Решение от 27.09.2023 по делу № 33-3484/2023 от 05.09.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

УИД 04RS0021-01-2020-001109-85

судья Помишина Л.Н.

дело поступило 05.09.2023                                                                                        № 33-3484/2023

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

27 сентября 2023 г.                                           г.Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего Холонгуевой О.Р., судей коллегии Хаыковой И.К., Кушнаревой И.К. при секретаре Денисовой А.М. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Цыденова Н.А. к МВД по Республике Бурятия, МВД России о признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты

по апелляционной жалобе МВД России на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 17 июля 2023 г. (с учетом определения об исправлении описки от 28 июля 2023 г.), которым постановлено:

исковые требования Цыденова Н.А. (паспорт ...) удовлетворить.

Признать за Цыденовым Н.А. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать МВД по Республике Бурятия (ИНН ...) поставить Цыденова Н.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ... с составом семьи 4 человека.

Заслушав доклад судьи Хыковой И.И., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, выслушав объяснения        представителя МВД России, МВД по Республике Бурятия Шалаева В.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

обращаясь в суд с иском (с учетом уточнения исковых требований), Цыденов Н.А. просил признать его право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) и обязать МВД по Республике Бурятия поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты с ...

Исковые требования мотивированы тем, что Цыденов Н.А. проходил службу в органах МВД по Республике Бурятия и уволен со службы по пункту 8 части 2 статьи 82 Федерального закона РФ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с ... С июля 1997 г. он состоит на учете как лицо, нуждающееся в предоставлении жилого помещения. В 2011 г. был принят Федеральный закон от 19.07.2011 г.               № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», позволяющий сотрудникам, состоящим на момент увольнения со службы на учете нуждающихся в жилом помещении, получить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, однако до настоящего времени он не получил ни жилого помещения, ни единовременной социальной выплаты, тогда как истец предоставил в жилищную комиссию МВД по Республике Бурятия необходимый пакет документов для постановки его на учет на получение единовременной социальной выплаты, но учетные документы по вине комиссии не сохранились.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено МВД России, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Цыденова Т.Б.,     Цыденов М.Н., Цыденов Д.Н., а также Цыденова Н.Н. в лице законного представителя Цыденовой Т.Б.

В заседание суда первой инстанции истец Цыденов Н.А. не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчиков МВД России, МВД по Республике Бурятия Шалаев В.В. возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на их необоснованность по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ОМВД России по Селенгинскому району                      Злыгостева М.Ю. возражала против удовлетворения иска.

Цыденова Т.Б., Цыденов М.Н., Цыденов Д.Н. не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежаще.

Районным судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований, с которым не согласилось МВД России, поставив в апелляционной жалобе вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения суда об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до ..., является отдельным видом учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, который предусмотрен действующим законодательством, и по своей правовой природе отличается от учета сотрудников, претендующих на единовременную социальную выплату, в связи с чем в МВД по Республике Бурятия имеется два соответствующих списка - нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты. Основанием для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты является выраженное претендующим лицом волеизъявление. Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты образуется комиссия по предоставлению данной выплаты, которая была создана в МВД по Республике Бурятия на основании приказа от ... .... ... в территориальные органы, подчиненные МВД по Республике Бурятия, а также подразделения, центры и отделы было направлено указание о доведении до личного состава постановления Правительства РФ от 30.12.2012 г. № 1223, а также до лиц, уволенных со службы из органов внутренних дел и принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту прохождения службы до ... 02.04.2012 г. МВД России были направлены методические рекомендации в территориальные органы, после чего и начал осуществляться прием заявлений сотрудников для постановки на учет для получения выплаты, а также заведен регистрационный журнал заявлений ..., в котором первое заявление было зарегистрировано ..., т.е. прием документов начался с ... Таким образом, ссылка истца о подаче им документов в марте 2012 г. несостоятельна, так как в марте 2012 г. прием документов для получения единовременной социальной выплаты не осуществлялся и доказательств подачи им такого заявления не представлено, также как не имеется ответа должностных лиц Тыла МВД по Республике Бурятия о результатах рассмотрения его заявления, поданного, по утверждению истца, в марте 2012 г. МВД по Республике Бурятия представлены все доказательства того, что Цыденовым Н.А. такое заявление не подавалось. Однако суд в нарушение части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ указал, что МВД по Республике Бурятия не представлено доказательств отсутствия обращения Цыденова Н.А. о постановке его на учет, при этом принял во внимание устное пояснение истца о подаче им заявления о постановке на учет в марте 2012 г., которое является голословным и ничем не подтверждено. Суд необоснованно возложил ответственность за не включение Цыденова Н.А. в список лиц, претендующих на получение единовременной социальной выплаты, на должностных лиц МВД по Республике Бурятия. Вывод о том, что ответчиком не представлено доказательств ознакомления истца с методическими рекомендациями, разъяснениями нормативного регулирования предоставления единовременной социальной выплаты, поступившими в МВД по Республике Бурятия, противоречит материалам дела, в которых имеется рапорт начальника отдела МВД России по Селенгинскому района от ... ... о том, что методические рекомендации доведены до личного состава отдела, в том числе и до Цыденова Н.А. При увольнении истца с ним была проведена беседа, в ходе которой ему были разъяснены все социальные гарантии сотрудникам органов внутренних дел. Данная беседа была проведена должностными лицами отдела МВД России по Селенгинскому району, включая юрисконсульта отдела. Правила предоставления единовременной социальной выплаты являются нормативным правовым актом, были опубликованы, поэтому при рассмотрении настоящего дела не имеет правового значения установление факта ознакомления истца с указанными правилами. Цыденов Н.А. в настоящее время числится в списке ... очередников с составом семьи 5 человек, в связи с чем в августе 2022 г. ему были предложены квартиры, расположенные на территории Республики Бурятия, с последующим их оформлением в собственность, ... Цыденов Н.А., ознакомившись с указанными предложениями, отказался от предложенных квартир, не мотивировав свой отказ. Данное обстоятельство свидетельствует о злоупотреблении Цыденовым Н.А. свои правом, так как на ином учете по предоставлению жилья в МВД по Республике Бурятия он не состоит, на единовременную социальную выплату претендовать не может.

Цыденовым Н.А. поданы возражения на апелляционную жалобу с просьбой об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы – без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель МВД России, МВД по Республике Бурятия Шалаев В.В. доводы апелляционной жалобы поддержал и просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об отказе удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Цыденов Н.А., Цыденова Т.Б., Цыденов М.Н., Цыденов Д.Н., представитель ОМВД России по Селенгинскому району не явились, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещены.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, проверив законность решения суда в соответствии с положениями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Часть 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 г.              № 1026-1 «О милиции», прекратившего свое действие с 01.03.2011 г. в связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», предусматривала, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Порядок предоставления жилой площади в структурах Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентировался Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным приказом МВД России от 24.05.2003 г. № 345 (далее – Положение).

Согласно пункту 2 Положения постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Приказом.

Учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы и Московской области), и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения (пункт 3 Положения).

Учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Списки утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их на заседании комиссий и вывешиваются в доступном для ознакомления месте. Перечень документов, предоставляемых сотрудниками в комиссии для решения вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, устанавливается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (пункт 4 Положения).

В связи с введением в действие Федерального закона от 07.02.2011 г.      № 3-ФЗ «О полиции» изменилось правовое регулирование вопросов обеспечения сотрудника полиции жилым помещением, которое исключает обязанность органа местного самоуправления по обеспечению сотрудников полиции жилым помещением.

В силу части 1 статьи 44 вышеуказанного Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

19.07.2011 г. принят Федеральный закон № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ), вступивший в силу 01.01.2012 г.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 названного Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ.

Так, согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г.              № 247-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ установлено, что правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г.               № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее по тексту - Правила).

Согласно пункту 3 Правил предоставление единовременной выплаты осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены для сотрудников гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии и принятым до 1 марта 2005 года на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу пункта 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются соответствующие документы.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее – комиссия) (пункт 10 Правил).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Пунктом 15 Правил установлено, что решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа, с указанием фамилий, имен и отчеств (при наличии) сотрудников, их дат рождения, состава семьи и дат принятия заявления.

На основании пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности (пункт 21 Правил).

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 6 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Из анализа приведенных положений Правил следует, что право на получение выплаты носит заявительный характер и очередность предоставления указанной выплаты, предусмотренная пунктами 20 и 31 данных Правил, зависит от стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Согласно пункту 25 Правил уполномоченное подразделение ведет формируемую органами базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета. Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» приказом МВД России от 30.03.2012 г. № 207 был утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета (далее по тексту - Порядок).

В пункте 2 Порядка указано, что целью формирования базы данных является получение полной, достоверной и актуальной информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета.

В силу пункта 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

В соответствии с пунктом 7 Порядка внесение информации в базу данных осуществляется на основании правовых актов МВД России и органов о принятии или снятии с учета для получения единовременной выплаты, а также решений комиссий по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам об изменении сведений учетных дел в течение пяти рабочих дней с момента их принятия.

В целях приведения правовой базы в соответствие с законодательством Российской Федерации приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 19.01.2022 г. № 59 приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2012 г. № 207 «О порядке формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета» признан утратившим силу.

Приказом МВД России от 25.01.2022 г. № 70 утвержден новый Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета.

Согласно пунктам 1-3 названного Порядка база данных о лицах, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, формируется в целях получения достоверной, актуальной и полной информации о сотрудниках органов внутренних дел Российской Федерации, иных гражданах Российской Федерации, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной выплаты и снятых с данного учета, а также формирования Департаментом по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации единой очереди лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, предусмотренной пунктом 25 вышеуказанных Правил.

Формирование и ведение базы данных осуществляется в том числе территориальными органами МВД России с использованием сервиса обеспечения деятельности подразделений материально-технического обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России в подсистеме «Соцвыплаты».

Так, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 г., и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ).

Cудом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Цыденов Н.А. проходил службу в органах внутренних дел Республики Бурятия и приказом МВД по Республике Бурятия от ... ... уволен из органов МВД по Республике Бурятия по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона РФ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Приказом МВД по Республике Бурятия от ... ... основание увольнения Цыденова Н.А. изменено и он уволен со службы по пункту 8 части 2 статьи 82 Федерального закона РФ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ - по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о возможности выполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.

По сведениям Управления ЗАГС по Республике Бурятия от ....               Цыденов Н.А. состоит в браке с ФИО1 и супруги имеют детей ФИО2, 1997 г. рождения, ФИО3, 2002 г. рождения, ФИО4, 2014 г. рождения.

Из выписки из протокола ... заседания жилищно-бытовой комиссии ОВД по Селенгинскому району от ... следует, что жилищно-бытовая комиссия решила перерегистрировать сотрудников ОВД по Селенгинскому району, состоящих на учете в ЖБК, в связи с тем, что учетные документы не сохранились, и вновь поставить на учет, в том числе Цыденова Н.А. с составом семьи из 4-х человек, арендующего жилье в двухкомнатном доме по адресу: Республика Бурятия, <...>. Указано считать Цыденова Н.А. поставленным на учет с ...

В данное время Цыденов Н.А. состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ... и числится в списке очередников под ... с составом семьи 4 человека, соответственно, поставлен на учет до ... и до настоящего времени истец жильем не обеспечен.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 9 июля 2020 г. заявленные по настоящему делу исковые требования Цыденова Н.А. оставлены без удовлетворения.

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от                    26 мая 2022 г. вышеуказанное решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 9 июля 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 14 октября 2020 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 14 июля 2022 г. исковые требования Цыденова Н.А. оставлены без удовлетворения.

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от                    21 февраля 2023 г. решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 14 июля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 26 сентября 2022 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела, удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Цыденов Н.А. в установленном порядке был поставлен на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий до ..., решение о снятии его с учета в установленном законом порядке не принималось, следовательно, Цыденовым Н.А. может быть реализовано право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ, поэтому на МВД по Республике Бурятия подлежит возложению обязанность поставить Цыденова Н.А. на данный учет с ...

Также, судом первой инстанции указано, что Федеральный закон от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ и постановление Правительства РФ от 30.12.2011 г.      № 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, вступили в силу с 01.01.2012 г., соответственно, тот факт, что Методические рекомендации по принятию сотрудников территориальных органов (на окружном, межрегиональном и региональном уровнях), учреждений и организаций системы МВД России на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и ее предоставлению (далее – Методические рекомендации) были утверждены и направлены МВД России для применения в апреле 2012 г., не свидетельствует о том, что сотрудники не имели права обращения с заявлением о постановке на учет для получения указанной выплаты, начиная с января 2012 г. Доказательств того, что со стороны Цыденова Н.А. отсутствовало обращение о постановке на соответствующий учет в марте 2012 г., не представлено, также как отсутствуют доказательства ознакомления истца с Методическими рекомендациями, которые поступили в МВД по Республике Бурятия в апреле 2012 г., а также доказательства необходимости представления им справки о приеме документов согласно приложению № 3 к Методическим рекомендациям.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они не вызывают сомнения и полностью соответствуют нормам права, регулирующим спорные правоотношения, фактическим обстоятельствам, материалам дела и подробно мотивированы в решении суда первой инстанции.

Как правильно указал суд первой инстанции, ответчиком не представлено доказательств исполнения указания МВД по Республике Бурятия от    ... и непосредственного ознакомления Цыденова Н.А. с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», представления списка сотрудников, желающих и имеющих основания для получения единовременной социальной выплаты, в табличной форме и материалов согласно указанному перечню, контроль за исполнением которого был возложен на начальников управлений, центров, отделов аппарата МВД, Управления МВД России по г.Улан-Удэ, МО МВД, ОМВД и командиров строевых подразделений МВД по Республике Бурятия.

Из имеющегося рапорта начальника ОМВД РФ по Селенгинскому району от ... ... на имя начальника тыла МВД по Республике Бурятия, поданного во исполнение указания МВД по Республике Бурятия от     ... ... о доведении до личного состава вышеуказанных Методических рекомендаций, достоверно не следует, что Цыденов Н.А. был действительно ознакомлен с указанными Методическими рекомендациями под роспись либо уведомление сотрудников имело место на общем собрании, на котором истец присутствовал, либо в иной форме, позволяющей с достоверностью установить факт его ознакомления с Методическими рекомендациями. Сведения, изложенные в исследуемом рапорте, носят фактически формальный характер и ничем не подтверждены.

Из журнала входящих документов на получение единовременной социальной выплаты МВД по Республике Бурятия следует, что он начат ... и ведется по настоящее время, т.е. прием заявлений сотрудников МВД по Республике Бурятия в период с января по май 2012 г. не велся, следовательно, у ответчика отсутствуют доказательства того, что со стороны Цыденова Н.А. отсутствовало обращение о постановке на соответствующий учет в марте 2012 г. и сам по себе факт начала регистрации документов на получение единовременной социальной выплаты ... не обуславливает вывод о том, что до этого момента никто из лиц, претендующих на получение такой выплаты, в том числе Цыденов Н.А., не обращался с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Доводы жалобы о том, что учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до 1 марта 2005 г., является отдельным видом учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, который предусмотрен действующим законодательством и по своей правовой природе отличен от учета сотрудников, претендующих на получение единовременной социальной выплаты, подлежат отклонению, поскольку данное обстоятельство не опровергает доводов истца о том, что им было подано заявление и необходимые документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, однако документы были утеряны ответчиком.

Разъяснение истцу при увольнении со службы имеющихся у сотрудников органов внутренних дел социальных гарантий, на что указывается в апелляционной жалобе, также не свидетельствует о том, что Цыденову Н.А. были разъяснены вышеуказанные нормативные положения, касающиеся единовременной социальной выплаты, порядка постановки на учет и ее получения.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Одним из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации является принятие органами публичной власти в пределах их полномочий мер по созданию условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений. Реализация таких мер требует определения категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также установления конкретных форм, источников, порядка и условий обеспечения их жильем с учетом социального статуса и имеющихся у государства финансово- экономических и иных возможностей.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 г., и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выпл░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 4 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░ 2 ░░░░░░ 6 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 19 ░░░░ 2011 ░.                            № 247- ░░).

░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░.░. ░░ 1 ░░░░░ 2005 ░░░░) ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 45 (░░░░░ 1) ░ 46 (░░░░░ 1) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, - ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░ ░░ 12 ░░░░ 2007 ░. № 10-░, ░░ 13 ░░░░░░░ 2016 ░. № 28-░, ░░ 10 ░░░░░ 201 7 ░. № 6-░, ░░ 1 1 ░░░░░░░ 2019 ░. № 9-░ ░ ░░.). ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ 3.2 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░ 2020 ░. № 2-░).

░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 01.03.2015 ░. ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ..., ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 67 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328-330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░-░░░ ░░ 17 ░░░░ 2023 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░.░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░