Решение от 17.02.2022 по делу № 2а-468/2022 (2а-2996/2021;) от 06.12.2021

Дело № 2а-468/2022                                        

44RS0002-01-2021-004852-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2022 года                            г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи     Балаевой Н.С.,

при секретаре Гусейновой З.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тарасова А. Л. к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы о признании незаконным уведомления о запрете на использование земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Тарасов А.Л. обратился в Ленинский районный суд г. Костромы с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным уведомление Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы от dd/mm/yy о запрете использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Требования административный истец мотивировал тем, что в 2021 году на основании постановления Костромской областной избирательной комиссии от 18.06.2021г. № на 19.09.2021г. были назначены дополнительные выборы депутата Костромской областной думы седьмого созыва по 11 одномандатному избирательному округу. В качестве одного из кандидатов в депутаты dd/mm/yy на основании постановления № окружной избирательной комиссии по 11 одномандатному избирательному округу был зарегистрирован административный истец, в рамках проведения законной предвыборной агитации он запланировал проведение агитации посредством проведения агитационных публичных мероприятий. Администрация г. Костромы, в установленном ФЗ «О митингах» порядке и сроки, ему как организатору публичных мероприятий возражений против проведения публичных мероприятий, или предложений об изменении времени и места проведения мероприятий не направило, в связи с чем, данное публичное мероприятие считается согласованным в установленном ФЗ «О митингах» порядке. Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы не уполномочено рассматривать уведомления о проведении публичных мероприятий, поэтому не может выносить запреты на использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, при проведении публичных мероприятий согласованных в установленном законом порядке с уполномоченным органом Администрацией г. Костромы. Административный истец считает оспариваемое решение незаконным и подлежащими отмене. Внесение данного запрета считает способом ограничения прав кандидата в депутаты на проведение предвыборной агитации, и вмешательством органов местного самоуправления в выборы.

В судебном заседании Тарасов А.Л. заявленные требования поддержал по указанным в иске основаниям, просит их удовлетворить. Ранее данные пояснения в судебном заседании от dd/mm/yy поддержал.

Представитель истца Петрулевич А.Л. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы в судебном заседании Шаталова Н.Н. с иском не согласилась по основаниям, указанным в письменном отзыве.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г. Костромы, Избирательная комиссия Костромской области, а также прокурор г. Костромы.

Прокурор города Костромы судебное заседание просил провести без участия представителя прокуратуры г. Костромы, указав на то, что по данной категории дел не является обязательным участие прокурора.

Представитель Администрации г. Костромы по доверенности Матвеева Ю.А. в судебном заседании полагала, что требования не подлежат удовлетворению, пояснив, в соответствии со ст. 48 Федерального закона от dd/mm/yy N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в период избирательной кампании граждане вправе проводить предвыборную агитацию. Формы и методы своей агитации, гражданин выбирает самостоятельно. В соответствии со ст. 53 указанного закона государственные органы, органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие зарегистрированным кандидатам в организации и проведении агитационных публичных мероприятий. Уведомления организаторов митингов, демонстраций, шествий и пикетирований подаются и рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В ст. 7 указаны требования, предъявляемые к форме и содержанию Уведомления. 30.08.2021г. в адрес администрации г. Костромы поступила информация, из содержания которой следовало, что будут установлены КУБЫ с указанием адресов, которые будут установлены на муниципальных землях, пикетирования не будет, носят информационный характер. Данная информация была зарегистрирована. Доводы, указанные в исковом заявлении о том, что Администрация г. Костромы согласовала в установленном порядке публичное мероприятие, не соответствуют действительности. Уведомление о проведении публичного мероприятия должно соответствовать требованиям ст. 7 ФЗ №54-ФЗ. Информационное письмо Тарасова А.Л. данным требования закона не соответствовало и не является уведомлением о проведении публичного мероприятия.

Представитель Избирательной комиссии Костромской области по доверенности Лопатина Н.В. в судебном заседании полагала, что требования не подлежат удовлетворению.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в 2021 году на основании постановления Костромской областной избирательной комиссии от 18.06.2021г. № на 19.09.2021г. были назначены дополнительные выборы депутата Костромской областной думы седьмого созыва по 11 одномандатному избирательному округу. В качестве одного из кандидатов в депутаты dd/mm/yy на основании постановления № окружной избирательной комиссии по 11 одномандатному избирательному округу был зарегистрирован Тарасов А.Л..

30.08.2021г. Тарасов А.Л. направил в Администрацию г. Костромы письмо, в котором указал, что с 30.08.2021г. по 15.09.2021г. включительно с 08:00 час. до 22: час. в рамках предвыборной агитации будут устанволены информационные сборно-разборные конструкции «КУБЫ» по следующим адресам:

-    ..., микрорайон «Новый город» на площадке у торгового центра «РИО»;

-    ... напротив магазина «Губернские продукты»;

-    микрорайон Паново, ... на площадке у магазина;

-    ... на площадке у магазина «Пятерочка»;

-    ... на площадке у магазина «Пятерочка»;

-    ... у проходной завода ООО «КЗА» и остановочного комплекса;

-    ... в районе ...;-    ... на площадке у магазина «Десяточка»:

Согласно указанному письму, сборно-разборные конструкции будут установлены на муниципальной земле. Какие-либо мероприятия по пикетированию объектов на момент размещения кубов проводиться не будут. Кубы носят только информационный характер.

03.09.2021г. начальником отдела по работе с общественными организациями администрации г. Костромы в адрес Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы направлено сообщение, в котором указано, что поступила информация от кандидата в депутаты Костромской областной Думы Тарасова А.Л. о проведении с 30 августа по dd/mm/yy включительно, с 8.00 до 20.00, в рамках предвыборной агитации, информационных мероприятий с установкой сборно-разборных конструкций «кубов» по соответствующим адресам города Костромы на муниципальной земле. Печатные агитационные материалы в соответствии со ст. 54 Федерального закона от dd/mm/yy N 67-ФЗ могут размещаться в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах только с согласия и на условиях собственников, владельцев объектов, в связи с чем, просит рассмотреть вопрос законности использования земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы письмом от dd/mm/yy (№, исх.- 3002/21) уведомило кандидата Тарасова А.Л. о недопустимости использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без оформленных надлежащим образом документов, необходимости получения согласия собственника на использование земельных участков. Конструкции, размещенные без оформления документов, подлежат демонтажу.

Кроме того, dd/mm/yy Администрация города Костромы направило в территориальную избирательную комиссию № г. Костромы Костромской области обращение об устранении нарушений Федерального закона от dd/mm/yy № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выразившихся в установке кандидатом в депутаты Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № Тарасовым А. Л. сборно-разборных конструкций «кубов» в целях размещения на них печатных агитационных материалов па земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без согласия собственника данных земельных участков - Администрации города Костромы.

Данное обращение было рассмотрено Окружной избирательной комиссией и принято Постановление № от 06.09.2021г. «О признании незаконной установку сборно-разборных конструкций для размещения печатных агитационных материалов кандидатом в депутаты Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № Тарасовым А. Л. на земельных участках без согласия собственников».

Срок, на обращение в суд с настоящим иском о признании незаконным уведомления о запрете использования земельных участков, административным истцом не пропущен.

Проверяя законность оспариваемого уведомления, направленного административным ответчиком, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1.2.1 Постановление Администрации города Костромы от 23.03.2015 N 604 "Об утверждении Положения об Управлении имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы", Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы является функциональным органом Администрации города Костромы и осуществляет от имени города Костромы реализацию прав владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Костромы, в том числе земельными участками и водными объектами, распоряжение земельными участками, расположенными на территории города Костромы, государственная собственность на которые не разграничена, а также обеспечивает реализацию прав граждан на жилище.

Использование для размещения сборно-разборных конструкций «кубов» земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось.

Статья 39.33 Земельного кодекса РФ, предусматривает случаи, при которых использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 и 7 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В соответствии с частью 8 статьи 54 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» печатные агитационные материалы могут размещаться в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов.

Порядок использования земельных участков не регулируется нормами Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Проанализировав представленные сторонами доказательства и вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление о запрете на использование земельных участков, направленное Тарасову А.Л., выдано уполномоченным органом, в рамках его компетенции, при наличии соответствующих оснований, является законным и не нарушает права и законные интересы истца на проведение предвыборной агитации и пикетирование.

Доводы представителя административного истца о том, что по адресам, где были размещены сборно-разборные конструкции «КУБЫ» проводилось пикетирование, опровергаются материалами дела и пояснениями самого истца, данными в судебном заседании от dd/mm/yy

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ «О митингах» публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

По смыслу вышеприведенных положений, при пикетировании у пикетируемого объекта обязательно размещение одного или более граждан, использующих средства наглядной агитации, в том числе, быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Административный истец не оспаривал, что ни он, ни уполномоченные им лица, возле сборно-разборных конструкций не находились и их нахождение там не планировалось. Информационное письмо, направленное Тарасовым А.Л. в адрес Главы Администрации г. Костромы 30.08.2021г., также содержит указание на то, что мероприятия по пикетированию объектов, проводиться не будут.

Таким образом, Тарасовым А.Л. проводились информационные мероприятия с установкой сборно-разборных конструкций «кубов» по соответствующим адресам города Костромы на муниципальной земле в рамках предвыборной агитации в отсутствие соответствующих разрешений и согласия собственников земельных участков, их владельцев.

Доводы административного истца о том, что Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы не уполномочено рассматривать уведомление о проведении публичных мероприятий, не имеют правого значения, поскольку как установлено судом, Тарасов А.Л. обратился в Администрацию г. Костромы 30.08.2021г. с информационным письмом о проведении информационных агитационных мероприятий, а не с уведомлением о проведении публичного мероприятия, соответствующего требованиям ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление о запрете использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не затрагивает права и законные интересы административного истца, а потому оснований для удовлетворения административного иска Тарасова А.Л. не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░ dd/mm/yy ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░            ░░░░░░░                    ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 21 ░░░░░░░ 2022░.

    ░░░░░:                             ░.░. ░░░░░░░