Решение от 11.10.2021 по делу № 2а-1219/2021 от 13.09.2021

                                     №2а-1219/2021

Уникальный идентификатор дела (материала)

26RS0009-01-2021-001934-40

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благодарный                               11 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 11.10.2021 г. в 15 ч 25 мин.

Мотивированное решение суда составлено 11.10.2021 г. в 16 ч 20 мин

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Зинец Р.А., при помощнике судьи Гордиенко Е.А., при секретаре судебного заседания Правоторовой А.А., с участием: прокурора в лице помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Репченко Н.А., представителя ответчика - Администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Епифановой Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело №2а-1219/2021 по административному исковому заявлению прокурора Благодарненского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Благодарненского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением (впоследствии изменённым) к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края с требованием:

- признать незаконным бездействие администрации Благодарненского городского округа по не принятию мер по обеспечению проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях граждан жилыми помещениями, организации муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, а также признать незаконным бездействие администрации Благодарненского городского округа по непринятию выморочного имущества в порядке наследования в собственность Благодарненского городского округа;

- обязать администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края, в срок 1 года со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу принять меры по обеспечению проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях граждан жилыми помещениями, организации муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, путем выделения денежных средств, предоставления жилых помещений по договорам социального найма с гражданами, состоящими на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также обязать администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края, в срок 1 года со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу совершить действия, направленные на выявление и принятие выморочного имущества в порядке наследования в собственность Благодарненского городского округа.

Прокурор в лице помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Репченко Н.А. в судебном заседании поддержала требования изменённого административного искового заявления, просила суд удовлетворить их.

Представитель администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края по доверенности Епифанова Г.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Суд, выслушав объяснения участвующих лиц, рассмотрев доводы сторон и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 ст. 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, в ходе которой выявлены нарушения Конституции РФ, жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст. ст. 130, 132 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 1, п. 3, п. 4 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; стимулируют жилищное строительство.

Частью 1 ст. 57 ЖК РФ установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В соответствии с ч. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд является совокупностью жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии с п. 3.2.4. Решения Благодарненской городской думы от 27.02.2014 № 167 «Об утверждении положения об администрации города Благодарного» (ред. от 17.09.2015) к полномочиям администрации города в области жилищных отношений относится ведение учета муниципального жилищного фонда, ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 1 Закона Ставропольского края от 14.04.2017 № 38-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Благодарненского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Благодарненского района Ставропольского края» (принят Думой Ставропольского края 30.03.2017), муниципальные образования Благодарненского района с 01.01.2018 путем их объединения без изменения границ иных муниципальных образований преобразованы во вновь образованное муниципальное образование Благодарненский городской округ Ставропольского края.

Согласно п. 1 ст. 6 Закона Ставропольского края от 29.04.2016 N 48-кз, органы местного самоуправления Благодарненского городского округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Благодарненского муниципального района Ставропольского края, городского и сельских поселений, входящих в состав Благодарненского муниципального района Ставропольского края, которые на день вступления в силу настоящего Закона осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Благодарненского городского округа.

Таким образом, администрация Благодарненского городского округа является правопреемником администраций всех муниципальных образований Благодарненского района.

По информации администрации Благодарненского городского округа для формирования муниципального жилищного фонда Благодарненского городского округа выявляются бесхозные объекты (жилые помещения), которые впоследствии ставятся на учет в качестве бесхозяйных объектов и в судебном порядке на них признается право муниципальной собственности. В дальнейшем данные жилые помещения переводятся в специальный жилищный фонд для выдачи их работникам бюджетной сферы.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч. 3 ст. 225 ГК РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется Порядком о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Согласно представленной информации администрацией Благодарненского городского округа Ставропольского края в рамках реализации полномочий администрация в лице ее органов с правами юридического лица - управлением по делам территорий и управлением имущественных и земельных отношений администрации осуществляется следующая работа.

Выявляются бесхозяйные объекты недвижимого имущества (жилые помещения), которые в соответствии с частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации по заявлению администрации принимаются на учет в качестве бесхозяйных объектов органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

По истечении года со дня постановки бесхозяйных квартир на учет администрация обращается в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на жилые помещения.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по заявлению администрации органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, было постановлено на учет в качестве бесхозяйных 8 объектов недвижимости (жилых помещений, квартир). Решениями Благодарненского районного суда Ставропольского края от 03 марта и ДД.ММ.ГГГГ признано право собственности Благодарненского городского округа Ставропольского края (далее - городской округ) и зарегистрировано в установленном законом порядке в отношении 7 бесхозяйных квартир. Заявление о признании права собственности городского округа в отношении одного объекта недвижимости в настоящее время находится на рассмотрении Благодарненского районного суда, дело назначено к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ.

Все объекты недвижимого имущества, включены в реестр муниципального имущества Благодарненского городского округа Ставропольского края, утвержденный постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном жилищном фонде значится 31 квартира, из них: 8 жилых помещений специализированного жилищного фонда, предоставленных по договорам служебного найма, 19 квартир, предоставленных гражданам, нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений. Две квартиры находятся в состоянии непригодном для проживания, требующем ремонта. Квартира площадью 15 кв.м, по адресу: <адрес>, отремонтирована в ДД.ММ.ГГГГ за счет средств бюджета Благодарненского городского округа Ставропольского края, предусмотренных управлению по делам территорий администрации, как главному распорядителю бюджетных средств, на содержание и ремонт муниципального жилищного фонда. Всего бюджетом Благодарненского городского округа Ставропольского края на ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены денежные средства на ремонт и содержание муниципального жилищного фонда в размере <данные изъяты>.

Кроме того, администрацией выявлены 4 квартиры, не имеющие собственника, расположенные по адресам: <адрес> <адрес>. В настоящее время проводятся кадастровые работы для постановки вышеуказанных квартир на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости.

Администрацией создаются условия для осуществления жилищного строительства с целью обеспечения строительства жилья для отдельных категорий граждан, в том числе из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, на территории Благодарненского городского округа Ставропольского края имеется двенадцать земельных участков с видом разрешенного использования для многоквартирного жилищного строительства.

Из них, на территории города Благодарного на праве аренды по результатам торгов предоставлены семь земельных участков для многоквартирного жилищного строительства:

с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>. м по адресу <адрес>;

с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>. м по адресу <адрес>;

с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>. м по адресу <адрес>;

с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>. м по адресу <адрес>;

с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>. м по адресу <адрес>;

с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>. м по адресу <адрес>;

с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>. м по адресу <адрес>;

На земельном участке с кадастровым номером № построен восьмиквартирный жилой дом для предоставления детям-сиротам.

Согласно выписки из постановления администрации Благодарненского городского круга Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр муниципального имущества Благодарненского городского округа Ставропольского края по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из реестра муниципального имущества Благодарненского городского округа Ставропольского края по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в оперативном управлении числится 31 квартира.

Таким образом, судом установлено, что администрацией Благодарненского городского округа Ставропольского края в ДД.ММ.ГГГГ проведена работа по обеспечению проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях граждан жилыми помещениями, организации муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства.

В соответствии со ст. 1151 ГК РФ, в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.

В порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества.

Жилое помещение, указанное в абзаце втором настоящего пункта, включается в соответствующий жилищный фонд социального использования.

Доказательств о том, что администрацией Благодарненского городского округа Ставропольского края ведется работа в этом направлении, суду не представлено.

С учётом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает требования прокурора Благодарненского района Ставропольского края подлежат частичному удовлетворению.

Часть 9 статьи 227 КАС РФ определяет, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░ 1 ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░:

- ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░ 1 ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                    ░.░. ░░░░░