Решение от 18.12.2014 по делу № 2-1434/2014 от 10.12.2014

К делу № 2-1434/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2014 года город Тихорецк

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Харченко М.Е.,

при секретаре судебного заседания Авдеева М.Б.,

с участием представителя заявителя Разинькова С.С. - Маякова М.Н., действующего на основании доверенности 23АА4371665 от 09.12.2014,

представителей администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкий район Наймушина Е.Л., действующего на основании доверенности № 83 от 07.08.2014, Галаутдиновой Р.И., действующей на основании доверенности № 89 от 18.12.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по заявлению Разинькова Сергея Семеновича об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Разиньков С.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкий район об отказе в предоставлении ему разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства двухэтажного жилого дома со встроенными гаражом
и подсобными помещениями по улице <адрес> № в городе Тихорецке, в части размещения по границе смежного земельного участка
№ № по улице <адрес> и увеличения площади застройки до 70 %.

В судебном представитель заявителя Разинькова С.С. - Маяков М.Н.
в обоснование заявления пояснил, что Разиньков С.С. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: город <адрес>, улица <адрес>, №, с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., а также земельного участка, расположенного по адресу: город <адрес>, улица <адрес>, № с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м.

В сентябре 2014 года он обратился в администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района с заявлением по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства объекта капитального строительства двухэтажного жилого дома со встроенными гаражом и подсобными помещениями по улице <адрес>, №, в части размещения по границе смежного земельного участка №№ по улице <адрес> и увеличения площади застройки до 70%.

09.10.2014 года были проведены публичные слушания, в которых приняли участие правообладатели смежных земельных участков ФИО16., ФИО17 ФИО18 ФИО19 которыми были представлены возражения относительно выдачи Разинькову С.С. разрешения по данным вопросам. Их возражения изложены в заключении о результатах публичных слушаний от 10.10.2014 года.

Заявитель Разиньков С.С. принимал участие в публичных слушаниях, однако результат рассмотрения его заявления узнал только из ответа администрации Тихорецкого городского поселения от 27.10.2014 года №12832, согласно которого стало известно, что администрацией было принято решение об отказе в предоставлении ему обозначенного разрешения. Данное решение принято и основано лишь на мнении участников публичных слушаний.

Считает обжалуемое решение администрации незаконным
и необоснованным по следующим основаниям.

Как следует из ответа администрации мнение участников публичных слушаний было положено в основу оспариваемого заявителем решения на основании статей 2, 3, 32 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 1, п. 3 ч. 3 ст. 28).

Вместе с тем, ни в Конституции Российской Федерации, ни
в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российско Федерации», ни в Градостроительном кодексе РФ нет указания на то, что решение органом местного самоуправления должно приниматься в соответствии с мнением участников публичных слушаний.

В соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное
в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлени разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.

Участники публичных слушаний не выносят каких-либо решений по существу обсуждаемого вопроса и не проводят каких либо голосований.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Мнение участников публичных слушаний играло рекомендательную роль, не обязательную для принятия администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района оспариваемого заявителем решения.

В данном случае главным представляется выяснение администрацией того, будут ли отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства двухэтажного жилого дома со встроенными гаражом и подсобными помещениями по улице <адрес>, № в части размещения по границе смежного земельного участка №№ по улице <адрес> и увеличения площади застройки до 70% фактически нарушать чьи-либо права на благоприятные условия жизнедеятельности, права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Возражения на выдачу ему указанного разрешения, представленные ФИО20 и ФИО21., не содержат никакой мотивировки. Возражения ФИО22. сводятся
к плотности застройки и необходимости соблюдения всех строительных норм и правил. Данные доводы сводятся не к нарушению её прав,
а к необходимости выяснения данных обстоятельств компетентным органом. Возражения ФИО23. не соответствуют действительности, так как
в силу географического расположения её земельного участка никакого затемнения с земельного участка заявителя быть не может. Все возражения участников публичных слушаний являются надуманными. Между заявителем Разиньковым С.С. и указанными лицами имеют место неприязненные отношения.

Просит признать незаконным и необоснованным решение администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкий район об отказе в предоставлении Разинькову С.С. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства двухэтажного жилого дома со встроенным гаражом
и подсобными помещениями по улице <адрес> № в части размещения по границе смежного земельного участка № № по улице <адрес> и увеличения площади застройки до 70 %.

Представитель администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкий район Наймушин Е.Л. пояснил, что в июле 2014 года
в администрацию Тихорецкою городского поселения Тихорецкого района от Разинькова С.С. поступили заявления по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: город <адрес>, улица <адрес>, № с «для индивидуального жилищного строительства» на «для размещения жилого дома со встроенным магазином
и офисными помещениями», предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства индивидуального жилого дома со встроенным магазином
и офисными помещениями по улице <адрес>, №, в части размещения по границе смежного земельного участка № № по улице <адрес>
и увеличения площади застройки до 70%, предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства двухэтажною жилого дома со встроенными гаражами и хозяйственно-бытовыми помещениями, в части размещения на границе смежного земельного участка № № по улице <адрес> в городе <адрес>.

Согласно статей 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, учитывая Правила землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района (в редакции решения Совета Тихорецкою городского поселения Тихорецкою района от 30 июля 2009 года №148), решения по обозначенным вопросам принимаются с учетом результатов публичных слушаний.

Поданные Разиньковым С.С. заявления с приложенными документами были рассмотрены на публичных слушаниях 1 августа 2014 года.

Кроме того, в комиссию по землепользованию и застройки Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района поступило коллективное заявление от жителей микрорайона № 2, в котором смежные землепользователи выразили свое несогласие с предоставлением заявителю разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по улице <адрес>, № для размещения жилого дома со встроенным магазином и офисными помещениями, а также разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства индивидуального жилого дома со встроенным магазином и офисными помещениями по улице <адрес> № и двухэтажною жилого дома со встроенными гаражами и хозяйственно-бытовыми помещениями.

Данные возражения на публичных слушаниях были поддержаны ФИО24. и ФИО25 которые считали, что при реализации строительных планов Разинькова С.С. будут нарушены нормы инсоляции
в отношении смежных домовладений, а также будет нарушено комфортное проживание в данном районе.

Учитывая изложенные мнения жителей улицы <адрес>
и комиссии по землепользованию и застройки администрацией Тихорецкою городского поселения, было принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: город <адрес>, улица <адрес>, № с «для индивидуального жилищного строительства» на «для размещения жилого дома со встроенным магазином и офисными помещениями» (постановление администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 6 августа 2014 года №1182). Принято решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства индивидуального жилого дома со встроенным магазином и офисными помещениями по улице <адрес>. №, в части размещения по границе смежного земельного участка № № по улице <адрес> и увеличения плошали застройки до 70% (постановление администрации Тихорецкою городского поселения Тихорецкою района от
6 августа 2014 года № 1183). Принято решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства двухэтажного жилого дома со встроенными гаражами
и хозяйственно-бытовыми помещениями в части размещения на границе смежного земельного участка № № по улице <адрес> в городе <адрес> (постановление администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 06 августа 2014 года № 1184).

Указанные постановления были опубликованы в газете «Тихорецкие вести» №90 от 16 августа 2014 года.

В сентябре 2014 года в администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от заявителя Разинькова С.С. поступило заявление по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства двухэтажного жилого дома со встроенным гаражами
и подсобными помещениями по улице <адрес>, № в части размещения по границе смежного земельного участка № № по улице <адрес> и увеличения площади застройки до 70%.

Поданное Разиньковым С.С. заявление с приложенными документами было рассмотрено на публичных слушаниях 9 октября 2014 года.

В публичных слушаниях принимали участие жители квартала по улице <адрес> и <адрес> в городе <адрес>, которые наставали
о принятии решения об отказе в предоставлении разрешения на отклонение oт предельных параметров разрешенного строительства двухэтажного жилого дома со встроенным гаражами и подсобными помещениями по улице <адрес>, № по ряду причин, касаемых комфортного проживания
в данном районе.

Учитывая изложенные мнения жителей улиц <адрес>
и <адрес>, заключение комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения от 10.10.2014 года главой Тихорецкого городского поселения было принято решении об отказе в предоставлении разрешения на отклонение oт предельных параметров разрешенного строительства двухэтажного жилого дома со встроенным гаражами и подсобными помещениями по улице <адрес> № в части размещения по границе смежного земельного участка № № по улице <адрес> и увеличения площади застройки до 70% (постановление администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района oт 20 октября 2014 года № 1653).

Администрация Тихорецкого городского поселения не обязана направлять заявителям копии правовых актов, вынесенных по результатам проведения публичных слушаний. Просил в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав заявителя, представителей администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкий район, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что в сентябре 2014 года
в администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от Разинькова Сергея Семеновича поступило заявление по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства двухэтажного жилого дома со встроенным гаражами и подсобными помещениями по улице <адрес>, № в части размещения по границе смежного земельного участка № № по улице <адрес> и увеличения площади застройки до 70%.

Поданное Разиньковым С.С. заявление с приложенными документами было рассмотрено на публичных слушаниях 9 октября 2014 года.

Публичные слушания назначены постановлением администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 26 сентября 2014 года №1512 «О назначении публичных слушаний в Тихорецком городском поселении Тихорецкого района», опубликованным в газете «Тихорецкие вести» от 4 октября 2014 года №111.

Место, время и порядок проведения публичных слушаний отражены
в постановлении от 26 сентября 2014 года №1512 «О назначении публичных слушаний в Тихорецком городском поселении Тихорецкого района».

Информация о времени и месте проведения публичных слушаний опубликована в газете «Тихорецкие вести» от 4 октября 2014 года №111.

В публичных слушаниях принимали участие жители квартала по улице <адрес> и <адрес> в городе <адрес> ФИО26., ФИО27., ФИО28 ФИО29

Из заключения о результатах публичных слушаний от 10 октября 2014 года следует, что жители наставали о принятии решения об отказе в предоставлении разрешения на отклонение oт предельных параметров разрешенного строительства двухэтажного жилого дома со встроенным гаражами и подсобными помещениями но улице <адрес>. № по ряду причин, касаемых комфортного проживания в данном районе.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Положения о публичных слушаниях Тихорецкого городского поселения, утвержденного решением Совета Тихорецкого городского поселения от 26 мая 2008 года №7 заключение
о результатах публичных слушаний, подготовленное комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения носит рекомендательный характер.

Пунктом 4 статьи 4 Положения предусмотрено, что решение
о предоставлении либо отказе в представлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства принимаются главой Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района.

В статье 1 Положения закреплено, что публичные слушания - это форма реализации прав граждан, проживающих на территории Тихорецкого городского поселения, на осуществление местного самоуправления посредством публичного обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и другим общественно значимых вопросов.

Обязательность учета мнения населения, выраженного в ходе проведения публичных слушаний, следует из положений статей 2, 3, 32 Конституции Российской Федерации, статьи 1, пункта 3 части 3 статьи 28 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 14.10.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляющего общие принципы и гарантии участия граждан в местном самоуправлении, в том числе путем проведения публичных слушаний по вопросам местного значения, исходя из интересов населения.

Таким образом, учитывая изложенные мнения жителей улиц <адрес> и <адрес> города <адрес> заключение комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения от 10 октября 2014 года, главой Тихорецкого городского поселения принято решении об отказе в предоставлении разрешения на отклонение oт предельных параметров разрешенного строительства двухэтажного жилого дома со встроенным гаражами и подсобными помещениями по улице <адрес> №, в части размещения по границе смежного земельного участка № № по улице <адрес> и увеличения площади застройки до 70% (постановление администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района oт 20 октября 2014 года № 1653).

Администрация Тихорецкого городского поселения не обязана направлять заявителям копии правовых актов, вынесенных по результатам проведения публичных слушаний.

Постановление администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района oт 20 октября 2014 года № 1653 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» было опубликовано в газете «Тихорецкие вести» №120 от 25 октября 2014 года..

При установленных в судебном заседании обстоятельствах суд находит заявление Разинькова С.С. об оспаривании решения администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкий район об отказе в предоставлении ему разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства двухэтажного жилого дома со встроенным гаражом и подсобными помещениями по улице <адрес>, №, в части размещения по границе смежного земельного участка № № по улице <адрес> и увеличения площади застройки до 70 % не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199, 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░
░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░