Решение по делу № 2-846/2024 от 10.01.2024

УИД № 61RS0012-01-2024-000098-03

Отметка об исполнении по делу № 2-846/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 апреля 2024 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Савельевой Л.В.

при секретаре судебного заседания Скляровой Г.А.,

с участием:

представителя истца ТУ Роспотребнадзора Линьковой И.Н., действующей на основании доверенности от 10.01.2023,

представителя ответчика Управления образования г. Волгодонска Рубашкиной Т.В., действующей на основании доверенности № 3 от 29.02.2024,

представителя третьего лица Администрации г. Волгодонска Рубашкиной Т.В., действующей на основании доверенности № 52.1-15/9304 от 19.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском, Зимовниковском районах к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя школа «Центр образования» г. Волгодонска об обязании устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

    Истец обратился в суд с иском к МБОУ СШ «Центр образования» г. Волгодонска об обязании устранить нарушения санитарного законодательства, указав, что на основании уведомления о проведении профилактического визита от 06 апреля 2023г. № 60-ПВ в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней школы «Центр образования» г. Волгодонска, расположенного по адресу: <адрес> проведен профилактический визит с 17 апреля 2023г. 12.00 часов по 21 апреля 2023г. 10.00 часов, в ходе которого выявлены нарушения в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а именно: в большом спортзале на потолке дефекты покрытия, признаки течи кровли, на стенах дефекты покрытия, вдоль «спортивной» лестницы стены имеют дефекты покрытия, отслаивается краска.

    По результатам профилактического визита МБОУ СШ «Центр образования» г. Волгодонска выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 56-Г1В от 21.04.2023г. со сроком исполнения п.4 и п. 12 до 30.08.2023 г.

Копия предписания также была направлена в адрес Управления образования г. Волгодонска 24.04.2023г.

    29.08.2023 в адрес территориального отдела от МБОУ СШ «Центр образования» г. Волгодонска поступила информация, что п.4 и п.12 предписания будут устранены в полном объеме по мере поступления денежных средств.

До настоящего времени п.4 и п.12 предписания об устранении выявленных нарушений № 56-ПВ от 21.04.2023г. не выполнены.

Истец просит обязать Управление образования г. Волгодонска в срок до 30.11.2024г. обеспечить финансирование МБОУ СШ «Центр образования» г. Волгодонска на проведение мероприятий по устранению дефектов покрытия на потолке и на стенах, признаков течи кровли в большом спортзале, дефектов покрытия на стенах вдоль «спортивной» лестницы, обязать МБОУ СШ «Центр образования» г. Волгодонска после обеспечения Управлением образования г. Волгодонска финансирования устранить дефекты покрытия на потолке и на стенах, признаки течи кровли в большом спортзале, дефекты покрытия на стенах вдоль «спортивной» лестницы.

Представитель истца, действующая на основании доверенности, Линькова И.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала. В случае удовлетворения требований просила установить срок для исполнения решения суда в течение месяца с момента финансирования.

Представитель ответчика и третьего лица, действующая на основании доверенностей - Рубашкина Т.В. в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям, изложенным ранее в отзывах. В случае удовлетворения требований просила предоставить срок для исполнения решения до 31.08.2025 года.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Закона N 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с названным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Закона N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Закона N 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качеством образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями статьи 41 Закона N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях.

В соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Как следует из материалов дела, на основании уведомления о проведении профилактического визита от 06 апреля 2023г. №-ПВ в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней школы «Центр образования» г. Волгодонска, расположенного по адресу: <адрес> Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском, Зимовниковском районах проведен профилактический визит с 17 апреля 2023г. 12.00 часов по 21 апреля 2023г. 10.00 часов. В ходе визита установлено, что в нарушение ст.11, ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.3, СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" в большом спортзале на потолке дефекты покрытия, признаки течи кровли, на стенах дефекты покрытия, вдоль «спортивной» лестницы стены имеют дефекты покрытия, отслаивается краска, что является нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства.

По факту данных нарушений Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском, Зимовниковском районах в адрес МБОУ СШ « Центр образования» г. Волгодонска 21.04.2023 года внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства со сроком исполнения п.4 и п.12 до 30.08.2023 года (л.д.9-11). Копия указанного предписания 24.04.2023 направлена начальнику Управления образования г. Волгодонска Т.А. Самсонюк (л.д.12).

29.08.2023 в адрес территориального отдела от МБОУ СШ «Центр образования» г. Волгодонска поступила информация, что п.4 и п.12 предписания будут устранены в полном объеме по мере поступления денежных средств (л.д.13-14).

По результатам рассмотрения представлений нарушения указанные в п.4 и п.12 предписания не устранены.

В соответствии с пунктом 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 9 Закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4 ч. 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1).

Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ.

В соответствии с положениями Устава МБОУ СШ "Центр образования" образовательное учреждение является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме относится к бюджетным учреждениям. Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование "город Волгодонск". Функции и полномочия учредителя школы осуществляет Управление образования г. Волгодонска. Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования (л.д.60-106).

В соответствии с ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе и создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Указанные обстоятельства не оспариваются ответчиками, однако, указывается на отсутствие финансирования.

Однако отсутствие финансирования не является основанием для освобождения от обязанности выполнения предписания органа государственного контроля, в связи, с чем суд считает необходимым удовлетворить исковые требования истца.

В соответствии с п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

    Суд полагает необходимым установить ответчикам срок исполнения решения суда об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем устранения дефектов: покрытия потолка, стен, признаков течи кровли в помещении большого спортивного зала, покрытия стен вдоль «спортивной лестницы», возложив на Управление образования г. Волгодонска в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов на проведение данных мероприятий; МБОУ СШ «Центр образования г. Волгодонска в течение 6 (шести) месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Управление образования г. Волгодонска в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов МБОУ СШ «Центр образования» г. Волгодонска для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства путем устранения дефектов: покрытия потолка, стен, признаков течи кровли в помещении большого спортивного зала, покрытия стен вдоль «спортивной лестницы».

Обязать МБОУ СШ «Центр образования г. Волгодонска, расположенному по адресу: <адрес>, в течение 6 (шести) месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем устранения дефектов: покрытия потолка, стен, признаков течи кровли в помещении большого спортивного зала, покрытия стен вдоль «спортивной лестницы».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца с даты его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.В. Савельева

В окончательной форме решение изготовлено 08 апреля 2024 года.