Решение по делу № 2-1501/2023 от 19.06.2023

46RS0031-01-2023-001839-49

Гражданское дело № 2-1501/14-2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

          07 ноября 2023 года                                                                    город Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Глебовой Е.А.,

при секретаре Солохине К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Курска в защиту интересов Фищенко Нины Николаевны к комитету социальной защиты населения г.Курска об установлении факта проживания, признании права на получение меры социальной поддержки, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату как ветерану труда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Курска в защиту интересов Фищенко Н.Н. обратился в суд с иском к комитету социальной защиты населения г.Курска об установлении факта проживания, признании права на получение меры социальной поддержки, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату как ветерану труда, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города Курска проведена проверка по обращению Фищенко Н.Н. в связи с вынесением комитетом социальной защиты населения г. Курска решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты ветерану труда. Проверкой установлено, что с 26.10.2007 Фищенко Н.Н. является ветераном труда в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в связи с чем имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 2 Закона Курской области от 09.06. 2007 № 42-ЗКО «О звании «Ветеран труда Курской области», в том числе на ежемесячную денежную выплату. 30.12.2022 ответчиком, по результатам рассмотрения заявления Фищенко Н.Н. от 27.12.2022 и предоставленных документов, было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда ввиду отсутствия регистрации по месту жительства на территории города Курска. Однако в период с 27.05.2022 Фищенко Н.Н. постоянно проживает в ОБУ социального обеспечения Курской области «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес> на основании свидетельства о регистрации по месту пребывания № от 27.05.2022 сроком действия до 25.04.2025. Установление факта проживания, признание права на назначение и получение меры социальной поддержки, гарантированной п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и предусмотренной статьей 2 Закона Курской области от 09.06. 2007 № 42-ЗКО «О звании «Ветеран труда Курской области», необходимо Фищенко Н.Н. для реализации её права на получение ежемесячных денежных выплат как ветерана труда. Просит суд с учетом уточнений установить факт проживания Фищенко Нины Николаевны, ДД.ММ.ГГГГр., на территории города Курска по адресу: <адрес> на дату вынесения решения суда, признать за Фищенко Н.Н. право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной статьёй 2 Закона Курской области от 09.06. 2007 № 42-ЗКО «О звании «Ветеран труда Курской области» с момента вступления в законную силу решения суда. Обязать Комитет социальной защиты населения г. Курска назначить Фищенко Н.Н. ежемесячную денежную выплату как ветерану труда, предусмотренную статьей 2 Закона Курской области от 09.06.2007 № 42-ЗКО «О звании «Ветеран труда Курской области» с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора города Курска Золоторева Е.В. исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Фищенко Н.Н. в судебное заседание не явилась. О дне, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика комитета социальной защиты населения г.Курска в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в их отсутствие, представила возражения на исковое заявление.

Представитель третьего лица ОБУСОКО «<данные изъяты>» по доверенности Барсова С.В. в судебном заседании пояснила, что на основании путевки комитета социального обеспечения Курской области от 16.05.2022 к ним прибыла Фищенко Н.Н. 25.05.2022 между ними и Фищенко Н.Н. был заключен договор о предоставлении социальных услуг в стационарной форме, указано место указания услуг: <адрес> срок действия договора до 25.04.2025г. С 27.05.2022 по 25.04.2025 Фищенко Н.Н. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> С 25.05.2022 по настоящее время Фищенко Н.Н. постоянно проживает в г.Курске по указанному адресу. Фищенко Н.Н. ежемесячно получает денежную выплату «Ветеран труда Курской области», однако данная выплата ей перечисляется на расчетный счет в <данные изъяты> в связи с чем она вынуждена выдавать доверенности на сотрудников ОБУСОКО «<данные изъяты>» для снятия в отделении <данные изъяты> перечисленные ей денежные средства.

Представитель третьего лица <данные изъяты> в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие, представил в суд отзыв на исковое заявление, из которого следует, что будучи зарегистрированной по месту жительства и фактически проживающей в <данные изъяты> Фищенко Н.Н. в течение 2022 года получала ежемесячную денежную выплату ветерана труда Курской области через почтовое отделение в <данные изъяты> С мая 2022 года Фищенко Н.Н. проживает в ОБУСОКО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>

     Выслушав объяснения представителя истца, представителя третьего лица, учитывая письменные возражения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

    В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно п.1 ч.1 ст.2 Закона Курской области от 09.06.2007 N 42-ЗКО (ред. от 21.08.2023) "О звании "Ветеран труда Курской области" ветеранам труда Курской области, постоянно проживающим на территории Курской области, после установления (назначения) им страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" независимо от прекращения ими трудовой деятельности, а также лицам, удостоенным звания "Ветеран труда Курской области", постоянно проживающим на территории Курской области, достигшим возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере 230 рублей. Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит ежегодной индексации в размере и сроки, установленные законом Курской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Курской области от 10.02.2006 N 18 "Об утверждении Правил осуществления ежемесячной денежной выплаты труженикам тыла и ветеранам труда" ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается органами социальной защиты населения по месту жительства тружеников тыла и ветеранов труда с месяца обращения с представлением всех необходимых документов. Гражданам, прибывшим на постоянное место жительства в Курскую область из других регионов, ежемесячная денежная выплата осуществляется с даты прекращения выплаты по прежнему месту жительства, но не более чем за 12 месяцев ее неполучения.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что Фищенко Нина Николаевна, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с 26 ноября 2007 года присвоено звание «Ветеран труда Курской области» и она имеет право на меры социальной поддержки, установленные статьей 2 Закона Курской области «О звании «Ветеран труда Курской области» (л.д.19).

Согласно копии паспорта Фищенко Н.Н. с 24.09.1969 года она была зарегистрирована по адресу: <адрес> 29.11.2012 года снята с регистрационного учета и зарегистрирована по адресу: <адрес> 02.02.2022 снята с регистрационного учета по указанному адресу и в этот же день зарегистрирована по адресу: <адрес> 08.02.2022 Фищенко Н.Н. снята с регистрационного учета (л.д.14-17).

Согласно справке № от 12.07.2023 ОКУ «Центр социальных выплат» следует, что Фищенко Н.Н. с 01.11.2007 года состоит на учете в учреждении как получатель ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в соответствии с Законом Курской области от 09.06.2007 №42-ЗКО «О звании «Ветеран труда Курской области» как лицо, удостоенное звания «Ветеран труда Курской области». Денежные средства в счет ЕДВ перечисляются с 01.11.2007 и по настоящее время в <данные изъяты> на лицевой счет Фищенко Н.Н. в полном размере и в установленные сроки. Решения органа социальной защиты населения о прекращении выплаты ЕДВ Фищенко Н.Н. в ОКУ «Центр социальных выплат» не поступало.

Как следует из отзыва на исковое заявление отдела социальной защиты Администрации <данные изъяты> от 11.08.2023 в течение 2022 года Фищенко Н.Н. ежемесячную денежную выплату как ветеран труда Курской области получала через почтовое отделение, в <данные изъяты>

16 мая 2022 года комитет социального обеспечения Курской области выдал Фищенко Н.Н., проживающей в <данные изъяты> путевку № для оформления стационарного социального обслуживания в ОБУССОКО «<данные изъяты>», что подтверждается копией путевки.

25.05.2022 между ОБУСОКО «<данные изъяты> » и Фищенко Н.Н., проживающей в <данные изъяты> был заключен договор о предоставлении социальных услуг в стационарной форме по адресу: <адрес> сроком до 25.04.2025, что подтверждается копией договора в материалах дела.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № от 27.05.2022 Фищенко Н.Н. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 27.05.2022 по 25.04.2025.

Как следует из отзыва на исковое заявление отдела социальной защиты Администрации <данные изъяты> № от 30.10.2023 поскольку с 27 мая 2022 года Фищенко Н.Н. проживает в ОБУССОКО «<данные изъяты>», по адресу: <адрес> то ежемесячная денежная выплата «Ветерана труда Курской области» за июнь, июль, августа, сентябрь, октябрь 2022 вернулась на счет комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области по причине выбытия получателя. В октябре 2022 было получено письмо с просьбой изменить реквизиты для перечисления указанной выплаты с почтового отделения на кредитную организацию. В ноябре 2022 года комитет перечислил Фищенко Н.Н. недополученные суммы за июнь – сентябрь 2022, а в декабре 2022 за октябрь – декабрь 2022 года.

В 2023 году Фищенко Н.Н. по настоящее время ежемесячно получает указанную выплату на счет, открытый в кредитной организации. Выплата «Ветеран труда Курской области» с 2022 года Фищенко Н.Н. не прекращалась.

При обращении Фищенко Н.Н. по месту своего фактического проживания – комитет социального обеспечения г.Курска отделом социальной защиты населения Администрации <данные изъяты> выплата будет прекращена в рамках межведомственного взаимодействия.

27.12.2022 Фищенко Н.Н. обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда Курской области в комитет социальной защиты населения города Курска, указав место своего жительства <адрес> и просила ежемесячную денежную выплату перечислять в организацию почтовой связи № при этом указав, что ежемесячную денежную выплату по федеральному закону либо по иному закону Курской области или нормативно правовому акту не получает, а только получает пенсию по возрасту (л.д.12-13).

30.12.2022 комитетом защиты населения города Курска принято решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда Курской области, на основании отсутствия права на назначение ежемесячной денежной выплаты ветерана труда Курской области (абз.3 п.9 Правил, утвержденных постановлением Правительства Курской области от 28 августа 2007 года №159) (л.д.20).

В уведомлении об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда Курской области №784 от 30.12.2022 указано, что ввиду отсутствия у Фищенко Н.Н. регистрации по месту жительства на территории Курской области, на неё не может быть распространено действие норм Закона Курской области от 09.06.2007 № 42-ЗКО с учетом требований п. 7 вышеназванных Правил (л.д.21).

Из ответа комитета социальной защиты населения города Курска от 12.05.2023 на запрос прокурора города Курска от 10.05.2023 следует, что право на ежемесячную денежную выплату у граждан зарегистрированных по месту пребывания в городе Курске, может возникать при условии регистрации по месту жительства в Курской области или установления юридического факта проживания на территории Курской области, если факт проживания на территории Курской области в определенный период времени установлен решением суда, вступившим в законную силу, право на ежемесячную денежную выплату может быть установлено только судом. (л.д.9-10).

Фищенко Н.Н. 04.05.2023 обратилась к прокурору Курской области с заявлением в котором просила обратиться в ее интересах в суд с заявлением об установлении юридического факта её проживания на территории города Курска по адресу временной регистрации, с признанием за ней права на получение ежемесячной выплаты ветерана труда (л.д.7).

Согласно п.5 Правил осуществления ежемесячной денежной выплаты лицам, удостоенным звания "Ветеран труда Курской области" утвержденных Постановлением Губернатора Курской области от 27.04.2022 N 124-пг (ред. от 05.06.2023) "Об утверждении Правил осуществления ежемесячной денежной выплаты лицам, удостоенным звания "Ветеран труда Курской области" заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты (далее - заявление) с указанием в нем способа ее получения (через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации) ветеран труда Курской области подает в орган социальной защиты населения и одновременно с заявлением предоставляются следующие документы (сведения): копия документа, удостоверяющего личность; копия решения суда об установлении юридического факта, подтверждающего постоянное проживание на территории Курской области (предоставляется в случае отсутствия у ветерана труда Курской области регистрации по месту жительства на территории Курской области).

В судебном заседании установлено, что на 27.12.2022 у Фищенко Н.Н. как ветерана труда Курской области отсутствовала регистрация по месту жительства на территории Курской области.

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1).

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Конституционного суда РФ N 4-П от 02.02.1998 «По делу о проверке конституционности п.10,12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства от 17.07.1995 г. № 713» установлено что органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Таким образом, отсутствие постоянной регистрации по месту жительства, при наличии регистрации по месту пребывания, не является основанием к принятию решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты лицам, удостоенным звания "Ветеран труда Курской области.

Проанализировав законодательство и исследованные в суде доказательства в их совокупности, суд считает, что в суде нашел свое подтверждение факт постоянного проживания Фищенко Н.Н. на территории Курской области и г.Курска (<адрес>), что соответствует требованиям ФЗ РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Из исследованных судом письменных материалов дела судом установлено, что Фищенко Н.Н. имеет право на ежемесячную денежную выплату, как лицо, удостоенное звания «Ветеран труда Курской области», ежемесячно получает данную выплату на счет, открытый в <данные изъяты> что подтверждается выпиской по счету № однако желает её получать по месту своего фактического проживания в организации почтовой связи, учитывая сроки выплаты ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда Курской области, с целью исключения двойного начисления ежемесячной денежной выплаты, суд полагает, что факт проживания Фищенко Н.Н. по адресу: <адрес> следует установить на дату вынесения решения, а право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, а также возложение обязанности на ответчика по назначению указанной выплаты, с даты вступления в законную силу решения суда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города Курска в защиту интересов Фищенко Нины Николаевны к комитету социальной защиты населения г.Курска об установлении факта проживания, признании права на получение меры социальной поддержки, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату как ветерану труда являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Курска в защиту интересов Фищенко Нины Николаевны к комитету социальной защиты населения г.Курска об установлении факта проживания, признании права на получение меры социальной поддержки, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату как ветерану труда- удовлетворить.

Установить факт проживания Фищенко Нины Николаевны, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на территории города Курска по адресу: <адрес> на 07.11.2023.

Признать за Фищенко Ниной Николаевной, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающей по адресу: <адрес> право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной статьей 2 Закона Курской области от 09.06.2007г. № 42-ЗКО «О звании «Ветеран труда Курской области» с даты вступления в законную силу решения суда.

Обязать комитет социальной защиты населения города Курска назначить Фищенко Нине Николаевне, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающей по адресу: <адрес> ежемесячную денежную выплату как ветерану труда, предусмотренную статьей 2 Закона Курской области от 09.06.2007г. № 42-ЗКО «О звании «Ветеран труда Курской области» с даты вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 13.11.2023 года.

Председательствующий судья:                     Е.А. Глебова