Решение от 20.01.2015 по делу № 12-12/2015 (12-465/2014;) от 28.11.2014

Дело № 12-12/2015

РЕШЕНИЕ

20 января 2015 года г. Ростов-на-Дону

Судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону Никонорова Е.В., рассмотрев жалобу ООО «ДОМОС» на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в РО № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в РО № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ДОМОС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

С вынесенным постановлением ООО «ДОМОС» не согласилось, в связи с чем его директором ФИО1 подана жалоба, в обоснование доводов которой заявитель указывает, что в ходе расследования несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ с работником (бетонщиком) <данные изъяты> - ФИО2, государственным инспектором труда выявлены нарушения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: не было обеспечено выполнение общих для всех мероприятий по охране труда, обеспечивающих безопасность выполнения работ, в том числе соблюдение правил охраны труда при работе вблизи ЛЭП. Несчастный случай произошел при выполнении <данные изъяты> работ по установке опалубки для устройства монолитной железобетонной консоли тротуара путепровода по <адрес> через автомобильную дорогу по <адрес> через электрофицированные железнодорожные пути магистрали <адрес>). Указанные работы выполнялись на основании договора субподряда № от ДД.ММ.ГГГГ года. заключенного <данные изъяты> (субподрядчик) с ООО «ДОМОС» (генеральный подрядчик). Заказчиком указанных работ является МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры <адрес>», с которым у ООО «ДОМОС» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту путепроводов по <адрес> через автомобильную дорогу по ул.Российской и по <адрес> через железнодорожные пути магистрали <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, как указывает ФИО1, отношения между <данные изъяты> и ООО «ДОМОС» носят гражданско-правовой характер, обусловлены предпринимательской деятельностью указанных лиц и регулируются гражданским законодательством. В трудовых отношениях пострадавший ФИО2 с ООО «ДОМОС» не состоит. Директор ООО «ДОМОС» в обоснование доводов жалобы указывает, что юридическое лицо, не являющееся работодателем потерпевшего, не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об АП. Кроме того, согласно условиям договора субподряда № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенным между ООО «ДОМОС» и <данные изъяты> обязанность по ограждению, освещению места производства работ возложена на субподрядчика, который несет ответственность за вред, причиненный неисполнением или ненадлежащим исполнением данного обязательства заказчику, генподрядчику и третьим лицам. Таким образом, по мнению заявителя, в действиях ООО «ДОМОС» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.5.27 Кодекса РФ об АП, что является основанием для прекращения производства по делу. На основании изложенного заявитель просит суд постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания отменить, производство по делу в отношении ООО «ДОМОС» прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «ДОМОС» - ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление Главного государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях ООО «ДОМОС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об АП. Дала пояснения, аналогичные изложенным в жалобе.

Судья, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Статьей 26.1 Кодекса РФ об АП установлено, что по делу об административном правонарушении надлежит выяснить, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе расследования тяжелого несчастного случая, происшедшего ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут с ФИО2 <данные изъяты> проведенного с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, были выявлены нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В нарушение п.4.7 СНиП 12-03-2001 должностным лицом ООО «ДОМОС» - производителем работ ФИО4 не было обеспечено выполнение общих для всех мероприятий охраны труда и координации действий подрядчика <данные изъяты> в части выполнения мероприятий по безопасности труда, согласно акту-допуску, согласно которому необходимо выполнить мероприятия, обеспечивающие безопасность выполнения работ, в том числе соблюдение правил охраны труда при работе вблизи линий электропередач (ЛЭП), что стало одной из причин вышеуказанного несчастного случая, а именно: поражения ФИО2 электрическим током (л.д. 25-28).

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в РО № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ДОМОС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (л.д. 31-33).

Между тем, при вынесении постановления Государственным инспектором труда не были приняты во внимание следующие обстоятельства.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

По части 1 статьи 5.27 Кодекса РФ об АП следует квалифицировать нарушение законодательства о труде и об охране труда.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ДОМОС» - генподрядчик – и <данные изъяты> - субподрядчик – был заключен договор субподряда №, согласно п.1.1 которого субподрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонта путепровода по <адрес> через железнодорожные пути магистрали <адрес> (л.д. 7-11).

Следовательно, отношения между ООО «ДОМОС» и <данные изъяты> носят гражданско-правовой характер, а пострадавшее лицо – ФИО2, являющийся бетонщиком <данные изъяты> в трудовых отношениях с ООО «ДОМОС» не состоит.

В п. 4.7 СНиП 12-03-2001 указано, что Генеральный подрядчик или арендодатель обязаны при выполнении работ на производственных территориях с участием субподрядчиков или арендаторов разработать совместно с ними график выполнения совмещенных работ, обеспечивающих безопасные условия труда, обязательный для всех организаций и лиц на данной территории; осуществлять их допуск на производственную территорию с учетом выполнения требований п. 4.6; обеспечивать выполнение общих для всех организаций мероприятий охраны труда и координацию действий субподрядчиков и арендаторов в части выполнения мероприятий по безопасности труда согласно акту - допуску и графику выполнения совмещенных работ.

Из п. 5.1 СНиП 12-03-2001 следует, что в соответствии с действующим законодательством обязанности по обеспечению безопасных условий охраны труда в организации возлагаются на работодателя.

Согласно п. 5.10 СНиП 12-03-2001 работодатели обязаны перед допуском работников к работе, а в дальнейшем периодически в установленные сроки и в установленном порядке проводить обучение и проверку знаний правил охраны и безопасности труда с учетом их должностных инструкций или инструкций по охране труда в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Установление единых требований проверки знаний лиц, ответственных за обеспечение безопасности труда, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с их полномочиями.

В организации должны быть созданы условия для изучения работниками правил и инструкций по охране труда, требования которых распространяются на данный вид производственной деятельности. Комплект документов по охране и безопасности труда, издаваемых Госстроем России, должен быть в каждом производственном подразделении организации и предоставляться работникам для самоподготовки.

В силу положений ст. 5.27 Кодекса РФ об АП объективная сторона правонарушения, выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде или об охране труда.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 Кодекса РФ об АП, является юридическое или должностное лицо, допустившее правонарушение в сфере трудовых отношений, возникающих между работником и работодателем на основании трудового договора.

Как следует из ст. 56 Трудового кодекса РФ, трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Согласно п. 3.1.5 договора субподряда № от ДД.ММ.ГГГГ субподрядчик обязан обеспечить ограждение, освещение места производства работ, сохранность, содержание объекта и безопасность движения, на объекте в течение всего периода производства работ и несет гражданско-правовую и иную ответственность за вред, причиненный неисполнением или ненадлежащим исполнением данного обязательства Заказчику, Генподрядчику и третьим лицам.

Из п. 3.3.1 договора субподряда № от ДД.ММ.ГГГГ следует, генеральный подрядчик осуществляет контроль качества выполнения работ и их соответствие техническим заданиям, не вмешиваясь в деятельность субподрядчика.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, отсутствие трудовых отношений между ООО «ДОМОС» и пострадавшим лицом – ФИО2, наличие исключительно гражданско-правовых отношений между ООО «ДОМОС» и <данные изъяты> являющимся работодателем пострадавшего ФИО2, свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «ДОМОС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об АП.

Частью 1 статьи 26.2 Кодекса РФ об АП определено, что наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об АП фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В связи с установленными обстоятельствами, судья приходит к выводу о том, что жалоба ООО «ДОМОС» обоснованна, подлежит удовлетворению, постановление Главного государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное в отношении ООО «ДОМОС», подлежит отмене, а производство поделу вотношении ООО «ДОМОС» - прекращению, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренногоч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об АП, судья

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░», ░░ ░░░░░░░░░ ░░.24.5 ░.1 ░.2 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░