, ущерба от размещения отходов на земельном участке составила:

в„–*

1.3. Ущерб от размещения отходов на площадке 1.

Объем размещенных отходов может быть рассчитан по формуле:

в„–*

Таким образом, масса отходов ориентировочно составила:

в„–*

Согласно Федерального классификационного каталога отходов (утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 445)- отходами из жилищ несортированными (исключая крупногабаритные) (73111001724), относится к 4 классу опасности. Такса (Totx) для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, для отходов 4 класса опасности в соответствии с приложением 2 Методики составляет 5000 руб./тонна.

Показатель (Кисх) принимается равным 1,6.

Таким образом, ущерба от размещения отходов на земельном участке составила:

УЩотх = 1,012 т х 5000 руб./т х 1,6 = 8096 руб.

Общий размер вреда, причиненного трем земельным участкам почвам земельного сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №*, как компоненту окружающей среды составляет 43 216 рублей.

Суд соглашается с расчетом суммы ущерба, представленным истцом и не оспоренным ответчиком.

Восстановление нарушенного состояния окружающей среды осуществляется после процедуры ликвидации последствий загрязнения окружающей среды (земель). Поскольку рекультивация земель полностью не возмещает вред в смысле, придаваемом этому понятию пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ и пунктом 3 статьи 77 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», при определении экологического вреда в денежном выражении подлежат учету не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, на что в своих возражениях ссылается ответчик, но и экологические потери, которые невосполнимы или трудновосполнимы. В таком случае размер вреда, рассчитывается на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08 июля 2010 года № 238.

Доводы ответчика о том, что земельный участок подлежит приведению в пригодное для использования состояние за счет предыдущих собственников земельного участка, допустивших его захламление, опровергаются постановлением № ПСТ-04-20/1121 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области Милорадова ФИО31. от 26 сентября 2019 года и решением Кимрского городского суда Тверской области от 10 декабря 2019 года о привлечении ООО «ФХ «ГРИН-ПИК» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обладающих в силу ч. 4 ст. 61 ГПК РФ преюдициальным значением в рассматриваемом деле.

Так, в решении Кимрского городского суда от 10 декабря 2019 года со ссылкой на ч. 2 ст. 43 ЗК РФ изложена правовая позиция о том, что отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных ст. 42 ЗК РФ.

Ответчик, как собственник, распорядился земельным участком по своему усмотрению и передал в аренду на 11 месяцев земельный участок сельскохозяйственного назначения третьему лицу, однако у него как собственника остался контроль за использованием земельного участка арендатором, несмотря на п. 4.2 договора о невмешательстве в хозяйственную деятельность арендатора.

При этом ответчик не проводил необходимых мероприятий и не предпринимал мер к понуждению арендатора земельного участка использовать его по целевому назначению, а также не проводил и не осуществлял контроль за проведением мероприятий по защите земельного участка от загрязнения и иного негативного воздействия.

Исходя из ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц на экологическую безопасность, что позволяет прокурору обратиться в суд в соответствии со ст. 45 ГПК РФ.

В обоснование заявленных исковых требований приводятся нарушение ответчиком норм земельного законодательства, повлекшее причинение вреда окружающей среде – земельному участку, как компоненту окружающей среды. Деятельность по охране окружающей среды и природных ресурсов относится к сфере экологических правоотношений, в связи с чем исковое заявление прокурора, как относящееся к делам в области экологических правоотношений, подведомственно суду общей юрисдикции.

При указанных обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Взысканию с ООО «Фермерское хозяйство «ГРИН-ПИК» в доход муниципального образования «Город Кимры Тверской области» подлежит государственная пошлина в размере 1 496 рублей (п. 1 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 45, 56, 103, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кимрского межрайонного прокурора, действующего в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Управления Россельхознадзора по Тверской области, к ООО «Фермерское хозяйство «ГРИН-ПИК» о понуждении к ликвидации свалки строительных отходов на землях сельскохозяйственного назначения и возмещении ущерба, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Фермерское хозяйство «ГРИН-ПИК» в срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации свалок отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, по адресу: <адрес>, и привести данный земельный участок в пригодное для использования по целевому назначению состояние.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Фермерское хозяйство «ГРИН-ПИК» в пользу Управления Россельхознадзора по Тверской области ущерб, причиненный трем участкам почв земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №*, как компоненту окружающей среды, в сумме 43 216 (сорок три тысячи двести шестнадцать) рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Фермерское хозяйство «ГРИН-ПИК» в доход муниципального образования «Город Кимры Тверской области» государственную пошлину в размере 1 496 (одна тысяча четыреста девяносто шесть) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.Л.Благонадеждина

<****>

<****>

<****>

<****>

<****>

Судья Н.Л.Благонадеждина