Решение по делу № 33-2231/2020 от 06.02.2020

Судья Руденко А.А.         Дело № 2-640/2019

Докладчик Зиновьева Е.Ю. (№ 33-2231/2020)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Зиновьевой Е.Ю.,

судей                 Выскубовой И.А., Галаевой Л.Н.,

при секретаре                  Давыденко Д.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 17 марта 2020 г. дело по иску Смыковой Анжелики Викторовны к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество), Департаменту имущества и земельных отношений по Новосибирской области, администрации Соколовского сельсовета Колыванского района Новосибирской области, СНТ «Ермак» о признании права собственности на земельный участок, поступившее с апелляционной жалобой представителя Территориального управления Росимущества в Новосибирской области Чепухалиной А.Д. на решение Колыванского районного суда Новосибирской области от 07 ноября 2019 г.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Зиновьевой Е.Ю., объяснения Смыковой А.В. и ее представителя Смыкова В.П., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Смыкова А.В. обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Росимущества в Новосибирской области, Департаменту имущества и земельных отношений по Новосибирской области, администрации Соколовского сельсовета Колыванского района Новосибирской области, СНТ «Ермак» о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование иска указано, что с 24 октября 1995 г. Смыкова А.В. является членом СНТ «Ермак», имеет в пользовании земельный участок площадью 1 021 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, <адрес>, который расположен в границах земельного участка, предоставленного для организации садоводческого товарищества с кадастровым номером №, по месту нахождения СНТ «Ермак». Сведения об изъятии из оборота, ограничении в обороте, принятии решения о резервировании для государственных или муниципальных нужд в отношении земельного участка отсутствуют, спора по вопросу границ земельного участка не имеется, как и нарушений прав и законных интересов третьих лиц.

Смыкова А.В., как член товарищества, использующий предоставленный земельный участок, имеет право на получение такого земельного участка в собственность, без проведения торгов, бесплатно, однако Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области в предоставлении в собственность спорного земельного участка было отказано.

Иначе как в судебном порядке реализовать свое право на получение в собственность земельного участка для ведения садоводства, истец не может.

На основании изложенного Смыкова А.В. просила признать за ней право собственности на земельный участок площадью 1 021 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения садоводства, расположенный по адресу: <адрес>.

Решением Колыванского районного суда Новосибирской области от 07 ноября 2019 г. исковые требования Смыковой А.В. удовлетворены в полном объеме.

С указанным решением не согласился представитель Территориального управления Росимущества в Новосибирской области Чепухалина А.Д., в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает, что основанием для признания за Смыковой А.В. права собственности на земельный участок послужило то, что земельный участок был предоставлен ей по решению общего собрания садоводческого товарищества, членом которого она являлась, и находился в границах земельного участка, предоставленного товариществу.

Между тем, по мнению апеллянта, земельный участок используется СНТ «Ермак» не на законных основаниях, поскольку товарищество не исполнило предусмотренную законом обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, договор между Департаментом имущества и земельных отношений <адрес> и СНТ «Ермак» не заключался.

Кроме того, апеллянт обращает внимание на то, что не является надлежащим ответчиком по делу, так как не обладает полномочиями на предоставление спорного земельного участка в собственность.

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на основании решения президиума Колыванского районного совета народных депутатов Новосибирской области от 06 сентября 1991 г. № управлению внутренних дел Новосибирского облисполкома был отведен в постоянное пользование земельный участок общей площадью 48 га для организации садоводческого товарищества из земель колхоза <данные изъяты>, колхоза <данные изъяты>, выдан государственный акт на право собственности на землю №.

Постановлением главы Администрации Колыванского района Новосибирской области № от 10 августа 1995 г. садоводческое товарищество «Ермак» было зарегистрировано в государственном реестре предприятий Колыванского района Новосибирской области.

Постановлением № от 14 апреля 1994 г. управлению внутренних дел Новосибирского облисполкома отведен в пользование земельный участок общей площадью 6 га, в том числе сельскохозяйственных угодий - 6 га, из них сенокосов 6 га, для расширения существующего садоводческого товарищества «Ермак» из земель акционерного общества <данные изъяты>.

Из выписки из протокола общего собрания членов СНТ «Ермак» от 25 ноября 1995 г. № следует, что Смыкова А.В. была принята в члены садоводческого товарищества «Ермак» с 24 октября 1995 г., ей предоставлен для ведения садоводства земельный участок № площадью 10 соток.

Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории подтверждается соответствие приложенного к заявлению членом СНТ «Ермак» Смыковой А.В. описания местоположения границ указанного земельного участка фактически используемому ею земельного участка.

Из членской книжки видно, что Смыкова А.В. является членом СНТ «Ермак» с 24 октября 1995 г., ей был предоставлен бесплатно для ведения садоводства земельный участок №, площадью 10 соток, расположенный в границах земельного участка, отведенного в постоянное пользование управлению внутренних дел Новосибирского облисполкома постановлением администрации Колыванского район Новосибирской области от 14 апреля 1994 г. №.

Спорный участок входит в границы территории СНТ, что следует из схемы кадастрового паспорта участка №.

Указанный земельный участок № ранее не был приватизирован, сведений о правообладателе земельного участка не имеется.

Сообщением Федерального Агентства по Управлению государственным имуществом в Новосибирской области № от 15 июля 2018 г. подтверждается, что на земельный участок №, площадью 1021 кв.м, право собственности Российской Федерации не зарегистрировано.

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии известно, что в Едином государственном реестре недвижимости запись о регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствует.

В то же время доказательств возникновения права муниципальной либо федеральной собственности на спорный земельный участок не имеется.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции исходил из того, что используемый истцом земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию СНТ «Ермак». Истец является членом товарищества, участок выделен истцу решением общего собрания членов товарищества. Обстоятельств, свидетельствующих об обременении спорного участка правами иных лиц, в деле не имеется.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований, препятствующих признанию за Смыковой А.В. права собственности на занимаемый ею земельный участок, иного способа защиты права истца, кроме как признания ее права судом, не имеется.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах и представленных доказательствах, правильном применении норм материального права.

Так, в соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяется на основании федерального закона.

Согласно положениям ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 25 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии п. 3 ст. 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ (ред. от 03 августа 2018 г.) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который действует на территории Российской Федерации с 01 января 2019 г., садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» (п. 2.7 в ред. Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ) до 31 декабря 2020 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» (п. 2.8 в ред. Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ) в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Таким образом, действующее законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02 июля 2014 г., существенное правовое значение при разрешении спора о признании права собственности на земельный участок, расположенный на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеют три обстоятельства:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до 23 апреля 1998 г.;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Принимая во внимание, что в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие вышеуказанные обстоятельства, имеющие правовое значение для разрешения спора по настоящему делу, суд пришел к правильному выводу о признании за Смыковой А.В. права собственности на спорный земельный участок.

Между тем, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о том, что Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем, в иске к данному ответчику истцу следует отказать.

Так, согласно ст. 3.1 Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) государственная собственность на спорный земельный участок не разграничена, что подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

При этом, в силу абзаца 2 п. 1 ст. 3.3 вышеуказанного ФЗ №137-Ф3 отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с Законом Новосибирской области от 18 декабря 2015 г. № 27-ОЗ «О перераспределении полномочия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органам государственной власти Новосибирской области», полномочия по предоставлению земельных участков в собственность граждан были перераспределены от администрации Соколовского сельсовета Колыванского района к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области.

Учитывая, что Росимущество в силу своей компетенции, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» обладает функциями и полномочиями публичного собственника в отношении имущества Российской Федерации, то Территориальное управление не наделено полномочиями по предоставлению спорного земельного участка в собственность, поскольку отсутствуют основания полагать, что он является федеральной собственностью.

Таким образом, поскольку Росимущество прав и законных интересов истца не нарушало, правопритязаний на спорный земельный участок не имеет, следовательно, заявленные к нему требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Колыванского районного суда Новосибирской области от 07 ноября 2019 г. в части удовлетворения исковых требований Смыковой А.В. к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) о признании права собственности на земельный участок отменить, принять в указанной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Смыковой А.В. к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) о признании права собственности на земельный участок отказать.

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Председательствующий

Судьи