Решение от 07.02.2014 по делу № 2-27/2014 (2-1213/2013;) от 23.10.2013

«К делу № 2-27\2014»

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2014 года                                г.Туапсе

Туапсинский городской суд                 Краснодарского края в составе:

Председательствующего:                     Желдаковой В.П.,

С участием представителя Истца администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район - Серкуш А.А.,     действующего по доверенности от 13.01.2014 года №

Представителей ответчика Винник В.Г. - Винник В.Ф., Вербенко Д.Ю., Сментына С.В., действующих на основании нотариально удостоверенной доверенности (в порядке передоверия);

при секретаре судебного заседания: Севериной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район к Винник В.Г. о признании изменения параметров объекта капитального строительства самовольным, обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района в лице главы А.В. Чехова, обратились в суд с иском к Винник В.Г. о признании изменения параметров объекта капитального строительства «жилая пристройка к дому», по адресу г. Туапсе <адрес> - самовольным, обязании в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, привести жилую пристройку к жилому дому <адрес> в г. Туапсе, в соответствие с утвержденной проектной документацией и разрешением на строительство от 27.02.2006 года №, в состояние, существовавшее до самовольного изменения параметров жилой пристройку к жилому дому.

Свои требования мотивировали тем, что при проведении проверки по соблюдению требований муниципальных правовых актов в области землепользования и застройки на территории Туапсинского городского поселения Туапсинского района выявлен факт строительства трех этажного объекта капитального строительства в нарушение требований, установленных разрешением на строительство от 27.02.2006 года № и строительства гаража, являющегося объектом незавершенного строительством, в отсутствие градостроительного плана земельного участка, о чем составлен акт осмотра № года от 26.08.2013 года. Ответчику выписано требование от 26.08.2013 года об устранении нарушений, которое до настоящего времени не исполнено. Таким образом, считают, что Ответчиком нарушены требования Градостроительного кодекса РФ, поскольку отсутствует разрешение на строительство, а также градостроительный план земельного участка. Строительство произведено со существенным нарушением градостроительных норм и правил, что нарушает права администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район, в связи, с чем обратились в суд.

В судебном заседании представитель Истца администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района - Серкуш А.А., действующий по доверенности, доводы искового заявления поддержал в полном объеме, ссылаясь на те же обстоятельства, просил требования удовлетворить.

Ответчик Винник В.Г. в судебное заседание не явился, его представители по доверенности Винник В.Ф., Вербенко Д.Ю., Сментына С.В., требования искового заявления не признали, просили отказать, доводы Истца считают не обоснованными.

Так, представитель Сментына С.В. указала, что ее доверитель Винник В.Г. является собственником 13/20 долей домовладения № 11 и земельного участка, площадью 500 кв.м., расположенных <адрес> в г. Туапсе, о чем выданы свидетельства о регистрации права. Решением Туапсинского городского суда от 12.11.1999 года произведен реальный раздел дома в соответствии с долями в праве собственности, и Винник В.Г. стал собственником отдельного объекта. В 2004 году с целью улучшения жилищных условий Винник В.Г. обратился в администрацию г. Туапсе с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию летней кухни в жилую пристройку к дому. На основании постановления главы г. Туапсе от 30.08.2005 года № разрешена реконструкция летней кухни под Литером «В» в жилую пристройку к дому. После получения необходимой документации, в том числе разрешения на строительство, он приступил к реконструкции. В августе 2010 года произведена регистрация права на незавершенный строительством объект - жилой дом, который расположен на принадлежащем ему земельном участке. Считает, что со стороны Винник В.Г. не допущено нарушений действующего законодательства РФ, в том числе положений Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем просила в иске органа местного самоуправления отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Туапсинский отдел, в судебное заседание не явился, за подписью начальника отдела Шиляевой И.И. представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, составу суда доверяют, разрешение требований оставила на усмотрение суда.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные доказательства, считает, что исковые требования администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района не подлежат удовлетворению,     по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что Винник В.Г. является собственником 13/20 долей жилого дома Литер А, общей площадью 45,7 кв.м., и земельного участка, площадью 500 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов - земли под домами индивидуальной жилой застройки с кадастровым номером №, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права, имеется запись регистрации.

Статья 209 ГК РФ устанавливает, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог, и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На данный момент Винник В.Г., как собственник земельного участка и жилого дома, реализуя предоставленное ему законом право, предусмотренное ст. 209 ГК РФ, осуществил реконструкцию летней кухни в жилую пристройку, на основании разрешения на реконструкцию выданного по Постановлению главы г. Туапсе от 30.08.2005 года №, сроком до 20.02.2016 года, и с учетом проекта, оформленного в установленном законом порядке.

В результате реконструкции произошло изменение параметров частей здания как объекта капитального строительства (высоты, площади, объема), качества инженерно-технического обеспечения, что не оспаривается сторонами в судебном заседании, и подтверждается материалами дела.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 24.08.2010 года серии №, Винник В.Г. зарегистрировал право собственности на объект незавершенный строительством - жилой дом, общей площадью застройки 61 кв.м., готовностью объекта - 41%, Литер «Ж», расположенный по адресу г. Туапсе <адрес>

Администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района считает изменение параметров трехэтажного объекта капитального строительства «жилая пристройка к жилому дому» <адрес> в г. Туапсе - самовольным, в связи с чем обратилась в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на реконструкцию здания, являвшегося объектом капитального строительства, требуется получение разрешений от компетентных органов.

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п.п. 13,14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - Градостроительный кодекс; Кодекс) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрены конкретные случаи, когда выдача разрешения на строительство (реконструкцию) не требуется, и согласно п.п. 2,3,4 ч. 17 ст. 51 этого Кодекса такими случаями являются, в том числе: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Разрешение на реконструкцию, согласно п. 5 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдает орган местного самоуправления в соответствии с требованиями статей 51, 52, 55 ("Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию") Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из норм ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вышеуказанные положения закона со стороны Винник В.Г. соблюдены, в том числе получено разрешение на реконструкцию, проект оформлен в установленном законом порядке, в связи с чем, суд, исходя из положений законодательства, в том числе Градостроительного кодекса, приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствуют признаки самовольного строительства.

Кроме того, правовое обоснование в части отсутствия признаков самовольного строения дано и при рассмотрении гражданских дел № 2-725/08 по иску Винник Г.В. к В. об устранении препятствий в строительстве, оформлении документов по сдачи пристройки в эксплуатацию, возмещению ущербов и судебных расходов, и встречному иску В. к Винник В.Г. о сносе самовольно возведенного строения, № 2-24/2012 по иску В. к Винник В.Г. об устранении препятствий в пользовании недвижимым имуществом, признании утратившим силу постановления главы г. Туапсе, по которым приняты, вступившие в законную силу, решения, об удовлетворении требований Винник В.Г. и отказе в требованиях В.

В ходе рассмотрения вышеуказанных гражданских дел, судом, в порядке ст. 79 ГПК РФ, назначалось проведение судебной экспертизы, на разрешение которой ставились вопросы о нарушении прав третьих лиц, и дано отрицательное заключение, согласно которого пристройка не повлияла на другие строения, строительство произведено в соответствии с разрешительной технической документацией и нормами СНиП.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, с учетом положений ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, спорный объект, в том числе изменение его параметров, не могут являться самовольными, а соответственно требования положений ст. 222 ГК РФ, ст.ст. 1, 51 Градостроительного кодекса РФ, на которые ссылается истец в обоснование своих требований, в данном случае не применимы.

Вместе с этим, согласно п. 22 Постановления № 10/22 собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец, либо лицо, права и законные интересы которого нарушает самовольная постройка, вправе обратиться в суд. В публичных интересах с данным иском вправе также обратиться прокурор, и уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

В данном Постановлении четко определены лица, которые вправе обратиться в суд с соответствующим требованием. Из представленных документов судом установлено, что реконструкция объекта произведена Винник В.Г. на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, а не на земельном участке, принадлежащем городскому поселению, с соблюдением Правил землепользования и застройки Туапсинского городского поселения Туапсинского района, утвержденных решением Совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района 13.11.2010 года, что принимается судом во внимание и оценивается в совокупности с другими доказательствами, в порядке установленном действующим законодательством РФ.

Истцом не представлено доказательств, что сохранение самовольной постройки нарушит права и законные интересы городского поселения, требований об оспаривании свидетельства о государственной регистрации права Винник В.Г. от 24.08.2010 года серии № на объект незавершенный строительством - жилой дом, площадью застройки 61 кв.м., готовностью объекта 41%, расположенного по адресу г. Туапсе <адрес>, не заявлено.

Кроме того, из текста искового заявления следует, что 26.08.2013 года ведущим специалистом отдела архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района Чувалджяном Д.И. проведена проверка по вышеуказанному адресу, в результате которой выявлены указанные в иске нарушения, о чем составлен акт от 26.08.2013 года. При проведении осмотра собственник объектов недвижимого имущества не присутствовал, соответственно проверка проведена поверхностно без надлежащего осмотра. Таким образом, не представлены доказательства оснований и повода проведения проверки со стороны органа местного самоуправления.

Также отсутствуют сведения о направлении и вручении требования в адрес Винник В.Г., в случае отказа от подписи составляется акт, который также в материалы искового заявления не представлен.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований. Так, Истцом не представлено суду доказательств, того, что они являются собственниками какого либо объекта, либо земельного участка по вышеуказанному адресу, либо рядом расположенного,     не представлены доказательства, что органу местного самоуправления препятствуют в пользовании и распоряжении муниципальной собственностью, а также созданы угроза жизни и здоровью людей.

Условием удовлетворения заявленного иска является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник претерпевает нарушения своего права. Данные доказательства отсутствуют.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. При рассмотрении данного гражданского дела суд руководствовался положениями Постановления Пленума верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 07.02.2014 ░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 11.02.2014 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ____