Решение по делу № 2-221/2022 (2-2328/2021;) от 14.12.2021

Дело № 2-221/2021                                          УИД:23RS0013-01-2021-004385-19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи                                                                           22 февраля 2022 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Бочко И.А.,

при секретаре                   Чеботаревой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Бужиинского В. А. к Администрации Гулькевичсого городского поселения, Межмуниципальному отделу по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа Администрации Гулькевичского городского поселения в предоставлении муниципальной услуги, обязании предоставить в аренду земельный участок, подготовить проект договора аренды,

установил:

Истец Бужиинский В.А. обратился в суд с иском к ответчикам и просит признать незаконным отказ администрации Гулькевичского городского поселения в предоставлении муниципальной услуги, выраженный в сообщении № 9808 от 3 декабря 2021 года; обязать администрацию Гулькевичского городского поселения предоставить Бужинскому В. А. в аренду земельный участок с кадастровым номером №; обязать администрацию Гулькевичского городского поселения подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, проект направить в адрес истца Бужинского В. А. в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование иска указал, что ему был предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, без торгов в срок до 24 сентября 2018 года, согласно договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 24 сентября 2008 года № на основании Постановления главы муниципального образования Гулькевичский район от 24 сентября 2018 года № 1838 «О предоставлении Бужинскому В. А. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>». 17 сентября 2018 года был заключен повторно договор аренды вышеуказанного земельного участка для завершения строительства. В сентябре 2021 года истец обратился в администрацию Гулькевичского городского поселения с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №. Администрацией Гулькевичского городского поселения в предоставлении государственной услуги было отказано, отказ мотивирован тем, что ранее ему уже был предоставлен земельный участок для завершения строительства. Статьей 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных законом. Положения гражданского и земельного законодательства ограничивают допустимость раздельного оборота земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости, а также обеспечивающих соединение прав на эти объекты за одним собственником. Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. Пунктом 2 этой статьи предусмотрены случаи предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов. Так, в силу подпунктов 9 и 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в аренду земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них, и земельные участки, на которых расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства. Он продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора и оплачивать арендную плату за земельный участок, а также в его адрес не было направлено администрацией Гулькевичского городского поселения уведомления о расторжении договора аренды. На основании статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 ГК РФ). В соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 610 ГК РФ каждая из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

    В судебное заседание стороны, их представители, надлежаще уведомленные, не явились.

    Истец Бужинский В.А. в своем заявлении дело просил рассмотреть в его отсутствии, на исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика Гулькевичского городского поселения в суд не явился, в своих возражениях указал, что истцу Постановлением главы муниципального образования Гулькевичский район от 24 сентября 2008 года № предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью 852 кв.м, отнесенный к категории земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. 24 сентября 2008 года между администрацией МО Гулькевичский район и Бужинским В.А. в соответствии с указанным Постановлением заключен договор аренды земельного участка № сроком до 24 сентября 2018 года. В связи с внесением изменений в Федеральный, закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», полномочия по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, были прекращены у органа местного самоуправления муниципального района и возникли у органа местного самоуправления поселения с марта 2015 года. 17 сентября 2018 года между администрацией Гулькевичского городского поселения и Бужинским В.А. в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации был заключен договор аренды земельного участка: предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта (договор аренды № от 17 сентября 2018 года), сроком до 17 сентября 2021 года. Бужинский В.А. 29 ноября 2021 года обратился в администрацию Гулькевичского городского поселения с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка. Ему было отказано в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, так как ранее испрашиваемый земельный участок уже предоставлялся в аренду без проведения торгов, для завершения строительства объекта недвижимости по договору аренды однократно (договор аренды № от 17 сентября 2018 года, сроком до 17 сентября 2021 года), и повторное предоставление земельного участка по данным основаниям не возможно согласно действующему законодательству. Согласно пункта 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18. Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления гражданам вновь сформированных муниципальных земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства через аукцион. В данном случае, земельный участок не является вновь сформированным. Согласно статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность предоставлено гражданам, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо суд отказал в удовлетворении такого требования, или этот участок не был продан с торгов. Предоставление земельного участка без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта., в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. Пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса, Российской Федерации содержит указание, что договор аренды заключается на срок, определенный договором. Это означает, что договор считается прекратившим действие в момент истечения срока, указанного в договоре. Все правоотношения сторон на этом заканчиваются и могут возникнуть только на основании вновь заключенного договора. В соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 данной статьи случаях при наличии условия, что на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1- 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов. Бужинский В.А. реализовал право на однократное предоставление ему земельного участка для завершения строительства индивидуального жилого дома в 2018 году. Действующее законодательство не предусматривает возможности без проведения торгов повторно заключить договор аренды земельного участка для завершения строительства объекта недвижимости.

Представитель Управления Росреестра Войленко В.Н. в своем заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствии, указал, что поскольку действия Управления Росреестра не обжалуются, в части требований к Управлению истцу следует отказать, в остальной части в решении полагался на усмотрение суда.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент предоставления земельного участка истцу) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

Согласно абз. 2 ст. 10 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В судебном заседании установлено, что Постановлением главы администрации Муниципального образования Гулькевичский район № от 24 сентября 2008 года Бужинскому В. А. предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью 852 кв.м, отнесенный к категории земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> в связи с поступлением после публикации о торгах одного заявления от Бужинского В.А.

Согласно выписке из ЕГРН от 05 апреля 2018 года на указанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, площадью 94,7 кв.м, назначением жилое, степенью готовности 21%, принадлежащий на праве собственности Бужинскому В.А.

17 сентября 2018 года между Администрацией Гулькевичского городского поселения и Бужинским В. А. в соответствии с заявлением и подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заключен договор № аренды указанного земельного участка сроком с 17 сентября 2018 года по 17 сентября 2021 года.

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 05 октября 2018 года.

В сентябре 2021 года (до истечения срока действия договора аренды) Бужинский В.А. обратился в Администрацию Гулькевичского городского поселения с заявлением о заключении договора аренды на новый срок.

Сообщением № 9808 от 03 декабря 2021 года истцу отказано в заключении договора аренды на новый срок в связи с тем, что ему земельный участок уже был предоставлен однократно в соответствии с пп.10 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены исключительные случаи, когда договор аренды земельного участка может быть заключен без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Условия реализации такого права предусмотрены пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которого гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Отказывая ответом от 03 декабря 2021 года в предоставлении земельного участка без торгов, Администрация Гулькевичского городского поселения исходила из того, что по основанию, предусмотренному пп. 10 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ земельный участок уже предоставлялся истцу, в связи с чем отказ не может быть признан незаконным.

Вместе с тем, в силу положений подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду без аукциона собственнику объекта незавершенного строительства допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта и если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности Бужинскому В.А., и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

Применительно к рассматриваемому делу, поскольку публичный собственник земельного участка с кадастровым номером 23:06:1902133:30 не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов, Бужинский В.А. продолжает пользоваться данным участком, им в полной мере исполнялись обязательства арендатора земельного участка, суд полагает возможным обязать администрацию предоставить истцу земельный участок по договору аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Бужиинского В. А. к Администрации Гулькевичсого городского поселения, Межмуниципальному отделу по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа Администрации Гулькевичского городского поселения в предоставлении муниципальной услуги, обязании предоставить в аренду земельный участок, подготовить проект договора аренды – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Гулькевичского городского поселения в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу предоставить Бужинскому В. А. земельный участок с кадастровым номером № площадью 852 кв.м, отнесенный к категории земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, отнесенный к категории земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства по договору аренды, заключив с ним договор аренды однократно, сроком на три года для завершения строительства.

В остальной части иска – отказать.

    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    председательствующий

    Судья                                                             И.А.Бочко