Решение по делу № 12-49/2019 от 04.03.2019

Дело № 12-49/2019

УИД 58RS0017-01-2019-000580-33

РЕШЕНИЕ

г. Кузнецк Пензенской области 03 апреля 2019 года

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области Брюзгин С.А.,

с участием заявителя Егорова В.Н.,

при секретаре Чуркиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Егорова В.Н. на постановление о назначении административного наказания № от 22.02.2019, вынесенное главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1, которым директор ООО «Карьер» Егоров В.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания № от 22.02.2019, вынесенным главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1., Егоров В.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не соглашаясь с выводами указанного постановления, Егоров В.Н. представил в суд жалобу на решение главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО1 № от 22.02.2019 года.

В обосновании жалобы указал, что основанием для привлечения к ответственности послужили материалы проверки с 20.02.2019 по 22.02.2019, проведенной главным государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО1 по исполнению трудового законодательства в ООО «Карьер» и при этом проверяющие установили, что в ходе проверочных мероприятий в отношении ООО «Карьер» были выявлены нарушения требований охраны труда, а именно в нарушение ст.ст. 212, 225 Трудового кодекса РФ, п. 2.2.1, п. 2.2.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Приказом Министерства труда социальной защиты и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 г. № 1/29, работники ООО «Карьер» были допущены к выполнению трудовых обязанностей без прохождения в обязательном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а именно:

- ФИО5 - разнорабочий, дата приема 02.04.2018 г.

- ФИО6 - разнорабочий, дата приема 02.04.2018 г.

- ФИО7 - разнорабочий, дата приема 02.04.2018 г.

Далее административный орган со ссылками на ст. 362, 419 ТК РФ, часть 3 статьи 2.1, 2.10, 5.27.1 КоАП РФ усмотрел в действиях директора ООО «Карьер» Егорова В.Н. совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ - допуск работников без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Считает постановление № от 22.02.2019 по делу о назначении административного наказания по привлечению директора ООО «Карьер» Егорова В.Н. к ответственности незаконным. В действиях Егорова В.Н. отсутствует состав и событие административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, поскольку обучение было проведено, о чем свидетельствуют журнал с подписями сотрудников. На момент привлечения к ответственности лица, указанные в постановлении уволились, об этом свидетельствуют копии приказов о прекращении трудовых договоров от 30.11.2018.

Просит учесть, что ООО «Карьер» является малым предприятием, о чем свидетельствуют сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 28.02.2019 (сведения сформированы с сайта ФНС России с использованием сервиса «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства».

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее админи­стративное правонарушение.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 ноября 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В материалах дела имеются данные о проведении в отношении ООО «Карьер» проверки в порядке, предусмотренном приведенным Федеральным законом. К заявлению приложен акт проверки ГТИ в Пензенской области от 22.02.2019. Проверка плановая проведена по согласованию с прокурором.

Согласно ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ являющимися субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов проверки правонарушение совершено впервые, вред и ущерб отсутствуют.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех указанных в данных нормах обстоятельствах, которые в рассматриваемом случае усматриваются.

Учитывая изложенное, усматриваются основания для замены назначенного административного штрафа на предупреждение.

Согласно приложенной к жалобе декларации по единому налогу в связи с применением УСНО за 2017 за прошедший период ООО «Карьер» имело незначительные обороты.

В силу прямого предписания ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ имущественное положение предприятия учитывается при уменьшении административного штрафа. Его финансовое положение подлежит аналогичному учету (финансы - часть имущества).

По делу усматриваются смягчающие обстоятельства как совершение нарушения впервые, отсутствие умысла у директора общества, добросовестность его действий, отсутствие ущерба для работников, поскольку указанные в постановлении лица, уже уволились и руководствуясь конституционными принципами соразмерности наказания совершенному деянию и справедливости, возможна замена штрафа на предупреждение.

Как усматривается из материалов дела, местом совершения административного правонарушения является - <адрес>.

Просил отменить постановление по делу об административном правонарушении № от 22.02.2019 года главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности директора ООО «Карьер» Егорова В.Н. и признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей и прекратить производство по делу.

Заявитель - директор ООО «Карьер» Егоров В.Н. в судебном заседании требования жалобы поддержал с учетом уточнения, просил заменить наказание по постановлению № от 22.02.2019 года в виде административного штрафа на предупреждение.

Представитель Государственной инспекции труда в Пензенской области - в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии., а также просил постановление № от 22.02.2019 года оставить без изменения, а жалобу Егорова В.Н. - без удовлетворения.

Суд, выслушав заявителя Егорова В.Н., исследовав материалы административного дела, пришел к следующему выводу.

Частью 2 статьи 7 и частью 3 статьи 37 Конституции РФ провозглашено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, и что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ст. 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно ст. 419 ТК РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В порядке статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 20.02.2019 по 22.02.2019, в отношении директора ООО «Карьер» Егорова В.Н. установлено, что в нарушении ст.ст. 212, 225 Трудового кодекса РФ, п. 2.2.1, п. 2.2.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Приказом Министерства труда социальной защиты и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 № 1/29 работники ООО «Карьер» были допущены к выполнению трудовых обязанностей без прохождения в обязательном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а именно:

- ФИО5 - разнорабочий, дата приема 02.04.2018 г.

- ФИО6 - разнорабочий, дата приема 02.04.2018 г.

- ФИО7 - разнорабочий, дата приема 02.04.2018 г.

Таким образом, в действиях директора ООО «Карьер» Егорова В.Н. должностным лицом административного органа был усмотрен состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выразившихся в допуске к исполнению трудовых обязанностей указанных работников без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Местом совершения административного правонарушения является: <адрес>.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 26.02.2019 ООО «Карьер» ОГРН 1085803000106, ИНН 5803018460, КПП 580301001 зарегистрировано в ЕГРЮЛ 11.02.2008.

В соответствии со штатным расписанием № от 09.01.2019, утвержденного приказом директора ООО «Карьер» 09.01.2019 - руководство деятельностью ООО «Карьер» осуществляется - директором.

Решением единственного учредителя ООО «Карьер» от 06.02.2008 директором ООО «Карьер» назначен Егоров В.Н.

Из акта проверки № от 22.02.2019 следует, что согласно сведениям о застрахованных лицах, предоставленных директором ООО «Карьер» Егоровым В.Н. установлено, что сведения о страховании работников ООО «Карьер» в ПФР РФ подаются только в отношении директора ООО «Карьер» Егорова В.Н. Вместе с тем, согласно штатному расписанию № от 09.01.2018, утвержденного приказом директора ООО «Карьер» 09.01.2018, в 2018 году ООО «Карьер» кроме штатной единицы директора, были введены и другие штатные единицы, в частности три штатных единицы разнорабочего и одна штатная единица бухгалтера.

Согласно ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; ознакомление работников с требованиями охраны труда.

Согласно ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Объективная сторона вменяемого директору ООО «Карьер» Егорову В.Н. правонарушения выражается в допуске работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден Постановлением Министерства труда России и Министерства образования России от 13.01.2003 № 1/29 и обязателен для исполнения, в частности, работниками организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями - физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем.

Согласно п. 1.5 указанного Порядка, обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

Согласно п. 2.2.1 указанного выше Порядка, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу. Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям.

Согласно п. 2.2.2 Порядка, работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

Согласно п. 3.4 названного Порядка, для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

В соответствии с п. 1.7 Порядка, ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного заседания установлено, что в нарушение ст.212 ТК РФ, ст. 225 ТК РФ – директором ООО «Карьер» Егоровым В.Н. не организовано обучение безопасным методам и приемам выполнения работ поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

В нарушение ст. 212, ст. 225 ТК РФ, п. 2.2.1, п. 2.2.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Министерства труда России и Министерства образования России от 13.01.2003 №, работники ООО «Карьер» ФИО5, ФИО6, ФИО7 были допущены директором Егоровым В.Н. к выполнению трудовых обязанностей без прохождения в обязательном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Таким образом, в действиях директора ООО «Карьер» Егорова В.Н. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку, он, являясь работодателем, не обеспечил недопуск работников к работе без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Вина Егорова В.Н. в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 22.02.2019;

- постановлением о назначении административного наказания № от 22.02.2019;

- актом проверки № от 22.02.2019;

- копиями журналов о регистрации инструктажа на рабочем месте и вводного инструктажа.

Проведение директором ООО «Карьер» Егоровым В.Н. вводного инструктажа и инструктажа на рабочем месте у вновь принятых работников ФИО5, ФИО6, ФИО8, при отсутствии у него действующего удостоверения, подтверждающего его специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей, является нарушением вышеуказанных норм.

Вместе с тем, по мнению суда, имеются основания для изменения наказания в виде административного штрафа, назначенного по постановлению должностного лица административного органа на предупреждение.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание доводы жалобы директора ООО «Карьер» Егорова В.Н. суд, учитывая то, что на момент окончания рассмотрения дела указанные работники уволены и в штате организации не числятся, а допущенные нарушения в сфере трудового законодательства директором ООО «Карьер» устранены, а также учитывая, что Егоров В.Н. впервые привлекается к административной ответственности по данной статье и при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, считает возможным эти доводы удовлетворить, и на основании ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ изменить директору ООО «Карьер» Егорову В.Н. административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, назначенное постановлением № от 22.02.2019, вынесенное главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░ ░░░░░░ ░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░1 № ░░ 22.02.2019 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░» ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 3 ░░. 5.27.1 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 4.1.1, ░. 2 ░░. 3.4 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 15000 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ 10-░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░